崔　巍

【摘要】為充分發(fā)揮遼寧省沿海經(jīng)濟(jì)帶的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，加快開放型經(jīng)濟(jì)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)借由“五點(diǎn)一線”帶動(dòng)全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的終極目標(biāo)，通過對(duì)“五點(diǎn)一線”沿海經(jīng)濟(jì)帶區(qū)位優(yōu)勢(shì)的分析，提出以充分利用地緣優(yōu)勢(shì)為重點(diǎn)，研究“五點(diǎn)一線”各城市的投資政策及立法中存在的問題，提出相應(yīng)建議：利用好開發(fā)區(qū)資源，鼓勵(lì)引進(jìn)外資；加大教育、公共設(shè)施、技術(shù)服務(wù)等產(chǎn)業(yè)的政策優(yōu)惠度；遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，開創(chuàng)新的招商引資政策機(jī)制。

【關(guān)鍵詞】遼寧?。谎睾＝?jīng)濟(jì)帶；區(qū)位優(yōu)勢(shì)；開放政策

1“五點(diǎn)一線”沿海經(jīng)濟(jì)帶的概況

從國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的成功經(jīng)驗(yàn)來看，沿海地區(qū)已經(jīng)成為引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和社會(huì)進(jìn)步的前沿及主流地帶。遼寧省“五點(diǎn)一線”沿海經(jīng)濟(jì)帶是東北唯一的沿海區(qū)域，在地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中占有十分重要的地位，是帶動(dòng)?xùn)|北腹地發(fā)展和擴(kuò)大對(duì)外開放的海上通道，更是東北老工業(yè)基地振興的黃金海岸。其的設(shè)立旨在充分利用沿海優(yōu)勢(shì)，使原來封閉型的遼寧省完全開放，成為東北亞經(jīng)濟(jì)圈的核心，真正融入世界市場(chǎng)，形成國(guó)際化功能比較齊全的功能型省份，進(jìn)而形成沿海與腹地互為支撐、協(xié)調(diào)發(fā)展的新格局。

遼寧省毗鄰黃海、渤海，海岸線東起鴨綠江口,西至山海關(guān)老龍頭，沿海大陸岸線長(zhǎng) km，占全國(guó)的1/8，是東北地區(qū)唯一的沿海省份，也是國(guó)家明確定位的資源環(huán)境承載能力較強(qiáng)、集聚經(jīng)濟(jì)和人口條件較好的重點(diǎn)開發(fā)區(qū)域。所謂“五點(diǎn)一線”沿海經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)，是指重點(diǎn)開發(fā)建設(shè)大連長(zhǎng)興島臨港工業(yè)區(qū)、營(yíng)口沿海產(chǎn)業(yè)基地、遼西錦州灣沿海經(jīng)濟(jì)區(qū)、丹東臨港產(chǎn)業(yè)園區(qū)和大連花園口工業(yè)園區(qū)等5個(gè)區(qū)域，建設(shè)總長(zhǎng) km連接黃海和渤海沿岸“五點(diǎn)”的濱海公路，最終形成沿海新經(jīng)濟(jì)帶。

2“五點(diǎn)一線”沿海經(jīng)濟(jì)帶的優(yōu)勢(shì)

從國(guó)外經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)踐來看,隨著生產(chǎn)力的發(fā)展,沿海逐漸成為生產(chǎn)力布局的重點(diǎn)區(qū)域。目前,全世界約3/4的大城市、70%的工業(yè)資本和70%的人口都集中在距海岸線100 km左右的沿海地帶，世界上最發(fā)達(dá)的大都市經(jīng)濟(jì)圈和經(jīng)濟(jì)帶也都在沿海，且大多呈帶狀拓展,逐步向內(nèi)陸擴(kuò)展和輻射。

就國(guó)內(nèi)而言，隨著改革開放的深入和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，“長(zhǎng)三角”“珠三角”“京津冀”三大富有活力、輻射作用較強(qiáng)的沿海經(jīng)濟(jì)帶迅速崛起，山東半島也在迅速發(fā)展中，與之相比，遼寧省沿海經(jīng)濟(jì)帶的發(fā)展略顯緩慢。因此，遼寧省提出“五點(diǎn)一線”的沿海經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展戰(zhàn)略，即通過“五點(diǎn)一線”的建設(shè)，把城市區(qū)域重點(diǎn)向沿海轉(zhuǎn)移，充分利用地緣優(yōu)勢(shì)條件，打造特色突出、競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的臨港產(chǎn)業(yè)集聚帶。具體而言，遼寧省的“五點(diǎn)一線”沿海經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展戰(zhàn)略具有以下優(yōu)勢(shì)：

2.1區(qū)位地緣優(yōu)勢(shì)

“五點(diǎn)一線”沿海經(jīng)濟(jì)帶位于東北地區(qū)的前沿、環(huán)渤海地區(qū)的中心和東北亞經(jīng)濟(jì)圈的關(guān)鍵地帶，與日本、韓國(guó)、朝鮮隔海鄰江相望，面向經(jīng)濟(jì)活躍的泛太平洋區(qū)域，與俄羅斯、蒙古陸路相連，是歐亞地區(qū)通往太平洋的重要大陸橋之一。岸線資源豐富，宜港岸線逾 km，其中深水岸線逾400 km。

2.2資源腹地優(yōu)勢(shì)

“五點(diǎn)一線”沿海經(jīng)濟(jì)帶土地資源較為豐富，擁有逾2 000 km2的廢棄鹽田、鹽堿地和荒灘，其中大部分尚未開發(fā)且不涉及農(nóng)用地和搬遷，為臨港產(chǎn)業(yè)發(fā)展及重大項(xiàng)目建設(shè)提供了廣闊的拓展空間。東北腹地自然資源豐富，40多種礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量居全國(guó)前3位，鐵礦石儲(chǔ)量占全國(guó)的1/7，原油、木材、商品糧、電站成套設(shè)備、汽車、造船和鋼等產(chǎn)品產(chǎn)量分別占全國(guó)的2/5，1/2，1/3，1/3，1/4，1/4和1/8，是全國(guó)重要的裝備制造業(yè)、原材料工業(yè)、商品糧和能源基地。

2.3對(duì)外開放優(yōu)勢(shì)

沿海經(jīng)濟(jì)帶已成為東北地區(qū)重要的對(duì)外開放門戶，外貿(mào)出口總額占東北地區(qū)的一半以上，實(shí)際利用外商直接投資占東北地區(qū)的1/5?，F(xiàn)已建成25個(gè)國(guó)家級(jí)和省級(jí)開發(fā)區(qū)，擁有目前東北地區(qū)唯一的，開放程度最高、政策最優(yōu)惠、功能最齊全的大連大窯灣保稅港區(qū)。國(guó)家批準(zhǔn)發(fā)布的《遼寧省外商投資優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)目錄》促成了良好的投資環(huán)境和全方位的對(duì)外大開放態(tài)勢(shì)。

2.4交通運(yùn)輸優(yōu)勢(shì)

“五點(diǎn)一線”沿海經(jīng)濟(jì)帶已建成東北地區(qū)最發(fā)達(dá)、最密集的綜合運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)。作為東北地區(qū)唯一的出海通道，擁有5個(gè)主要港口，100多個(gè)萬噸級(jí)以上泊位，最大靠泊能力30萬t級(jí)，已與世界160多個(gè)國(guó)家和地區(qū)通航。分布有沈山、哈大等區(qū)域干線鐵路，煙大輪渡，沈大、沈山、丹大等多條高速公路，鐵大、鐵秦等輸油管道，大連、丹東、錦州等3個(gè)空港，擁有52條國(guó)內(nèi)航線和20多條國(guó)際航線，形成四通八達(dá)的交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)。

2.5產(chǎn)業(yè)科技優(yōu)勢(shì)

“五點(diǎn)一線”沿海經(jīng)濟(jì)帶的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)雄厚，是我國(guó)競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力較強(qiáng)的裝備制造業(yè)和原材料工業(yè)集聚區(qū)，機(jī)床、造船、內(nèi)燃機(jī)車和煉油產(chǎn)能分別占全國(guó)的30%，23.3%，23%和13%。擁有較強(qiáng)的科技力量，普通高等院校33所，占全省的44%；兩院院士22人，占全省的42%；87所獨(dú)立科研機(jī)構(gòu)，占全省的36%，擁有大量水平較高的產(chǎn)業(yè)工人和技術(shù)人才。

2.6城市功能優(yōu)勢(shì)

“五點(diǎn)一線”沿海經(jīng)濟(jì)帶城市密集、功能齊備，是發(fā)展沿海經(jīng)濟(jì)的重要依托。擁有6個(gè)省轄市和8個(gè)縣級(jí)市，城鎮(zhèn)化率高達(dá)58%，與遼寧省中部城市群互為支撐，輻射和帶動(dòng)力較強(qiáng)。其中，大連市物流、商貿(mào)、金融、旅游等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)達(dá)，是全國(guó)最具經(jīng)濟(jì)活力的城市之一。

3地緣優(yōu)勢(shì)下的全面開放政策及意義

在以上諸多優(yōu)勢(shì)中，充分利用地緣優(yōu)勢(shì)實(shí)現(xiàn)全面開放是筆者研究的重點(diǎn)。遼寧省地理區(qū)位有比較優(yōu)勢(shì)，特別是在參與東北亞國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)、承接國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移方面有很好的基礎(chǔ)條件。“五點(diǎn)一線”沿海經(jīng)濟(jì)帶上已建成國(guó)家和省級(jí)開發(fā)區(qū)25個(gè)，世界500強(qiáng)已有74家在此設(shè)立企業(yè)和項(xiàng)目。遼寧省經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議報(bào)告中強(qiáng)調(diào)：2008年

要繼續(xù)以“五點(diǎn)一線”沿海經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)為重點(diǎn)，全方位擴(kuò)大對(duì)外開放。加快“五點(diǎn)一線”沿海經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)有利于全面提升東北地區(qū)的對(duì)外開放水平。通過發(fā)揮沿海優(yōu)勢(shì)，加快開放型經(jīng)濟(jì)建設(shè)，增強(qiáng)遼寧省的對(duì)外吸引力，特別是對(duì)東北亞、東南亞等地的吸引力；發(fā)揮遼寧工業(yè)基礎(chǔ)雄厚的優(yōu)勢(shì)，有效地承接國(guó)際重化工業(yè)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移；提高利用外資的質(zhì)量和水平，促進(jìn)外向型加工業(yè)發(fā)展，拓展國(guó)際市場(chǎng)空間，提高國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)能力。在區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)移、科技進(jìn)步和創(chuàng)新步伐加快，區(qū)域合作不斷加強(qiáng)而區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)日益加劇的形勢(shì)下，遼寧省老工業(yè)基地的全面振興必須在更大范圍、更廣領(lǐng)域、更高層次上參與國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)技術(shù)的合作與競(jìng)爭(zhēng)，特別是參與環(huán)渤海地區(qū)及東北亞地區(qū)的經(jīng)濟(jì)合作與競(jìng)爭(zhēng)，尋求新的增長(zhǎng)空間，培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。

4“五點(diǎn)一線”各城市的投資政策及立法

大連、錦州、丹東等市先后出臺(tái)相關(guān)政策，鼓勵(lì)外商投資，并在多方面給予優(yōu)惠待遇。

4.1大連長(zhǎng)興島臨港工業(yè)區(qū)的投資政策

大連市政府為進(jìn)一步優(yōu)化長(zhǎng)興島臨港工業(yè)區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，增加對(duì)投資者的吸

引力，在財(cái)政稅收、土地政策、人才政策等諸多方面都提供優(yōu)惠。首先，在財(cái)政稅收方面，除國(guó)家相關(guān)鼓勵(lì)投資財(cái)稅優(yōu)惠政策均適用外，還特別規(guī)定對(duì)以投資裝備制造業(yè)、石油化工業(yè)、冶金工業(yè)、船舶制造業(yè)、汽車制造業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)為主的一般納稅人購(gòu)進(jìn)固定資產(chǎn)的進(jìn)項(xiàng)稅額準(zhǔn)予按照有關(guān)規(guī)定抵扣；對(duì)生產(chǎn)型外商投資企業(yè)，經(jīng)營(yíng)期達(dá)到一定年限的，減收或免收企業(yè)所得稅。其次，在土地政策方面，對(duì)采取出讓方式取得土地使用權(quán)的生產(chǎn)型企業(yè)，按國(guó)家規(guī)定的本區(qū)域工業(yè)用地出讓標(biāo)準(zhǔn)給予相應(yīng)的政策支持。再次，在人才政策方面，鼓勵(lì)各類專業(yè)人才到本區(qū)工作，對(duì)部分專業(yè)人才可優(yōu)先解決戶口問題；對(duì)入?yún)^(qū)企業(yè)引進(jìn)的高、精、尖人才所交納的個(gè)人所得稅，納稅人在本區(qū)內(nèi)購(gòu)置不動(dòng)產(chǎn)時(shí)，由管委會(huì)返還前5年本級(jí)財(cái)政所獲得的部分。

4.2錦州市關(guān)于對(duì)外開放的立法規(guī)定

首先，設(shè)立專項(xiàng)基金以獎(jiǎng)勵(lì)和補(bǔ)貼引資工作成績(jī)突出的縣（市）區(qū)，并確定責(zé)任目標(biāo)。其次，進(jìn)一步擴(kuò)大對(duì)外開放領(lǐng)域，鼓勵(lì)外商以各種方式投資錦州港及城市經(jīng)營(yíng)性公益事業(yè)項(xiàng)目；鼓勵(lì)跨國(guó)商業(yè)集團(tuán)在錦州設(shè)立出口采購(gòu)中心，建設(shè)物流園區(qū)、配送中心、批發(fā)零售業(yè)、倉儲(chǔ)業(yè)、餐飲服務(wù)業(yè)、地方金融業(yè)、交通運(yùn)輸業(yè)及職業(yè)教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)等。再次，積極支持國(guó)有企業(yè)利用外資改組改造，在外資改組改造國(guó)有企業(yè)的過程中，可在評(píng)估價(jià)格的20%以內(nèi)折讓轉(zhuǎn)讓資產(chǎn)。此外，在土地、審批、通關(guān)、立項(xiàng)等方面對(duì)外資也有不同程度的政策傾斜。

4.3丹東市關(guān)于鼓勵(lì)外商投資的規(guī)定

丹東市的政策同樣從土地、稅收、資產(chǎn)、人才、獎(jiǎng)勵(lì)等方面作出相關(guān)暫行規(guī)定。一方面，外商投資興辦的先進(jìn)技術(shù)企業(yè)，依照稅法規(guī)定免征、減征企業(yè)所得稅，期滿后仍為先進(jìn)技術(shù)企業(yè)的，可依照稅法規(guī)定的稅率延長(zhǎng)3年減半征收企業(yè)所得稅；對(duì)外商投資企業(yè)免征城市維護(hù)建設(shè)稅、教育費(fèi)附加、耕地占用稅和城鎮(zhèn)土地使用稅，暫緩征收河道維護(hù)費(fèi)和免收價(jià)格調(diào)節(jié)基金。另一方面，鼓勵(lì)外商投資者參與國(guó)有、集體企業(yè)改革轉(zhuǎn)制，積極支持投資者參與承包、租賃、兼并、收購(gòu)、參股國(guó)有或集體中小型企業(yè)和參與市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，放開市場(chǎng)準(zhǔn)入條件。此外，市政府每年安排100萬元作為獎(jiǎng)勵(lì)基金，用于表彰在招商引資工作中貢獻(xiàn)突出的市直有關(guān)部門、縣(市)區(qū)政府、外貿(mào)出口企業(yè)以及有功人員；對(duì)投資規(guī)模大、技術(shù)含量高、社會(huì)效益好的外商投資企業(yè)項(xiàng)目，市政府可采取一事一議的方法，給予更加優(yōu)惠的政策。

5有關(guān)投資政策和立法的意見及建議

5.1存在的問題

（1）稅收優(yōu)惠政策的誤區(qū)。各市、區(qū)政府都有利用稅收政策招商引資的情況，但太過依賴稅收優(yōu)惠政策可能出現(xiàn)以下問題：首先，不利于推行依法行政，建設(shè)法治政府，對(duì)外部投資者作出超出國(guó)家稅法范圍的許諾，表面上可以取悅部分投資者，但對(duì)于真正謀求發(fā)展永續(xù)經(jīng)營(yíng)的成熟企業(yè)而言，更希望投資地的政府廉潔、高效、依法行政，形成透明的運(yùn)作機(jī)制和成熟的商業(yè)環(huán)境；另一方面，不利于企業(yè)間的稅負(fù)公平，實(shí)際形成厚此薄彼的不公平投資環(huán)境，政府急于引進(jìn)外部資金發(fā)展本地經(jīng)濟(jì)，通常給予外部企業(yè)超越國(guó)家政策的稅收優(yōu)惠，本土企業(yè)可能因此出現(xiàn)“墻外損失墻內(nèi)補(bǔ)”的情況，隱匿收入，漏稅偷稅，政府反而得不償失，造成地方稅收秩序混亂，稅收環(huán)境惡化。

（2）將引資作為指標(biāo)任務(wù)加以獎(jiǎng)懲。政府針對(duì)招商引資工作設(shè)立標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)完成情況加以獎(jiǎng)懲的這種做法很容易引發(fā)盲目招商的問題。引資應(yīng)當(dāng)既重量更重質(zhì)，完成從數(shù)量到質(zhì)量和效益的轉(zhuǎn)變是當(dāng)前招商引資工作的重點(diǎn)，全員招商的“人海戰(zhàn)術(shù)”、遍地招商的“游擊戰(zhàn)術(shù)”和政策招商的“血本戰(zhàn)術(shù)”已不合時(shí)宜，向注重科技含量、資源節(jié)約、產(chǎn)業(yè)配套、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、環(huán)境保護(hù)、協(xié)調(diào)發(fā)展的成熟引資時(shí)代邁進(jìn)是當(dāng)前的重要任務(wù)之一。

5.2建議

（1）利用好開發(fā)區(qū)資源，鼓勵(lì)引進(jìn)外資。利用“五點(diǎn)一線”沿海經(jīng)濟(jì)帶中工業(yè)園區(qū)和開發(fā)區(qū)所在地的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、管理運(yùn)作機(jī)制和投資環(huán)境，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，輻射和帶動(dòng)周邊經(jīng)濟(jì)，發(fā)揮重點(diǎn)突破、以點(diǎn)帶面的戰(zhàn)略作用，從而增強(qiáng)對(duì)外資的吸引力。

（2）加大教育、公共設(shè)施、技術(shù)服務(wù)等產(chǎn)業(yè)的政策優(yōu)惠度。統(tǒng)計(jì)資料顯示，2005年制造業(yè)的外商直接投資占來華外商直接投資總量的70.37%，而教育、衛(wèi)生、公共設(shè)施管理、居民服務(wù)、娛樂等產(chǎn)業(yè)加總僅占1.2%，這些產(chǎn)業(yè)正是遼寧省亟需大力發(fā)展的。在“五點(diǎn)一線”沿海經(jīng)濟(jì)帶中提升這些產(chǎn)業(yè)的外資引入量，能夠有效地縮短其發(fā)展所需的年限，盡快提高全省人民生活水平，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康發(fā)展。

（3）遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，開創(chuàng)新的招商引資政策機(jī)制。招商引資政策已實(shí)施多年，優(yōu)惠政策不足以吸引更多的注意力，應(yīng)著重運(yùn)用經(jīng)濟(jì)杠桿等間接手段以及國(guó)債、稅收、貼息等多種財(cái)政手段，優(yōu)化財(cái)政資源配置，增加用于公共服務(wù)和公共產(chǎn)品方面的投入，大力促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和人的全面發(fā)展，為投資者提供更為優(yōu)質(zhì)的投資置業(yè)環(huán)境。

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