劉金松

“既然是改革,就應(yīng)該是一系列的創(chuàng)新,包括觀念、制度、產(chǎn)品、運(yùn)作模式的創(chuàng)新。通過(guò)這些創(chuàng)新,打造一套內(nèi)生機(jī)制,使得整個(gè)試驗(yàn)區(qū)形成強(qiáng)大的造血功能?！?/p>

2009年上半年,在經(jīng)濟(jì)低迷之時(shí),文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展卻交出了亮麗的答卷,行業(yè)平均增幅達(dá)17%。文化產(chǎn)業(yè)的逆勢(shì)上揚(yáng),也讓苦于經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇乏力的各地政府找到了新的抓手,于是紛紛采取措施加強(qiáng)規(guī)劃布局、資源整合,以搶占這一新興制高點(diǎn)。

而不久前國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議討論并原則通過(guò)的《文化產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃》,更把文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展提升到了國(guó)家戰(zhàn)略的層面,這更堅(jiān)定了各地探索文化產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的信心。在這新一輪的區(qū)域發(fā)展競(jìng)賽中,擁有得天獨(dú)厚文化資源優(yōu)勢(shì)的河南則直接提出了“文化特區(qū)”的概念。以此為契機(jī),8個(gè)各具特色的文化改革發(fā)展試驗(yàn)區(qū)建設(shè)已進(jìn)入實(shí)施階段,并取得良好開(kāi)局。

文化大省的戰(zhàn)略升級(jí)

河南歷史悠久,有著深厚的文化遺產(chǎn)。但在文化產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)方面,河南并沒(méi)有取得與其資源地位相匹配的價(jià)值。

2008年河南文化產(chǎn)業(yè)增加值為480億元,同處中部的湖北省僅2008年三季度的文化產(chǎn)業(yè)增加值就達(dá)到了337.5億元,而廣東文化產(chǎn)業(yè)增加值則早在2007年已達(dá)到1921億元。文化發(fā)展的差距,使河南有了奮起直追的理由。

作為河南八大文化改革發(fā)展試驗(yàn)區(qū)評(píng)審專家之一,北京交通大學(xué)旅游發(fā)展與規(guī)劃研究中心主任教授王衍用認(rèn)為,“與周邊省份相比,山西是做強(qiáng)做大晉商文化,陜西提倡的是黃帝文化,山東強(qiáng)調(diào)的是圣人文化,而河南暫時(shí)沒(méi)有提出一個(gè)核心的文化概念?！?/p>

這正是河南文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的癥結(jié)所在,擁有眾多的文化資源,卻缺少獨(dú)一無(wú)二的拳頭產(chǎn)品;文化產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)遍地開(kāi)花,但總量規(guī)模偏小,市場(chǎng)機(jī)制不完善,發(fā)展速度和效益都有待提高。

一位長(zhǎng)期關(guān)注河南文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政府官員指出,“這種低水平、小規(guī)模的粗放經(jīng)營(yíng)狀態(tài),如果不能提升到相應(yīng)的產(chǎn)業(yè)層次和規(guī)模,會(huì)嚴(yán)重制約河南文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,甚至?xí)T發(fā)惡性競(jìng)爭(zhēng),導(dǎo)致‘劣幣驅(qū)逐良幣的惡果?！?/p>

中岳嵩山與少林寺所在地的登封市,這些年文化發(fā)展勢(shì)頭良好,但由于缺乏系統(tǒng)發(fā)展的思路,各自為政、零敲碎打,還沒(méi)有真正開(kāi)發(fā)成文化產(chǎn)業(yè)的強(qiáng)大基地。占據(jù)全國(guó)十萬(wàn)民間藝人半壁江山的寶豐,近年來(lái)雖然演藝業(yè)發(fā)展較快,年收入達(dá)到幾個(gè)億,但影響還不夠大,還是地?cái)偸降陌l(fā)展模式,處于小本經(jīng)營(yíng)、家庭作坊階段,沒(méi)有形成大的產(chǎn)業(yè)。

河南省委書(shū)記徐光春說(shuō),以上這些情況,迫切需要開(kāi)辟試驗(yàn)田、找準(zhǔn)突破口、培育增長(zhǎng)點(diǎn),向體制動(dòng)手術(shù),向市場(chǎng)要活力,向開(kāi)放爭(zhēng)空間,為破解文化發(fā)展難題探索成功做法。

而從目前確定的八大文化試驗(yàn)區(qū)來(lái)看,都從不同層面承擔(dān)了相應(yīng)領(lǐng)域探索者的功能。

七朝古都開(kāi)封以宋文化、黃河文化為核心,將文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展和城市運(yùn)營(yíng)相結(jié)合,打造全國(guó)知名的休閑文化旅游產(chǎn)業(yè)試驗(yàn)區(qū);武術(shù)之鄉(xiāng)登封以少林功夫和禪文化為核心,致力于打造“世界功夫之都”和禪文化旅游試驗(yàn)區(qū);淮陽(yáng)縣以羲皇文化為核心,打造全國(guó)知名的中華人祖文化旅游試驗(yàn)區(qū);新縣以紅色文化為龍頭,打造具有全國(guó)影響力的紅色文化旅游試驗(yàn)區(qū)——

作為八大文化試驗(yàn)區(qū)中唯一的省轄市,開(kāi)封要大開(kāi)城門,做大宋文章、建大旅游城,讓來(lái)自世界各地的旅游者“一朝步入畫(huà)卷、一日夢(mèng)回千年”。

在此目標(biāo)下,開(kāi)封將努力做強(qiáng)文化旅游業(yè)、文藝演出業(yè)、工藝美術(shù)業(yè)、飲食文化業(yè)、收藏文化業(yè)等“十大產(chǎn)業(yè)”,并在這些重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)門類中形成清明上河園、飲食文化、城墻保護(hù)與開(kāi)發(fā)運(yùn)營(yíng)、水系風(fēng)景帶運(yùn)營(yíng)等十大集團(tuán)公司,形成以產(chǎn)業(yè)集團(tuán)為骨干、各類文化企業(yè)共同發(fā)展的文化產(chǎn)業(yè)集群。

如今,投資3.5億元的水系二期工程正在抓緊建設(shè),北宋都城“一池宋韻半城水”的水城特色將真實(shí)再現(xiàn);全面修復(fù)古城墻,將使開(kāi)封變得更加古樸典雅;與此同時(shí),宋宮主題公園、開(kāi)封府?dāng)U建、鼓樓復(fù)建及商業(yè)飲食文化區(qū)、“城摞城”博物館建設(shè)等工程都已擺上日程。

與以前的單個(gè)獨(dú)立景點(diǎn)相比,古都開(kāi)封希望將全城構(gòu)建成一座沒(méi)有門票的宋文化主題公園。談及這一即將實(shí)現(xiàn)的愿景,開(kāi)封市委宣傳部副部長(zhǎng)高樹(shù)田無(wú)比激動(dòng):“復(fù)建一個(gè)當(dāng)年的宋都古城,這是開(kāi)封人的一個(gè)夢(mèng)?！?/p>

勇闖“禁區(qū)”

試驗(yàn)區(qū)所涉及的8個(gè)市縣,都已成立了完備的建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組,拿出了各自的改革方案。

在文化體制改革方面,登封市、?？h已全面完成影劇院、電影公司、劇團(tuán)等單位的改制任務(wù),開(kāi)封歌舞劇院、寶豐縣影劇院和劇團(tuán)的改制也進(jìn)入實(shí)施階段。登封市整合旅游資源,成立了嵩山文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)管理委員會(huì)。

在投融資體制改革方面,禹州市設(shè)立了4000萬(wàn)元的鈞瓷發(fā)展基金,成立了投資擔(dān)保公司;國(guó)家級(jí)貧困縣淮陽(yáng),在財(cái)政十分吃緊的情況下,注資2000萬(wàn)元,成立了縣文化發(fā)展投資有限公司,通過(guò)擔(dān)保形式為項(xiàng)目融資1500萬(wàn)元。

在文化項(xiàng)目建設(shè)方面,開(kāi)封市水系二期和古城墻環(huán)境綜合整治進(jìn)展順利,繁塔禹王臺(tái)景區(qū)、“城摞城”新鄭門遺址博物館等項(xiàng)目陸續(xù)啟動(dòng),禹州投資近億元的鈞臺(tái)鈞窯遺址博物館、鈞瓷工程技術(shù)中心、陶藝展示中心等主體工程已完工,?？h石雕城一期工程已入駐石雕企業(yè)50余家。

在省級(jí)層面,河南新出臺(tái)了一系列政策,支持文化改革發(fā)展試驗(yàn)區(qū)的發(fā)展。在文化體制改革方面,特許8個(gè)試驗(yàn)區(qū)以“新人新辦法、老人老辦法”加快藝術(shù)表演團(tuán)體的轉(zhuǎn)企改制;一次性拿出8000萬(wàn)元支持各試驗(yàn)區(qū)建立專門的文化產(chǎn)業(yè)投融資平臺(tái);在財(cái)稅扶持方面,明確省級(jí)各類文化建設(shè)資金對(duì)試驗(yàn)區(qū)傾斜支持,試驗(yàn)區(qū)內(nèi)符合條件的轉(zhuǎn)制文化單位,按稅法規(guī)定免征企業(yè)所得稅;此外,河南省還適當(dāng)擴(kuò)大試驗(yàn)區(qū)部分經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限,鼓勵(lì)試驗(yàn)區(qū)面向省內(nèi)外吸引高層次人才掛職擔(dān)任科技副縣(市)長(zhǎng),加大試驗(yàn)區(qū)文化人才的培養(yǎng)、引進(jìn)和保護(hù)力度。

王衍用認(rèn)為,“在試驗(yàn)區(qū)發(fā)展的政策層面,除了省里要給出特殊的政策和優(yōu)惠,最為關(guān)鍵的是試驗(yàn)區(qū)要敢于闖一些‘禁區(qū),沖破固有的思路和相關(guān)規(guī)定。”

對(duì)此,開(kāi)封市委宣傳部副部長(zhǎng)高樹(shù)田深有體會(huì),“觀念和政策,是開(kāi)封目前最大的兩個(gè)問(wèn)題。”開(kāi)封人骨子里知足保守、安于現(xiàn)狀,對(duì)于以“創(chuàng)新”為核心的改革發(fā)展試驗(yàn)區(qū),這無(wú)疑要手起刀落。在高樹(shù)田看來(lái),政府沒(méi)錢不是理由,資金也不是文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的問(wèn)題,政策不活才是吸引資金困難的原因。

在《開(kāi)封市文化改革發(fā)展試驗(yàn)區(qū)策劃綱要》里,開(kāi)封的初步想法是充分發(fā)揮政府國(guó)有資本的控制力、帶動(dòng)力和影響力,為文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供投融資和運(yùn)作平臺(tái),比如:扶持具有競(jìng)爭(zhēng)力的文化旅游龍頭企業(yè)進(jìn)入資本市場(chǎng)。

中國(guó)傳媒大學(xué)文化產(chǎn)業(yè)研究院學(xué)術(shù)委員會(huì)主任齊勇鋒認(rèn)為,“既然是改革,就應(yīng)該是一系列的創(chuàng)新,包括觀念、制度、產(chǎn)品、運(yùn)作模式的創(chuàng)新。通過(guò)這些創(chuàng)新,打造一套內(nèi)生機(jī)制,使得整個(gè)試驗(yàn)區(qū)形成強(qiáng)大的造血功能?！?/p>

在他看來(lái),目前河南的一些做法頗具特色,比如由省發(fā)改委這個(gè)綜合經(jīng)濟(jì)部門總協(xié)調(diào),這表示,文化的發(fā)展已經(jīng)納入整個(gè)河南經(jīng)濟(jì)社會(huì)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展中去了,力度非常大。另外,要搞好文化試驗(yàn)區(qū)的建設(shè),必須要有省、市領(lǐng)導(dǎo)的強(qiáng)力支持,要有政策傾斜,同時(shí)也要按照市場(chǎng)運(yùn)行的規(guī)律,培育市場(chǎng)運(yùn)行主體,整合旅游文化資源。

產(chǎn)業(yè)聚集效應(yīng)顯現(xiàn)

2009年上半年,河南淮陽(yáng)縣文化旅游產(chǎn)業(yè)綜合收入31億元,同比增長(zhǎng)56%,占GDP的18.1%;鎮(zhèn)平縣完成文化改革發(fā)展試驗(yàn)區(qū)總體規(guī)劃,規(guī)劃各類重點(diǎn)項(xiàng)目70個(gè),總投資120億元;登封市規(guī)劃的《禪宗少林音樂(lè)大典》二期工程“照山見(jiàn)居”力爭(zhēng)年內(nèi)開(kāi)工。禹州市通過(guò)“以商招商”的形式,繼引資2000多萬(wàn)元建設(shè)鈞窯企業(yè)后,又引進(jìn)省建業(yè)集團(tuán)資金1億元合作建設(shè)鈞瓷文化街,目前正與省文投公司、中央電視臺(tái)洽談,投資3000多萬(wàn)元拍攝電視連續(xù)劇《鈞瓷》。

這只是河南省8個(gè)文化改革發(fā)展試驗(yàn)區(qū)建設(shè)取得成果的一小部分。據(jù)河南省發(fā)改委主任張維寧介紹,8個(gè)試驗(yàn)區(qū)的總體規(guī)劃已編制完成,并于8月中旬通過(guò)了專家評(píng)審。在編制規(guī)劃的同時(shí),試驗(yàn)區(qū)不等不靠,按規(guī)劃確定的方向和重點(diǎn),抓緊推進(jìn)文化體制改革,實(shí)施文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目,取得了一系列成果。

文化產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略地位的提升吸引了資本的關(guān)注。2009年8月14日,國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行與河南省政府簽訂我國(guó)金融業(yè)首例支持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的合作備忘錄,標(biāo)志著我國(guó)金融業(yè)支持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)入新階段。

在致力于打造世界功夫之都的登封,當(dāng)?shù)氐奈湫Ｒ呀?jīng)開(kāi)始嘗試股權(quán)融資。少林寺武僧文武學(xué)校校長(zhǎng)釋永帝透露說(shuō),來(lái)自印尼的考察團(tuán)到少林寺武僧文武學(xué)?？疾旌?準(zhǔn)備以兩億元資金注資,開(kāi)展合作辦學(xué)。這位前少林寺辦公室主任,少林寺現(xiàn)任方丈釋永信的師弟,如今已經(jīng)徹底離開(kāi)少林寺,完成了從僧人到企業(yè)家的身份轉(zhuǎn)變,并經(jīng)常以企業(yè)家的身份往返于世界各地。

在當(dāng)?shù)厝耸靠磥?lái),以股權(quán)融資的形式獲取發(fā)展資金,登封武術(shù)學(xué)校將更加市場(chǎng)化,也將更具競(jìng)爭(zhēng)力。

“河南的少林功夫產(chǎn)業(yè)與體育健身相結(jié)合,具有普世價(jià)值,它是河南可以走向世界的文化品牌?！饼R勇鋒認(rèn)為,新一輪以“文化改革發(fā)展試驗(yàn)區(qū)”建設(shè)為重點(diǎn)的文化改革,為高起點(diǎn)地規(guī)劃當(dāng)?shù)匚幕放铺峁┝似鯔C(jī)。在他看來(lái),只要少林功夫產(chǎn)業(yè)做好了,那么它所創(chuàng)造的產(chǎn)值完全可以超過(guò)目前整個(gè)登封市一年的GDP。

根據(jù)登封市的規(guī)劃,到2015年,登封市武校在校學(xué)員將達(dá)10萬(wàn)人,全國(guó)少林武術(shù)會(huì)員達(dá)到100萬(wàn)人?！笆澜绻Ψ蛑肌钡慕鹱终信七€為登封引來(lái)了旅游行業(yè)的金鳳凰——港中旅集團(tuán),4月8日,雙方簽訂戰(zhàn)略合作意向書(shū),港中旅集團(tuán)將在登封市西城區(qū)投資建設(shè)嵩山文化產(chǎn)業(yè)園一期項(xiàng)目——少林禪武文化產(chǎn)業(yè)園,建設(shè)內(nèi)容包括港中旅中國(guó)中部旅游基地、國(guó)際商場(chǎng)、影視基地、旅游產(chǎn)品開(kāi)發(fā)、酒店、別墅等。

河南省文化改革發(fā)展試驗(yàn)區(qū)策劃規(guī)劃專家咨詢組組長(zhǎng)鄭泰森認(rèn)為,當(dāng)前,全世界正在經(jīng)歷一場(chǎng)廣泛而嚴(yán)重的金融危機(jī),大危機(jī)過(guò)后,必然會(huì)催生新一輪經(jīng)濟(jì)繁榮。能否搭上新一輪經(jīng)濟(jì)繁榮的列車,取決于一個(gè)國(guó)家或地區(qū)的深層次文化因素。在他看來(lái),河南省在全球金融危機(jī)蔓延的形勢(shì)下啟動(dòng)了文化改革發(fā)展試驗(yàn)區(qū)建設(shè),其戰(zhàn)略目的是通過(guò)改革試驗(yàn)“殺出一條血路、闖出一條新路”,以文化發(fā)展促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型,培育新的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì),開(kāi)創(chuàng)中原崛起的嶄新局面。