封雪冬　柴　韻

楊浦,一塊人杰地靈,孕育著智慧思想、集聚著科教資源的沃土。早在上世紀初,上海楊浦地區(qū)就出現(xiàn)了第一所教會創(chuàng)辦的大學(xué),至20世紀30-40年代,教育事業(yè)更是迅速發(fā)展,區(qū)域內(nèi)相繼出現(xiàn)了10余所各類高等院校,其數(shù)量超過了上海市高校總數(shù)的三分之一,被譽為“上海學(xué)府中央?yún)^(qū)”。

在這些學(xué)校中,有歷經(jīng)百年滄桑筑就輝煌的復(fù)旦大學(xué)、同濟大學(xué)、上海理工大學(xué),也有專業(yè)特色顯著為行業(yè)培養(yǎng)高級人才的上海財經(jīng)大學(xué)、上海水產(chǎn)大學(xué)、上海體育學(xué)院。百年大學(xué),動力源泉,為楊浦構(gòu)建知識創(chuàng)新區(qū)注入了不竭的活力。

一座座窗明幾凈的學(xué)校就是一個個微型的社會,千頭萬緒的社會關(guān)系,千姿百態(tài)的人際交往,無不訴說著它的龐雜與多元。于是乎,防腐倡廉這個話題同樣成為高校學(xué)府,以及生活在象牙塔中的師生們不得不面對的一個現(xiàn)實話題。為了讓這些高等學(xué)府保持其純潔和高尚,讓師生和行政人員們始終沐浴在廉風(fēng)清雨之中,楊浦區(qū)檢察院的檢察官們來了,他們走進高校,在懲治與預(yù)防職務(wù)犯罪的工作中,與校方攜手書寫著“廉”字的遒勁。

搭建平臺促預(yù)防

2001年5月,根據(jù)最高人民檢察院《關(guān)于在金融等八個行業(yè)和領(lǐng)域開展系統(tǒng)預(yù)防工作的通知》精神,楊浦區(qū)人民檢察院針對區(qū)域內(nèi)高校密集這一特點,與市教育系統(tǒng)建立了高等院校預(yù)防職務(wù)犯罪聯(lián)席會議制度。當(dāng)時,此舉在上海實屬首創(chuàng)。

八年中,檢、校雙方借助聯(lián)席會議這張平臺開展了一系列豐富多樣、成效顯著的預(yù)防職務(wù)犯罪工作。

首先利用各自資源,檢、校兩方各施所長,開展經(jīng)常性的法制宣傳教育和黨紀政紀教育,讓干部們首先在思想上緊繃防腐之弦。比如,結(jié)合典型案例,楊浦檢察院開展了“以案說紀、以紀論理”的警示教育活動,既有令人矚目的全國大要案,又有發(fā)生在身邊活生生的教材。為了讓教材常教常新,檢察官們還編撰了一份《職務(wù)犯罪預(yù)防》刊物,以案例剖析、法規(guī)政策介紹為主要內(nèi)容,雙月一期,為各高校進行法制宣傳教育提供了豐富的素材。

此外,檢察院還聘請專家教授對成員單位紀檢監(jiān)察干部進行業(yè)務(wù)輔導(dǎo),組織參觀監(jiān)獄、旁聽法院審理等。

在檢察機關(guān)的支持下,各高校也在各自的校園內(nèi)開展了形式多樣的教育活動。如上海理工大學(xué)開展了對應(yīng)屆畢業(yè)生的法律知識講座;復(fù)旦大學(xué)在對黨員干部進行警示教育的同時不忘樹之風(fēng)聲,頌之先進,大力弘揚婦產(chǎn)科醫(yī)院副院長朱克勤廉潔行醫(yī)的先進事跡,通過正面宣傳來督促干部以此為榜樣,規(guī)范自己的言行。

通過聯(lián)席會議在高校系統(tǒng)推進了多層次的制度建設(shè)工作,使職務(wù)犯罪案件得到有效預(yù)防。上海財經(jīng)大學(xué)協(xié)同校財務(wù)處、基建處、后勤辦等相關(guān)職能部門擬訂了《工程項目招標管理實施細則》、《全面實行“收支兩條線”的若干規(guī)定》等四項制度,使?；鶎印⒃O(shè)備與物資采購工作、創(chuàng)收收入的管理更加規(guī)范;上海水產(chǎn)大學(xué)除了制訂《違反規(guī)定私設(shè)“小金庫”處罰規(guī)定》外,還匯編了《廉潔自律手冊》和《高校罪犯案例》,做到新上崗的干部人手一冊并在學(xué)校局域網(wǎng)上予以公布和宣傳;上海醫(yī)療器械?？茖W(xué)校制訂了黨風(fēng)廉政責(zé)任追究制和禮品上繳制度;復(fù)旦大學(xué)經(jīng)調(diào)研形成了《關(guān)于附屬醫(yī)院治理“紅包”的情況匯報》,對進一步治理“紅包”現(xiàn)象,樹立良好的醫(yī)德醫(yī)風(fēng),促進醫(yī)院行風(fēng)建設(shè)起到積極推動作用。

結(jié)合各自實際情況,楊浦檢察院協(xié)助各高校積極探索有各校特色有各自抓手的預(yù)防職務(wù)犯罪新途徑。如,復(fù)旦大學(xué)加強干部上網(wǎng)和崗中談話制度,利用個別談話或小型座談會等形式,對干部進行廉政教育,使干部明確在領(lǐng)導(dǎo)崗位的黨風(fēng)廉政職責(zé)。同時,該校加強招生工作監(jiān)察,專門成立監(jiān)察小組,對本?？普猩⒉灏嗌猩?、研究生招生、繼續(xù)學(xué)院和網(wǎng)絡(luò)教育招生工作進行監(jiān)督,以防有人在招生過程中以權(quán)謀私。

自高校聯(lián)席會議制度建立以來,復(fù)旦大學(xué)未發(fā)生一起職務(wù)犯罪案件。

高樓人才皆“優(yōu)質(zhì)”

2001年底,同濟大學(xué)“醫(yī)學(xué)院大樓”在隆隆的鉆機聲中破土動工。工地上除了建設(shè)單位的工作人員外,還能看到一批特殊的人員,他們就是楊浦區(qū)檢察院的檢察官們。

投資1個億、建筑面積約2萬多平方米的同濟大學(xué)醫(yī)學(xué)院大樓,將是同濟大學(xué)內(nèi)重要的標志性建筑之一。如何開展好高校內(nèi)的“雙優(yōu)”工程,對于楊浦檢察院來說還是一個嶄新的課題,因為那時同濟大學(xué)醫(yī)學(xué)院大樓是他們與高校開展的第一個創(chuàng)“雙優(yōu)”工程。

檢察官深入工程第一線,懇請專家指導(dǎo),參與建設(shè)實踐,開展調(diào)查研究,了解運行流程,摸清關(guān)鍵環(huán)節(jié),據(jù)此撰寫了《高?；I(lǐng)域職務(wù)犯罪預(yù)防之思考》、《工程建設(shè)中裝潢和安裝環(huán)節(jié)職務(wù)犯罪預(yù)防初探》等文章,讓創(chuàng)“雙優(yōu)”活動有力可著、有點可抓。

為確保資金流轉(zhuǎn)規(guī)范安全,在創(chuàng)“雙優(yōu)”工作領(lǐng)導(dǎo)小組的推動下,學(xué)校建立了工程項目和物品采購招投標制度及實施辦法等一系列規(guī)章,如規(guī)定大型建設(shè)項目必須通過市、區(qū)招標辦,進入公開招標程序;小型建設(shè)項目在學(xué)校內(nèi)部開展一般招標,執(zhí)行集體決策制度;從施工隊伍的選擇到工程監(jiān)理、審價監(jiān)理的確定,都經(jīng)集體討論決定,等等。同時,采取委托社會審計方式,從施工隊伍的招投標、簽訂合同起至工程竣工,全過程對工程建設(shè)進行投資監(jiān)理。在此期間,創(chuàng)“雙優(yōu)”工作領(lǐng)導(dǎo)小組適時介入,參與、監(jiān)督投資監(jiān)理招標活動的進行,保證資質(zhì)高、人員素質(zhì)好、信譽高的投資監(jiān)理中標。

在工程建設(shè)現(xiàn)場樹立著一塊醒目的宣傳牌,上面赫然寫著“廉政承諾牌”。在“廉政承諾牌”上明確顯示著廉潔從政的內(nèi)容、事項,并公布了聯(lián)系電話和聯(lián)系人員,如若發(fā)現(xiàn)他人不廉潔的行為即可向有關(guān)部門反映,真正兌現(xiàn)公開接受群眾監(jiān)督,在陽光下運行權(quán)力的承諾。

與廉潔結(jié)伴而行,攜成果一路走來。自2001年楊浦檢察院開始與同濟大學(xué)聯(lián)手開展創(chuàng)“雙優(yōu)”活動以來,創(chuàng)建項目已增至20多項重大工程,建筑面積52萬多平方米,建設(shè)投資達18個億,并且有圖書館等十個項目獲得上海市工程建設(shè)白玉蘭獎;工程建設(shè)指揮部等有關(guān)部門單位多次被評為上海市“重點工程實事立功競賽”優(yōu)秀集體,5人榮獲上海市“建設(shè)功臣”稱號,4人被評為上海市“重點工程實事立功競賽”優(yōu)秀組織者,7人被市級記功;每年都有參與工程建設(shè)的單位和個人榮獲上海市“重點工程實事立功競賽”優(yōu)秀集體和先進個人榮譽稱號,實現(xiàn)了“工程優(yōu)質(zhì)、干部優(yōu)秀”的創(chuàng)建目標。

此外,楊浦區(qū)檢察院還先后在上海電視大學(xué)國順路校區(qū)、上海電力學(xué)院新校區(qū)等重大工程建設(shè)中,開展創(chuàng)“工程優(yōu)質(zhì),干部優(yōu)秀”活動。富有成效的創(chuàng)建活動不但受到科教系統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)、干部的首肯,也得到了從事經(jīng)濟活動的管理干部和工程建設(shè)單位歡迎。

堵漏建制筑“籬笆”

2006年,楊浦區(qū)檢察院在集中開展商業(yè)賄賂專項治理活動中,接連偵破圖書、教材采購領(lǐng)域中的商業(yè)賄賂案件8件10人。其中涉及四所高校圖書、教材采購員受賄案件5件5人。案件發(fā)生后,這些高校采購人員的違法行為好似一滴飛濺的墨汁污染了這片圣潔的土地,引起當(dāng)?shù)厝罕?、師生一片嘩然,社會各界都予以了高度關(guān)注。為此,楊浦檢察院在辦案的同時,馬不停蹄地對案發(fā)高校圖書、教材采購領(lǐng)域現(xiàn)狀展開了深入調(diào)查,并對誘發(fā)職務(wù)犯罪的原因進行了專題調(diào)研,以期尋找到職務(wù)犯罪的規(guī)律,研究出源頭治理的防范對策。

在涉案高校開展個案預(yù)防中,檢察機關(guān)發(fā)現(xiàn)這些高校在圖書、教材采購環(huán)節(jié)上不是沒有建立相關(guān)的操作規(guī)定和管理制度,只是執(zhí)行不力、監(jiān)督不到位,從而導(dǎo)致采購人員有機可乘,銷售商隨之拉攏腐蝕的現(xiàn)象。這也是這類案件發(fā)生的最主要的原因。

針對這個問題,楊浦檢察院向涉案高校發(fā)出檢察建議書,要求學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)引起重視,強化監(jiān)督意識,從管理機制上落實整改,并詳細列舉了預(yù)防職務(wù)犯罪的對策和建議,如一改以往多元化管理模式為由學(xué)校統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的一元化集中管理模式,建立統(tǒng)一的圖書、教材采購管理與服務(wù)中心;建立和完善采購崗位定期輪崗換崗機制;實行圖書、教材采購流程管理公開辦事制度;在與銷售商簽訂《購銷合同》的同時簽訂《廉政協(xié)議》,并向銷售商發(fā)放《告示函》,明確告知在業(yè)務(wù)往來中哪些是可為的,哪些是不可為的,以及違反規(guī)定所應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任;制定《上海高等學(xué)校圖書、教材采購折扣款上報登記、備案制度》、《關(guān)于本市高等學(xué)校圖書、教材采購折扣款管理與使用的若干意見》等監(jiān)督管理制度,使折扣款的管理和使用進一步制度化、規(guī)范化,等等。這一套職責(zé)分明,環(huán)環(huán)相扣的規(guī)范化管理機制,為有效防止類似情況的再現(xiàn)筑起了牢固的“籬笆”。■

編輯:靳偉華jinweihua1014@sohu.com