郝吉娜

摘 要:隨著全球金融危機(jī)愈演愈烈,美國正面臨著失業(yè)、社會救濟(jì)等壓力,為了振興一些實(shí)體經(jīng)濟(jì),2009年2月12日,美國參議院通過了7870億美元的新經(jīng)濟(jì)刺激計劃,其中最引人注目的便是“購買美國產(chǎn)品”這一具有保護(hù)主義色彩的條款。就將對這一條款提出的背景、預(yù)期效果及對中國的影響進(jìn)行分析,從而得出貿(mào)易保護(hù)主義并不是走出經(jīng)濟(jì)危機(jī)的解決辦法。

關(guān)鍵詞:購買美國貨;預(yù)期效果;影響

中圖分類號:F752.69文獻(xiàn)標(biāo)識碼:A文章編號:1672-3198(2009)16-0247-01

1 引言

此次國際金融危機(jī)爆發(fā)以來,各國紛紛出臺救援計劃,緩解經(jīng)濟(jì)下滑的趨勢。但是,在一些國家的救援方案中卻包含著保護(hù)主義的成分,美國就是其中最為典型的代表。2009年2月12日,美國參議院通過了7870億美元的新經(jīng)濟(jì)刺激計劃,其中最引人注目的便是“購買美國產(chǎn)品”的條款,即在遵守世界貿(mào)易組織政府采購協(xié)定和其他貿(mào)易協(xié)定的情況下,所有聯(lián)邦政府采購部門應(yīng)采購美國本土生產(chǎn)的鐵、鋼和制成品,但并不限于這些產(chǎn)品。這一條款剛出臺,即有包括加拿大、日本、歐盟十國等在內(nèi)的諸多國家紛紛表示將考慮采取抵制和報復(fù)行動,以遏制美國的貿(mào)易保護(hù)主義。

2 “購買美國貨”條款提出的歷史背景介紹

盡管美國是WTO《政府采購協(xié)議》(Ggreement on Government Procurement,以下簡稱GPA)的簽字國,在政府采購方面應(yīng)該遵循國民待遇和非歧視原則,但美國仍可以利用其中的采購限額和例外條款來保護(hù)本國市場。例如:美國聯(lián)邦政府采購市場受GPA管轄的貨物和服務(wù)的采購值是130,000SDR,工程是5,000,000 SDR ;美國的除外項(xiàng)目包括農(nóng)業(yè)部、商務(wù)部、國際開發(fā)總署、交通部、能源部、國土安全部、國防部等中央實(shí)體的部分項(xiàng)目;部分州采購建筑鋼、機(jī)動車輛和煤的項(xiàng)目等。在上述例外情況下,進(jìn)行政府采購時就可以只買“美國貨”,從而對其它國家的產(chǎn)品關(guān)上了大門。

早在1933年,聯(lián)邦政府就頒布了《購買美國產(chǎn)品法案》(Buy American Act),適用于以上GPA所排除的項(xiàng)目范圍。當(dāng)時美國正處于經(jīng)濟(jì)蕭條時期,羅斯福政府試圖通過擴(kuò)大政府公共支出、大力增加公共工程的采購來擴(kuò)大就業(yè),以促進(jìn)國內(nèi)經(jīng)濟(jì)的復(fù)蘇。法案規(guī)定,美國政府在采購商品時,應(yīng)當(dāng)優(yōu)先購買美國產(chǎn)品。此外還規(guī)定,只有在美國生產(chǎn)的數(shù)量不足,國內(nèi)價格過高,或者不買外國貨將會對美國國家利益產(chǎn)生不利后果的情況下,才可以購買外國產(chǎn)品?？梢哉f,《購買美國產(chǎn)品法案》是美國政府扶植和保護(hù)美國工業(yè)、工人,干預(yù)經(jīng)濟(jì)生活的有效手段。

以往的《購買美國產(chǎn)品法案》只是規(guī)定,美國可以采購的中小企業(yè)提供的國貨只能不高出國外同類產(chǎn)品價格的12%,大型企業(yè)提供的國貨則不能高出國外同類產(chǎn)品價格的6%,采購需求部門的主管還有權(quán)按正常程序調(diào)高可高出國外同類產(chǎn)品價格的比例。但美國此次出臺的經(jīng)濟(jì)刺激法案中,確定的國貨價格優(yōu)惠幅度為25%,遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于《購買美國產(chǎn)品法案》的一般規(guī)定,且考慮到《購買美國產(chǎn)品法案》允許采購需求部門的主管按正常程序還可調(diào)高國貨價格優(yōu)惠幅度的情形,該法案下的國貨優(yōu)惠比例實(shí)際可能還要高于25%。由此可見美國為了刺激經(jīng)濟(jì),保證就業(yè)所實(shí)施的這一條款已具有很強(qiáng)的保護(hù)主義色彩。

3 “購買美國貨”條款的預(yù)期效果

首先從理論上來分析,這種做法是很不明智的。因?yàn)楝F(xiàn)在全球化的生產(chǎn)分工已經(jīng)呈現(xiàn)一種密不可分的狀態(tài)。一個國家把自己的貿(mào)易保護(hù)起來,似乎保護(hù)了自己的國民,而實(shí)際上是把國際上的分工格局給打亂了,把這個國際分工鏈條中的某些環(huán)節(jié)給掐掉了,這使得整個經(jīng)濟(jì)都不能向好的方向發(fā)展。如果美國破壞了全球生產(chǎn)分工模式,那么他自己也得不償失。

此外,貿(mào)易保護(hù)政策獲得好處的前提是,你采取了此項(xiàng)政策,其他國家坐視不管;否則,貿(mào)易保護(hù)的結(jié)果只會適得其反?？v觀歷史,貿(mào)易保護(hù)從來就不是單行線,而具有極強(qiáng)的傳染性?！百徺I美國貨”條款,意在解決就業(yè)困境。從表面看似乎可緩解失業(yè)率的攀升,但這只能是單方面的如意算盤。據(jù)美國Peterson國際經(jīng)濟(jì)研究所的研究報告稱,該條款最多可為美國增加9000個工作崗位,但如果外國政府采購的美國出口量下降了1%,美國就會損失6500個就業(yè)崗位。因此這項(xiàng)條款能創(chuàng)造的就業(yè)崗位有限,而可能導(dǎo)致的潛在就業(yè)崗位損失卻比較顯著。

其次,縱觀歷史和現(xiàn)實(shí),也是很難達(dá)到預(yù)期的效果。反觀30年代的經(jīng)濟(jì)大蕭條其實(shí)就是源自于美國的《斯慕特-霍利關(guān)稅法案》(Smoot-Hawley Tariff Act)貿(mào)易保護(hù)措施。該法案對2萬多種進(jìn)口產(chǎn)品征收高額關(guān)稅,結(jié)果招致歐洲國家的報復(fù),引發(fā)了全球貿(mào)易戰(zhàn),使世界貿(mào)易量急劇萎縮,只有危機(jī)前的1/3,國際貿(mào)易因此幾近停滯。很多經(jīng)濟(jì)史學(xué)家認(rèn)為,世界經(jīng)濟(jì)之所以陷入大蕭條長達(dá)10年之久,與美國在危機(jī)之初挑起的貿(mào)易戰(zhàn)有直接關(guān)系。大蕭條帶給我們最深刻的教訓(xùn)之一就是貿(mào)易保護(hù)主義并不是走出經(jīng)濟(jì)危機(jī)的解決辦法。

從目前的情況來看,自美國提出這一條款以來,印度今年1月底宣布未來6個月內(nèi)禁止進(jìn)口中國玩具;歐盟則從1月份起增加對黃油、奶酪等一些產(chǎn)品的出口補(bǔ)貼;在西班牙,當(dāng)?shù)卣庇谇卜低饧ㄖと?在德國,政府規(guī)定已經(jīng)接受政府180億歐元現(xiàn)金援助的德國商業(yè)銀行須優(yōu)先考慮本國企業(yè)的貸款需要。根據(jù)世界銀行最近報告的統(tǒng)計,自金融危機(jī)爆發(fā)以來,已有78項(xiàng)貿(mào)易保護(hù)主義措施被提出,其中47項(xiàng)已付諸實(shí)施?？梢?繼美國之后,很多國家也開始逐步進(jìn)行貿(mào)易保護(hù),這恰恰會與美國的初衷相悖,很難達(dá)到預(yù)期促進(jìn)就業(yè)的效果。

4 “購買美國貨”條款的影響及政策建議

此前美國針對中國鋼材的反傾銷行為已經(jīng)大幅減少了中國鋼材對美出口,且《購買美國產(chǎn)品法案》中規(guī)定,政府投資基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)所用鋼鐵必須為其“國產(chǎn)”。由于中國不是GPA成員方,美國早就對中國鋼鐵關(guān)上大門,輸美的中國鋼材其實(shí)多用于民用建筑。2008年中國向美國出口鋼材501.6萬噸,占全部出口量的8.4%,占全部鋼材產(chǎn)量的0.86%。從數(shù)據(jù)上來看,美國是中國鋼材出口的重要市場,但所占比例并很大。且“購買美國貨”條款只是針對獲得新經(jīng)濟(jì)刺激計劃資金支持的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目,那些民用建筑并不會受到該條款的限制,美國不會由此就斷絕對國外鋼材的進(jìn)口,中國鋼材在美國市場上仍將有自己的份額。

雖然目前這一條款對于中國鋼鐵出口的影響并不大,但就是擔(dān)憂這一貿(mào)易保護(hù)政策升級。2008年,美國繼續(xù)位于歐盟之后是我國第二大貿(mào)易伙伴,中國向美國出口2523億美元,占中國全部出口額14285億美元的17.66%。如果美國貿(mào)易保護(hù)的范圍得以擴(kuò)大,勢必會影響中國其它產(chǎn)品的對美出口,使得中國對美的出口面臨更大的壓力,這是中國政府絕對不愿看到的。

因而要應(yīng)對可能急劇惡化的大環(huán)境,中國應(yīng)做好幾方面的準(zhǔn)備。首先,在出口方面積極尋求市場多元化,特別是要降低對美出口依賴性;其次,要改變自身增長方式,抓住當(dāng)前時機(jī)克服高度依賴出口的頑疾,變外需拉動為內(nèi)需拉動;第三,中國企業(yè)要苦練內(nèi)功,提升加工增值率,提升產(chǎn)品技術(shù)含量,變貼牌生產(chǎn)為自主品牌經(jīng)營,用實(shí)力贏取世界貿(mào)易舞臺上的一席之地。除此之外,在危機(jī)背景之下,中國應(yīng)該學(xué)會有效利用世貿(mào)條款和爭端解決機(jī)制,在問題發(fā)生時盡量通過友好協(xié)商化解沖突,但必要時應(yīng)堅決地采用仲裁和司法訴訟等手段維護(hù)自身利益。

參考文獻(xiàn)

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