鄒時超　劉　慧

摘 要 教育工會作為教師權(quán)益的維護和表達者,其發(fā)展經(jīng)歷了三個階段,由于歷史原因和我國的特殊國情,當前我國的教育工會發(fā)展還處于比較落后和不完善的階段。本文在總結(jié)教育工會歷史發(fā)展經(jīng)驗的基礎上,提出了我國教育工會應明晰性質(zhì)定位、改善管理制度、推進民主改革的發(fā)展新思路。

關鍵詞 教育工會 工會 歷史 發(fā)展

中圖分類號:G46 文獻標識碼:A

當今社會,人們越來越關注組織,集體的力量。教師隊伍在長期發(fā)展中也形成了自己的一些組織,教育工會就是其中之一。按照《辭?！返慕忉?工會是指職工自愿結(jié)合的工人階級的群眾組織。工會最早出現(xiàn)于18世紀中葉的英國,以后在其他國家相繼建立。一般分為職業(yè)工會和產(chǎn)業(yè)工會兩大類。工會的出現(xiàn)使人們意識到只有團結(jié)起來,聯(lián)合起來,才能更好地維護自身的利益,保障自身的權(quán)益。教育工會則是由教師和教育工作者所組成的組織,它是工人階級性質(zhì)的廣大教育工作者的群眾組織,其基本職責是維護教師的合法權(quán)益。在我國,教育工會有時也稱為教師工會,本文中研究的教育工會主要指各學校教師組成的基層教育工會。教育工會作為教師權(quán)益的維護者和表達者,如何進一步發(fā)揮它的作用,加大其代表和維護教職員工的合法權(quán)益的力度,推進教育工會自身的發(fā)展和完善,將對教育工作有著重大的影響。

1 我國教育工會的發(fā)展歷史

工會首先產(chǎn)生于西方,近代傳入中國,而由于我國近代社會形態(tài)比較復雜,由一個封建、半封建半殖民的社會過渡到社會主義社會,所以我國教育工會的發(fā)展歷程也比較復雜,其發(fā)展大致可以分為以下三個階段:

第一階段:教育工會的建立和初步發(fā)展階段。從本質(zhì)上講,工會是一種具有政治性的勞動經(jīng)濟組織,資本主義的私有制造成了勞資矛盾關系。工會的產(chǎn)生則是工人階級斗爭的需要,是在階級斗爭中產(chǎn)生和發(fā)展起來的,是政治斗爭的結(jié)果。1949年3月,毛澤東在七屆二中全會的報告中明確指出:“中國革命在全國勝利,并且解決了土地問題以后,中國還存在著兩種基本的矛盾。第一種是國內(nèi)的,即工人階級和資產(chǎn)階級的矛盾。第二種是國外的,即中國和帝國主義國家的矛盾?！碑敃r國內(nèi)的主要矛盾是工人階級和資產(chǎn)階級的矛盾,劉少奇同志明確指出我國教師是工人階級的組成部分,因此,于1950年8月正式成立的中國教育工會此時更多的是在工人階級同資產(chǎn)階級斗爭的過程中維護教師的權(quán)益和提高愛國主義教育,促進社會穩(wěn)定和發(fā)展。教育工會作為教師的代表,在建國初期其主要任務就是領導教師同資產(chǎn)階級作斗爭,教育工會自成立之初就有著嚴重的政治化傾向,這對其今后的發(fā)展有著重大影響。而隨著我國教育工會第二次全國代表大會的召開,教育工會越來越多地履行政府組織的職能,與政治緊密相聯(lián),工會組織實際上享受著政黨或政府組織待遇。同時隨著僵化的計劃經(jīng)濟體制的確立和國家及社會事務泛政治化的強化,社會成員的一切經(jīng)濟權(quán)益由政府計劃調(diào)節(jié),客觀上教育工會喪失了其存在的經(jīng)濟基礎,存在的唯一理由只表現(xiàn)為政治需要。由于種種的歷史和政治原因,此時期的教育工會已演變成為一種“傳達機關”和“福利部門”。

第二階段:教育工會的停滯階段。經(jīng)歷建國初的過渡時期后,私有制被推翻,教育工會等一系列工會存在的理論根據(jù)似乎已經(jīng)不存在。同時由于1957年對知識分子隊伍估計的失誤,反右斗爭的擴大化,1958年對工人運動的指導方針的錯誤批判,致使包括教育工會在內(nèi)的許多工會和組織都受到巨大的沖擊,教育事業(yè)發(fā)展停滯不前。此時,工會的基本任務是組織生產(chǎn),很少提及維護職能,到了“文化大革命”期間,工會幾乎被徹底取消了,于是教師也徹底失去了替自己說話的代表,失去了幫助自己維護權(quán)益的組織。

第三階段:教育工會的恢復和發(fā)展階段。經(jīng)歷了十年的混亂時期后,黨召開了十一屆三中全會,對歷史的經(jīng)驗教訓進行了總結(jié),全會果斷地停止使用“以階級斗爭為綱”和“無產(chǎn)階級專政下繼續(xù)革命”的口號,中國教育工會于1979年恢復工作。改革開放后,隨著經(jīng)濟的發(fā)展,社會制度的變遷,我國開始探尋符合中國國情的有中國特色的社會主義道路。市場機制的引進極大地促進了我國生產(chǎn)力的發(fā)展,同時由于經(jīng)濟收入的差別,貧富差距不斷擴大,社會階層的變化使得人們的社會身份出現(xiàn)差距,雇傭關系和勞資矛盾重新被關注。而由于我國的特殊國情,我國的教育工會既是教師權(quán)益的維護者,又是執(zhí)政的中國共產(chǎn)黨的有力助手,是黨團結(jié)、動員教職員工的橋梁。但當教師的要求與學校、政府提供的條件產(chǎn)生沖突時,教育工會的作用往往十分有限。

2 我國教育工會的現(xiàn)狀

我國的特殊國情決定了我國教育工會的發(fā)展必然是曲折的,現(xiàn)存的教育工會與傳統(tǒng)意義上的或資本主義的教育工會有著明顯的不同,其宗旨在于維護教師的權(quán)益,但在實際的操作和運行中還存在著一些問題:

2.1教育工會性質(zhì)定位不清

《中華人民共和國工會法》第二條規(guī)定:“工會是職工自愿結(jié)合的工人階級的群眾組織。中華全國總工會及其工會組織代表職工的利益,依法維護職工的合法權(quán)益。”定義表明,工會不僅是工人階級的組織,具有政治性,同時又是群眾的組織,具有社會性。由于歷史的原因,我國的教育工會主要的工作是幫助政府管理教師和廣大教育工作者,傳達上級的命令和通告,是一個“傳達機關”。但隨著我國經(jīng)濟的發(fā)展,經(jīng)濟體制改革取得巨大的成就,教師和學校的關系也有了巨大的改變,目前我國主要采用的聘任制的雇傭關系使得教育工會必須發(fā)揮維護教師利益的基本職責。由此,教育工會一方面要維護學校的利益,一方面又要代表廣大教育工作者同學校進行談判,維護廣大教師的利益,教育工會處在一個極端矛盾的位置,其處理的最終結(jié)果也往往無法令人滿意。

2.2教育工會管理制度落后

由于教育工會的性質(zhì)定位模糊,其作為社會組織,作為群眾性組織的獨立性被淡化,我國的教育工會在日常的運行和管理中缺乏必要的規(guī)范。長期以來,工會的組織結(jié)構(gòu)行政化,缺乏對教師等廣大教育工作者利益和需求的關注,一般只重視教職工的業(yè)余休閑生活。當需要維護教師的正當權(quán)益時,習慣上依靠行政手段,而不善于用法律手段來維護教師的權(quán)益,其管理和運行方式適應不了變化發(fā)展的新形勢。此外,我國的相關法律也不夠完善,雖然頒布了《工會法》、《教育法》、《勞動法》、《教師法》等多項法律法規(guī),但其并沒有對市場經(jīng)濟條件下工會最重要的權(quán)利,如集體談判權(quán)、罷工權(quán)進行完整的確認,也沒有規(guī)定行政執(zhí)行權(quán)。

2.3教育工會運行缺乏民主

當教師與學校意見存在分歧時,由于信息的不對稱和權(quán)利的不平等,教師一般處于弱勢地位,而工會領導人出于多方面綜合因素的考慮,通常會維護學校的利益。如此,教師的權(quán)益很難得到保障,許多教師加入教育工會完全是抱有一種無所謂的態(tài)度。教育工會的維護教師利益,保障教師權(quán)益的功能便無從談起,結(jié)果教育工會只成為教師們閑談的休閑、娛樂場所,基本喪失了對教師的權(quán)利的維護和相關意見的表達作用。

3 我國教育工會的發(fā)展取向

我國的教育工會在其發(fā)展過程中經(jīng)歷了許多曲折,從誕生到發(fā)展,停滯到恢復,且在改革開放后,其為教育事業(yè)的發(fā)展,為維護教師以及廣大的教育工作者的權(quán)益都起到了積極的作用,但我國教育工會只有明確的定位,不斷的吸收和借鑒國外的相關經(jīng)驗和教訓才能更快地發(fā)展,更好地履行自身的職責。

3.1明晰教育工會性質(zhì)定位,積極參與教育改革

雖然《中國工會章程》中并未直接說明工會是具有政治性的組織,但實際上還是部分認同這一觀點的。而在許多市場經(jīng)濟國家,人們普遍認為工會是一個社會性的組織。雖然工會在起始時,工人們?yōu)樗纯?、斗爭、革命?但這些畢竟是一種手段,是一種方法,是借此達到目的和完成任務,而不是它本身固有的性質(zhì)。目前,我國正處于社會主義的初級階段,在我國特有的社會主義市場經(jīng)濟條件下,工會更應作為一種社會性組織。教育工會作為工會的一種特定形式,其主要精力應放在教師權(quán)益的維護和促進教育事業(yè)的發(fā)展上。

3.2改善教育工會管理制度,發(fā)揮維權(quán)服務作用

第一,克服行政化傾向,引入競爭機制。教育工會應把自己定位為一個為廣大教育工作者服務的社會性組織,而不是一個泛政治化的行政部門。教育工會應從教職工的需求和切身利益出發(fā),維護其正當權(quán)益。同時由于目前我國還沒有進行工會體制改革,會員和會費都是有國家規(guī)定的,長此以往,工會缺乏不斷完善和進步的動力。在法定規(guī)范的中國合法工會范圍內(nèi),國家可以允許教師自愿加入那個工會,允許建立多個工會進行競爭,如此可以更好地維護廣大教育工作者的權(quán)益,并促進工會自身的發(fā)展。

第二,完善相關法律制度,引入集體談判。由于歷史的原因,我國有關工會的法律并不十分完善,對集體勞動關系的建立和維護也做得不盡人意。從完善法律法規(guī)的角度,我國應對現(xiàn)行《工會法》等相關法律進行修改或出臺司法解釋以應對勞動者的利益訴求。集體談判是西方國家普遍實施的解決勞資沖突、協(xié)調(diào)勞資關系的一項比較完善成熟勞動法律制度。集體談判在美國等一些發(fā)達國家已經(jīng)被普遍運用,并取得了良好的效果,它的引入將對保障我國教師權(quán)益有著極其重要的實際意義。

3.3推進教育工會民主改革,完善選舉制度

工會領導者既代表了廣大教育工作者的利益,又維護了社會組織的利益,更維護了國家的利益。但實際運行過程中,往往并非如我們所愿。工會領導者通常都是學校的領導干部,當工會會員與學校存在意見分歧,甚至利益沖突時,他往往站在學校一邊。如此而言,教育工會要想成為維護教師利益,保障教師權(quán)益的組織就很困難了。只有通過民主改革,完善選舉制度,教育工會才能不斷發(fā)展,才能更大程度上的為廣大教育工作者服務,保障他們的權(quán)益。當前我國教育工會在人員方面有人浮于事的現(xiàn)象,工會一般由主席、日常工作人員和參與的教師組成即可。對于工會中的一些閑職崗位,可以予以相應的刪除。在教育工會中,主席的選舉是一個重要的問題,主席不應該是學校的領導或行政人員,沒有身份約束的領導人更能站在教師的角度為廣大教育工作者更好的服務。關于選舉,可以采取無記名方式,參選者首先根據(jù)自己的特長和優(yōu)點進行講演,說服投票者,其方式可以類似于美國等一些國家的總統(tǒng)選舉,由于基層的教育工會一般以學校為單位,人數(shù)大多在三千人以內(nèi),使用全民選舉的方式不但可能而且可行。通過以上方式選舉出來的領導者,相信一定能夠代表大多數(shù)教師的利益,維護教師的正當權(quán)益,為教育工會的發(fā)展做出貢獻。

注釋

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