許真源

摘 要:分析了國內(nèi)外高速公路養(yǎng)護(hù)管理的研究現(xiàn)狀,并指出了我國高速公路養(yǎng)護(hù)管理存在的問題,在此基礎(chǔ)上,提出了相應(yīng)的管理對(duì)策。

關(guān)鍵詞:高速公路;養(yǎng)護(hù);管理

中圖分類號(hào):F540.3文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A文章編號(hào):1672-3198(2009)16-0299-02

1 引言

高速公路是國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)物質(zhì)流通的一個(gè)載體,養(yǎng)護(hù)管理工作的成敗將直接反映在我們的日常使用質(zhì)量上。如何保證高速公路的暢、潔、綠、美,真正實(shí)現(xiàn)安全暢通路,經(jīng)濟(jì)效益路,旅游觀光路的服務(wù)目標(biāo),將涉及到經(jīng)費(fèi)控制,人員的管理,設(shè)備的同步規(guī)劃等一系列的問題,能否達(dá)到科學(xué)養(yǎng)護(hù),能否安全高效、高質(zhì)量、低成本地完成養(yǎng)護(hù)任務(wù)都是至關(guān)重要的。因此,規(guī)范化養(yǎng)護(hù)管理將會(huì)成為高速公路管理的必然趨勢(shì)。同時(shí),也只有通過規(guī)范化的養(yǎng)護(hù)管理手段,全面提高養(yǎng)護(hù)管理水平,才能從根本上把高速公路的養(yǎng)護(hù)工作搞好。

2 我國高速公路養(yǎng)護(hù)管理存在的問題

由于我國高速公路的建設(shè)發(fā)展異常迅猛,傳統(tǒng)的經(jīng)驗(yàn)型養(yǎng)護(hù)管理模式已不能適應(yīng)其發(fā)展要求,目前暴露的問題集中反映在以下幾個(gè)方面:

(1)養(yǎng)護(hù)管理體制不順。

目前我國高速公路的養(yǎng)護(hù)管理大多仍采用事業(yè)型的管理體制,即使改制為企業(yè)的高速公路公司,其經(jīng)營模式仍然沒有跳出這種模式的束縛,不能適應(yīng)高速公路管理企業(yè)經(jīng)營性要求,這些方面已嚴(yán)重影響了養(yǎng)護(hù)技術(shù)水平的提高與管理機(jī)制的創(chuàng)新。

(2)養(yǎng)護(hù)運(yùn)行機(jī)制落后。

對(duì)養(yǎng)護(hù)管理強(qiáng)制性要求,缺乏足夠的認(rèn)識(shí)及有效的法律約束,主要表現(xiàn)為對(duì)養(yǎng)護(hù)責(zé)任事故追究不力,監(jiān)管不嚴(yán),處罰過輕;對(duì)養(yǎng)護(hù)資金投人不足,對(duì)科技進(jìn)步重視不夠,尚未建立起現(xiàn)代企業(yè)制度。

(3)缺少養(yǎng)護(hù)定額與規(guī)范。

截止目前,針對(duì)高速公路養(yǎng)護(hù)管理特點(diǎn)的全國性或地方性統(tǒng)一的養(yǎng)護(hù)定額與技術(shù)規(guī)范尚未出臺(tái),養(yǎng)護(hù)工程費(fèi)支出缺乏嚴(yán)格的考量標(biāo)準(zhǔn),隨意性較大;養(yǎng)護(hù)質(zhì)量的考核仍沿用一般公路養(yǎng)護(hù)的“好路率”指標(biāo),不能滿足高速公路全方位養(yǎng)護(hù)的客觀要求。

(4)養(yǎng)護(hù)信息化、機(jī)械化水平低,養(yǎng)護(hù)機(jī)械配套率不足,養(yǎng)護(hù)科技含量低。

雖然一些地方的高速公路配備了從國外引進(jìn)的大功率綜合性養(yǎng)護(hù)機(jī)械,但對(duì)機(jī)械適應(yīng)能力差,對(duì)機(jī)械性能的開發(fā)嚴(yán)重不足,使用頻率低,設(shè)備閑置浪費(fèi)現(xiàn)象比較嚴(yán)重。

(5)養(yǎng)護(hù)管理人員的總體素質(zhì)不適應(yīng)高速公路養(yǎng)護(hù)的科學(xué)化、現(xiàn)代化水平的要求。

一般從事高速公路養(yǎng)護(hù)的技術(shù)人員的比例不超過30%,掌握新材料、新技術(shù)、新工藝的能力差,直接影響?zhàn)B護(hù)作業(yè)質(zhì)量。管理者對(duì)養(yǎng)護(hù)的重要性認(rèn)識(shí)不夠,對(duì)人才的投人不足,還沒有從落后的手工養(yǎng)護(hù)的思維中解放出來,造成養(yǎng)護(hù)人才短缺,沒有了科技創(chuàng)新的動(dòng)力。上述問題已嚴(yán)重制約了高速公路安全、快捷、舒適、經(jīng)濟(jì)等性能的充分發(fā)揮,已形成我國公路事業(yè)發(fā)展的瓶頸。

3 高速公路養(yǎng)護(hù)管理的對(duì)策

(1)規(guī)范養(yǎng)護(hù)管理機(jī)構(gòu)。

目前高速公路養(yǎng)護(hù)管理的機(jī)構(gòu)設(shè)置為省高速公路管理局下設(shè)線路管理處、專職養(yǎng)護(hù)處,并配置相應(yīng)的專用養(yǎng)護(hù)機(jī)械,日常養(yǎng)護(hù)和小修保養(yǎng)由各管理處工程科負(fù)責(zé),對(duì)于較大維修的工程由養(yǎng)護(hù)處進(jìn)行集中處理。這樣,實(shí)行內(nèi)部單位行政管理,養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)包干,養(yǎng)護(hù)工作均可自己完成,對(duì)臨時(shí)的突發(fā)事件可以就地就近及時(shí)解決,但是在體制的發(fā)展過程當(dāng)中,也同樣表現(xiàn)出了一定的弊端。隊(duì)伍龐大,職工積極性不高,責(zé)任心不強(qiáng),生產(chǎn)效率低下,養(yǎng)護(hù)成本高,浪費(fèi)嚴(yán)重,嚴(yán)重影響了養(yǎng)護(hù)管理的規(guī)范化,專業(yè)化、科學(xué)化的進(jìn)程,同時(shí)這種封閉式的管理,也嚴(yán)重阻礙了新技術(shù)、新材料、新工藝在養(yǎng)護(hù)維修管理中的應(yīng)用。

(2)管養(yǎng)分離,提高養(yǎng)護(hù)隊(duì)伍的專業(yè)化程度。

當(dāng)前高速公路的管理和養(yǎng)護(hù)為一體,所有養(yǎng)護(hù)作業(yè)實(shí)行內(nèi)部單位行政管理,養(yǎng)護(hù)生產(chǎn)單位小而全,擔(dān)負(fù)著各種養(yǎng)護(hù)作業(yè)任務(wù),而每支隊(duì)伍又很多都是從地方臨時(shí)招收的人員組成的,技術(shù)水平低下,缺乏較強(qiáng)的專業(yè)知識(shí)。相反,高速公路需要的是高質(zhì)量、高效率的養(yǎng)護(hù)維修作業(yè),而這樣的養(yǎng)護(hù)作業(yè)又必須由高效率、高技術(shù)的隊(duì)伍和設(shè)備來完成,如果關(guān)系處理不當(dāng),必然造成大型養(yǎng)護(hù)機(jī)械設(shè)備的擱置,工作效率的降低。如果管養(yǎng)分開,把養(yǎng)護(hù)作業(yè)推向市場(chǎng),管理部門重點(diǎn)加強(qiáng)路況普查、檢測(cè)與評(píng)估,養(yǎng)護(hù)作業(yè)的招標(biāo)與質(zhì)量監(jiān)督等,這樣,不僅可以引進(jìn)專業(yè)化的養(yǎng)護(hù)隊(duì)伍,而且可以引進(jìn)先進(jìn)的科學(xué)技術(shù),加強(qiáng)我們的養(yǎng)護(hù)水平和質(zhì)量,并且定期對(duì)員工進(jìn)行培訓(xùn),培養(yǎng)一批現(xiàn)代應(yīng)用型人才。

(3)注重科技,提高管理水平,加強(qiáng)機(jī)械化養(yǎng)護(hù)水平。

目前,在高速公路管理中,無論是在路面檢測(cè),還是在數(shù)據(jù)采集,計(jì)算機(jī)綜合處理等方面都缺少一套成型的、科學(xué)的、權(quán)威的并且有推廣價(jià)值的養(yǎng)護(hù)管理系統(tǒng),一切還都處在起步階段,檢測(cè)手段的精度和效率低,費(fèi)用大,數(shù)據(jù)采集和積累的不夠,所以在管理上必須要走在前面。隨著社會(huì)的發(fā)展,原來以人工的傳統(tǒng)的養(yǎng)護(hù)方式已經(jīng)不能適應(yīng)現(xiàn)代交通運(yùn)輸?shù)男枨?必須采用先進(jìn)的養(yǎng)護(hù)機(jī)械設(shè)備及技術(shù)不斷改進(jìn)和提高養(yǎng)護(hù)作業(yè)方式和施工工藝,提高養(yǎng)護(hù)作業(yè)的質(zhì)量和勞動(dòng)生產(chǎn)率,降低作業(yè)成本。但是,受到現(xiàn)有管理體制和養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)等的制約,高速公路養(yǎng)護(hù)機(jī)械化的程度還遠(yuǎn)低于社會(huì)總體發(fā)展水平。走機(jī)械化養(yǎng)護(hù)道路,必須配備相應(yīng)的專用機(jī)械,對(duì)于比較貴重的養(yǎng)護(hù)設(shè)備,可以采用社會(huì)雇傭的辦法解決,這樣可以減少初期的資金投入和日后的維修管理費(fèi)用。

(4)提倡“重建設(shè),重養(yǎng)護(hù)”,加強(qiáng)早期預(yù)防性養(yǎng)護(hù)。

高速公路從通車運(yùn)營開始,各項(xiàng)養(yǎng)護(hù)管理工作也就應(yīng)運(yùn)而生,高速公路養(yǎng)護(hù)的特點(diǎn)就是“預(yù)防為主”?！案咚俟方ㄔO(shè)質(zhì)量高,早期預(yù)防養(yǎng)護(hù)沒必要”的論斷在實(shí)踐中是站不住腳的。實(shí)踐證明,做好早期養(yǎng)護(hù),及時(shí)彌補(bǔ)建設(shè)過程中的不足,改善各項(xiàng)技術(shù)狀況,對(duì)于延長道路和附屬設(shè)施的使用壽命,抵抗早期的疲勞破壞,延緩大修周期,減低養(yǎng)護(hù)成本都有很大的益處,所以建設(shè)和養(yǎng)護(hù)同樣都是十分重要的。

(5)提高養(yǎng)護(hù)管理者的素質(zhì)和水平。

在日常工作當(dāng)中,養(yǎng)護(hù)計(jì)劃的制定和工作任務(wù)的安排等在很大程度上受到?jīng)Q策者個(gè)人的主觀因素的影響。所以有時(shí)在執(zhí)行過程中難免出現(xiàn)一些漏洞和錯(cuò)誤,這就要求管理者要有較高的綜合管理素質(zhì)和果斷的決策能力。同時(shí),要尊重客觀事實(shí),把決策的依據(jù)建立在大量的養(yǎng)護(hù)實(shí)踐數(shù)據(jù)的積累和科學(xué)的分析的基礎(chǔ)之上,做到有章可循。

(6)建立完善的規(guī)章制度。

建立健全完善的規(guī)章制度,可以避免相互之間的扯皮,用制度規(guī)范人的行為,在養(yǎng)護(hù)系統(tǒng)建立統(tǒng)一、公平的競(jìng)爭(zhēng)秩序。首先加強(qiáng)道路巡查制度,及時(shí)了解路況的準(zhǔn)確信息;其次完善機(jī)具、機(jī)械的保修保養(yǎng)制度,責(zé)任落實(shí)到人,并制定相應(yīng)的操作規(guī)程,定期進(jìn)行檢查,量化考核,保證設(shè)備的完好率;再次,嚴(yán)格把住計(jì)劃和資金管理這一關(guān),確保各項(xiàng)工作有條不紊地進(jìn)行。還有,繼續(xù)加大工資的定額考核和強(qiáng)化管理,營造一個(gè)良好的工作氛圍;最后,提高信息管理水平,拓展信息管理范圍,加強(qiáng)計(jì)算機(jī)對(duì)養(yǎng)護(hù)管理工作的分析和預(yù)測(cè),尊重科學(xué),逐步推進(jìn)養(yǎng)護(hù)管理工作的規(guī)范化。

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