楊金花

摘 要:通過(guò)對(duì)世界自由貿(mào)易區(qū)和我國(guó)保稅區(qū)的內(nèi)涵、發(fā)展?fàn)顩r、特征的闡述,以我國(guó)天津保稅區(qū)和巴拿馬克隆保稅區(qū)為例對(duì)自由貿(mào)易區(qū)和保稅區(qū)進(jìn)行比較,結(jié)合國(guó)際貿(mào)易和國(guó)際經(jīng)濟(jì)理論,對(duì)我國(guó)保稅區(qū)的發(fā)展提出幾點(diǎn)意見(jiàn)。

關(guān)鍵詞:自由貿(mào)易區(qū);保稅區(qū);中國(guó);對(duì)策

中圖分類號(hào):F74文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A文章編號(hào):1672-3198(2009)16-0107-01

1 世界自由貿(mào)易區(qū)的發(fā)展現(xiàn)狀

自由貿(mào)易區(qū)從其建立的背景和發(fā)展來(lái)看,公認(rèn)的最早的是設(shè)立于1547年的意大利熱那亞灣的里窩那自由貿(mào)易區(qū)。目前在世界各地設(shè)立的自由貿(mào)易區(qū)有1200多個(gè),其中425個(gè)分布在15個(gè)發(fā)達(dá)國(guó)家,占35.4%;775個(gè)分布在67個(gè)發(fā)展中國(guó)家,占64.6%。美國(guó)是世界上自由貿(mào)易區(qū)最多的國(guó)家,至2001年為止已設(shè)立256個(gè)自由貿(mào)易區(qū)。在世界貿(mào)易組織(關(guān)貿(mào)總協(xié)定)體制下,自由貿(mào)易區(qū)由于其設(shè)立宗旨和世界貿(mào)易組織(關(guān)貿(mào)總協(xié)定)宗旨的一致性,而得到了更大的發(fā)展空間。

2 中國(guó)保稅區(qū)的發(fā)展現(xiàn)狀

從1990年起國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)建立全國(guó)第一個(gè)保稅區(qū)到現(xiàn)在,我國(guó)已建或在建的有上海外高橋、天津港、深圳福田、沙頭角和鹽田港、大連、廣州、張家港、?？?、廈門象嶼、福州、寧波、青島、汕頭、珠海等十五個(gè)保稅區(qū)。至2004年底,全國(guó)15個(gè)保稅區(qū)批準(zhǔn)的總面積達(dá)到49.75平方公里,實(shí)際運(yùn)作面積為38.50平方公里。十八年來(lái),作為我國(guó)對(duì)外開(kāi)放組成部分的保稅區(qū)建設(shè)已初具規(guī)模,保稅區(qū)在對(duì)外貿(mào)易、出口加工,增進(jìn)國(guó)內(nèi)和國(guó)際兩個(gè)市場(chǎng)的聯(lián)結(jié)等方面,發(fā)揮了積極的作用。

3 我國(guó)天津保稅區(qū)與第二大自由貿(mào)易區(qū)——巴拿馬科隆自貿(mào)區(qū)的比較

巴拿馬科隆自由貿(mào)易區(qū)位于巴拿馬運(yùn)河大西洋入?？谔?是西半球最大的自由貿(mào)易區(qū),是僅次于中國(guó)香港的世界第二大自由貿(mào)易區(qū),同時(shí)也是全球第二大轉(zhuǎn)口站?？坡∽杂少Q(mào)易區(qū)成立于1948年,位于科隆市東北部,初期建區(qū)面積為49公頃。

中國(guó)天津保稅區(qū)地處環(huán)渤海中心,座落在中國(guó)北方最大的國(guó)際貿(mào)易港口——天津港港區(qū)之內(nèi),是華北西北地區(qū)唯一的保稅區(qū),背靠京津兩個(gè)特大城市,輻射中西部地區(qū),服務(wù)腹地包括 11 個(gè)省市自治區(qū),2 億多人口,自然資源豐富,經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度快,外向型經(jīng)濟(jì)日趨活躍。

3.1 定性方面

把自由貿(mào)易區(qū)視作“境內(nèi)關(guān)外”,免征關(guān)稅,并賦予其他稅捐優(yōu)惠,簡(jiǎn)化海關(guān)監(jiān)管手續(xù)是我國(guó)保稅區(qū)和國(guó)際上其他自由貿(mào)易區(qū)的相同特性。但是從保稅區(qū)和自由貿(mào)易區(qū)的定性方面來(lái)看,在本質(zhì)上有所不同。

國(guó)際上其他的自由貿(mào)易區(qū)建立之初就定位在“境內(nèi)關(guān)外”這一基礎(chǔ)上。我國(guó)國(guó)家沒(méi)有對(duì)我國(guó)保稅區(qū)的定性進(jìn)行明文規(guī)定,致使各部門認(rèn)識(shí)不統(tǒng)一。

國(guó)家海關(guān)總署對(duì)保稅區(qū)的認(rèn)識(shí)是“海關(guān)監(jiān)管的特殊經(jīng)濟(jì)區(qū)域”,只是把保稅區(qū)當(dāng)作放大了的保稅倉(cāng)庫(kù)區(qū)來(lái)監(jiān)管的,區(qū)內(nèi)倉(cāng)庫(kù)與卡口同時(shí)監(jiān)管,沒(méi)有真正地放開(kāi)一線,造成了監(jiān)管手續(xù)煩瑣。外匯管理部門對(duì)資本項(xiàng)目下外匯收付是管住“一線”,即視同國(guó)內(nèi)企業(yè),經(jīng)常項(xiàng)目下外匯收付是管住“二線”,區(qū)內(nèi)企業(yè)視同“關(guān)外”公司。

在定性上的混淆,是我國(guó)保稅區(qū)和世界其他自由貿(mào)易區(qū)的本質(zhì)區(qū)別。使得我國(guó)保稅區(qū)的進(jìn)出口行為手續(xù)更繁瑣,很多優(yōu)惠政策不能具體落實(shí)。

3.2 管理方面

巴拿馬科隆自貿(mào)區(qū)區(qū)內(nèi)管理非常嚴(yán)密,采取的安全措施也非其他國(guó)家自由貿(mào)易區(qū)所能比擬。巴拿馬科隆自由貿(mào)易區(qū)內(nèi)設(shè)有海關(guān)官員辦事機(jī)構(gòu),但海關(guān)對(duì)區(qū)內(nèi)貨物的儲(chǔ)存、流通、銷售等正常經(jīng)營(yíng)活動(dòng)不加以干預(yù),海關(guān)業(yè)務(wù)只在進(jìn)、出區(qū)與外界的通道發(fā)生。對(duì)進(jìn)出商品的控制很少,豁免關(guān)稅的范圍相對(duì)較寬。進(jìn)出關(guān)口手續(xù)十分簡(jiǎn)便,通關(guān)效率很高。

我國(guó)天津保稅區(qū)是在政府行政和海關(guān)較嚴(yán)格的管理下的,區(qū)內(nèi)采用的貨物監(jiān)管進(jìn)出性管理與進(jìn)出區(qū)管理存在著雙重管理機(jī)制。在2007年底,天津保稅區(qū)海關(guān)建成了具有世界先進(jìn)水平的電子通關(guān)系統(tǒng),把原來(lái)的通關(guān)手續(xù)時(shí)間縮短到3小時(shí)。但是我國(guó)保稅在本質(zhì)仍然是把保稅區(qū)當(dāng)作放大了的保稅倉(cāng)庫(kù)區(qū)監(jiān)管,仍然存在著管理效率不高、管理層面混亂的問(wèn)題。

3.3 優(yōu)惠政策方面

國(guó)外設(shè)立自由貿(mào)易區(qū)前,是先建立一個(gè)完善的法制建設(shè)先立法、后設(shè)區(qū),以確保政策措施的統(tǒng)一性和穩(wěn)定性。為了吸引外資,我國(guó)保稅區(qū)優(yōu)惠政策較發(fā)達(dá)國(guó)家多,但是各個(gè)地區(qū)的優(yōu)惠政策不統(tǒng)一,位于特區(qū)和浦東新區(qū)的保稅區(qū),在所得稅優(yōu)惠上要優(yōu)于其他保稅區(qū),致使國(guó)家各部門出臺(tái)的政策法規(guī)存在相互矛盾、缺乏銜接,難以操作的問(wèn)題。

在科隆自由貿(mào)易區(qū)內(nèi),境外貨物進(jìn)入貿(mào)易區(qū)或從區(qū)內(nèi)出境,免進(jìn)出口稅,貨物銷售對(duì)巴拿馬運(yùn)河區(qū)或過(guò)境船只,視為出口,免稅。對(duì)區(qū)內(nèi)公司所得稅采用累進(jìn)制,稅率2.5%-8.5%,兩年內(nèi)免利潤(rùn)所得稅,若雇傭巴籍員工,再給予減免0.5%-1.5% 所得稅的優(yōu)惠。對(duì)源于境外的股息、自由貿(mào)易區(qū)內(nèi)商品銷售免稅,投資稅、地方市政稅豁免。

我國(guó)天津保稅區(qū)區(qū)內(nèi)企業(yè)從國(guó)外進(jìn)口自用的生產(chǎn)設(shè)備、建筑材料、合理的辦公用品、從境外進(jìn)口用于加工所需的原材料和零部件免交關(guān)稅和進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅;進(jìn)出口貨物進(jìn)出天津港保稅區(qū)可以視為進(jìn)口或出口,用外匯進(jìn)行結(jié)算并辦理報(bào)關(guān)手續(xù);境外與天津港保稅區(qū)之間的貨物交易可以免交關(guān)稅和進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅,且不需辦理許可證;企業(yè)可以直接從區(qū)外采購(gòu)原材料、原部件,加工增值后報(bào)關(guān)出口或部分直接銷往國(guó)內(nèi)市場(chǎng);采用進(jìn)口料件加工的產(chǎn)品在銷往國(guó)內(nèi)市場(chǎng)時(shí),可按進(jìn)口原料件計(jì)價(jià)繳納關(guān)稅和進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅;企業(yè)所得稅為25%,符合條件的小型微利企業(yè),減按20%的稅率征收企業(yè)所得稅,高新技術(shù)企業(yè)減按15%的稅率征收企業(yè)所得稅。

比較起來(lái),兩者在各類優(yōu)惠政策上大同小異,最大的差異在于我國(guó)保稅區(qū)內(nèi)的所得稅稅率要高于科隆自貿(mào)區(qū)的稅率。

3.4 功能方面

巴拿馬科隆自由貿(mào)易區(qū)位于巴拿馬運(yùn)河的的大西洋入?？谔?。而巴拿馬運(yùn)河是連接南美、北美、歐洲轉(zhuǎn)口的重要通道,它橫貫本土,連接太平洋和大西洋,具有重要的經(jīng)濟(jì)意義。非常利于利于存?zhèn)}售現(xiàn)和商品的周轉(zhuǎn)。因此,科隆自由貿(mào)易區(qū)的主體功能定位為轉(zhuǎn)口貿(mào)易,而為主體功能配套的輔助功能有保稅倉(cāng)儲(chǔ)功能、金融功能和服務(wù)功能等。

我國(guó)天津保稅區(qū)天津港保稅區(qū)經(jīng)過(guò)十余年的開(kāi)發(fā)建設(shè),以自由港區(qū)為發(fā)展方向,正努力建設(shè)海鐵、海陸、?？斩嗍铰?lián)運(yùn)體系,建設(shè)國(guó)際物流高速公路和信息網(wǎng)絡(luò)高速公路。為此,天津港保稅區(qū)積極構(gòu)筑綜合優(yōu)勢(shì),是建立現(xiàn)代先進(jìn)國(guó)際物流的有力支撐。

4 結(jié)語(yǔ)

通過(guò)從微觀層面對(duì)我國(guó)天津保稅區(qū)和巴拿馬科隆自由貿(mào)易區(qū)的比較,我們可以可以看到我國(guó)不斷把我們的保稅區(qū)做成物流更方便、資金流動(dòng)更自由、優(yōu)惠政策更多的自由貿(mào)易區(qū),吸引外資、促進(jìn)貿(mào)易,帶動(dòng)保稅區(qū)周圍的區(qū)域一起發(fā)展。

總的來(lái)說(shuō),我國(guó)保稅區(qū)建立之初就是以國(guó)外的自由貿(mào)易區(qū)為準(zhǔn)則提出的適合我國(guó)國(guó)情的自由貿(mào)易方式。也同樣是由于我國(guó)資金缺少、勞動(dòng)力豐富、市場(chǎng)和法制等外圍設(shè)施不夠齊全的原因,我國(guó)的保稅區(qū)和國(guó)外的自由貿(mào)易區(qū)有一定的差距,比如盡管我國(guó)保稅區(qū)的優(yōu)惠政策很多,但是但是存在海關(guān)監(jiān)管過(guò)嚴(yán)、手續(xù)過(guò)于繁瑣,區(qū)內(nèi)管理部門效率低下,物流等配套服務(wù)設(shè)施不夠齊全等問(wèn)題,這都是我們以后需要努力解決的。

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