譚　靜　吳　波

(1.吉林省四平信息中心,吉林 四平 136000;2.四平市規(guī)劃管理處,吉林 四平 136000)ふ要:結(jié)合實(shí)際,針對(duì)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)存在的問題,提出發(fā)展高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的指導(dǎo)思想和具體實(shí)施辦法。

關(guān)鍵詞:高技術(shù)產(chǎn)業(yè);指導(dǎo)思想;實(shí)施意見

中圖分類號(hào):F276.44文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A文章編號(hào):16723198(2009)15010201

1加快高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)思想

堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo),以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng),大力實(shí)施科技興市戰(zhàn)略,堅(jiān)持市場(chǎng)引導(dǎo)與政府推動(dòng)相結(jié)合,堅(jiān)持發(fā)揮傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)和培育新增長(zhǎng)點(diǎn)相結(jié)合,突出科技合作引進(jìn)創(chuàng)新、科研平臺(tái)建設(shè)、骨干企業(yè)和生物農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)培育等工作重點(diǎn),不斷增強(qiáng)企業(yè)自主創(chuàng)新和區(qū)域綜合創(chuàng)新能力,促進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)更好更快地發(fā)展。

2具體實(shí)施辦法

(1)建設(shè)省級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地,推動(dòng)生物產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)。

2008年吉林省為重點(diǎn)加快國(guó)家級(jí)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地建設(shè),理順基地管理體制和運(yùn)行機(jī)制,擬定建設(shè)十個(gè)省級(jí)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地。四平市結(jié)合自身在生物產(chǎn)業(yè)中的優(yōu)勢(shì)和特點(diǎn),全力打造現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地。以優(yōu)良種質(zhì)資源繁育為突破口,通過優(yōu)勢(shì)集成,機(jī)制創(chuàng)新,實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)精細(xì)化、機(jī)械化、集約化和標(biāo)準(zhǔn)化,初步建立起新型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)管理模式。培育一批大中型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)企業(yè)群體,加快高新技術(shù)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的應(yīng)用和推廣,為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的建立提供技術(shù)基礎(chǔ)和物質(zhì)載體。

(2)大力推行生產(chǎn)新工藝,加快發(fā)展新材料產(chǎn)業(yè)。

新材料產(chǎn)業(yè)是吉林省擬定建設(shè)的新三大產(chǎn)業(yè)支柱之一,市場(chǎng)容量大,應(yīng)用領(lǐng)域廣,四平市在這方面有一定的基礎(chǔ),應(yīng)充分發(fā)揮域內(nèi)產(chǎn)品、技術(shù)等方面的特點(diǎn),圍繞非晶硅、單晶硅光伏電池,鉬業(yè)新材料、石油化工設(shè)備新材料等在行業(yè)中技術(shù)產(chǎn)品處于領(lǐng)先地位的項(xiàng)目,加大研發(fā)投入,提升設(shè)備技術(shù)水平,提高產(chǎn)品檔次,擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)規(guī)模,延伸下游產(chǎn)業(yè)鏈條,培育一批龍頭企業(yè)。

(3)加速引進(jìn)、消化、吸收,促進(jìn)企業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化。

立足于現(xiàn)有資源和基礎(chǔ)條件,瞄準(zhǔn)國(guó)內(nèi)外先進(jìn)適用的技術(shù)和裝備,突出重點(diǎn),強(qiáng)化引導(dǎo)和調(diào)控,加快技術(shù)引進(jìn)消化和技術(shù)創(chuàng)新,形成企業(yè)自主開發(fā)機(jī)制和體系。鼓勵(lì)企業(yè)走引進(jìn)、消化、吸收的自主創(chuàng)新道路,通過再創(chuàng)新,實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化。要大力引進(jìn)高新技術(shù)成果,依托高等院校、科研單位的豐富科技資源,搭建產(chǎn)學(xué)研平臺(tái),建立“資源共享、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、互利互惠、互動(dòng)雙贏、攜手共建、共同發(fā)展”的產(chǎn)學(xué)研合作機(jī)制;要廣泛吸納科技人才,進(jìn)一步更新人才引進(jìn)、培養(yǎng)和用人觀念,改革和完善分配激勵(lì)機(jī)制,吸引更多的高科技、復(fù)合型、緊缺的省內(nèi)外高層次人才來四平市工作。

(4)優(yōu)化科技創(chuàng)新服務(wù)體系,提升自主研發(fā)能力。

以提升產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力,推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展為目標(biāo),圍繞重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和技術(shù)優(yōu)勢(shì)領(lǐng)域,加強(qiáng)自主創(chuàng)新資源整合,搭建公共服務(wù)平臺(tái),建立自主創(chuàng)新體系及運(yùn)行機(jī)制。提升自主研發(fā)能力,重點(diǎn)抓了科技信息服務(wù)平臺(tái)建設(shè)和大型科學(xué)儀器資源共享互惠服務(wù)平臺(tái)建設(shè),組織協(xié)調(diào)吉林師大等高校和科研單位與四平市科技企業(yè)建立產(chǎn)學(xué)研協(xié)作,開展有組織的項(xiàng)目合作,借以提升四平市創(chuàng)新資源配置效率和效益。擬建設(shè)一批省級(jí)工程研究中心和省級(jí)工程實(shí)驗(yàn)室。鼓勵(lì)和支持中小企業(yè)技術(shù)中心的建設(shè),爭(zhēng)取申報(bào)國(guó)家級(jí)企業(yè)技術(shù)中心,從而發(fā)揮科技企業(yè)在自主創(chuàng)新中的核心作用。

(5)強(qiáng)化項(xiàng)目帶動(dòng)戰(zhàn)略,夯實(shí)重大項(xiàng)目?jī)?chǔ)備。

堅(jiān)持戰(zhàn)略性、系統(tǒng)性、創(chuàng)新性和可行性的原則加大工作力度,超前謀劃,超常動(dòng)作,組織實(shí)施一批技術(shù)領(lǐng)先和掌握核心技術(shù)的重大高新技術(shù)項(xiàng)目,建立項(xiàng)目謀劃工作體系和長(zhǎng)效機(jī)制,建設(shè)高新技術(shù)項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù),形成滾動(dòng)式項(xiàng)目運(yùn)作管理機(jī)制。健全和落實(shí)重大項(xiàng)目工作責(zé)任制,保障了項(xiàng)目有序、科學(xué)、有效的步步推進(jìn)。同時(shí),密切把握國(guó)際產(chǎn)業(yè)技術(shù)發(fā)展動(dòng)態(tài),拓展信息渠道,更新和完善自主創(chuàng)新模式和創(chuàng)新方向,加強(qiáng)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)、互相配合,形成推進(jìn)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)重大項(xiàng)目建設(shè)的合力。

(6)發(fā)揮傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì),培育經(jīng)濟(jì)新增長(zhǎng)點(diǎn)。

加快運(yùn)用高新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)改造醫(yī)藥化工、農(nóng)產(chǎn)品加工、換熱器等傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。目前這些傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)存在著企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力不強(qiáng),研究開發(fā)投入較低,自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)和拳頭產(chǎn)品較少,企業(yè)零散、規(guī)模偏小和競(jìng)爭(zhēng)能力和抗風(fēng)險(xiǎn)能力不強(qiáng)等問題。醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)圍繞吉林省中藥現(xiàn)代化科技產(chǎn)業(yè)基地的建設(shè)規(guī)劃,實(shí)施四平市中藥現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)建設(shè)工程。抓住四平市制藥企業(yè)通過國(guó)家GAP認(rèn)定后,綜合素質(zhì)提升的有利契機(jī),整合四平市現(xiàn)有制藥企業(yè)的科技資源,充分利用現(xiàn)代科技手段,瞄準(zhǔn)國(guó)際國(guó)內(nèi)市場(chǎng),移植技術(shù)領(lǐng)先的中藥材品種。同時(shí)加強(qiáng)與高校和科研院所技術(shù)合作,聯(lián)合建立研發(fā)基地。研究開發(fā)具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的療效確切、質(zhì)量穩(wěn)定的中藥復(fù)方制劑和國(guó)家1、2類新藥,重點(diǎn)攻克中藥新產(chǎn)品研發(fā)和植物提取技術(shù)、新型釋藥系統(tǒng)和中藥制劑關(guān)鍵技術(shù)。農(nóng)產(chǎn)品加工領(lǐng)域以生物化工材料、功能性原料和生物能源為重點(diǎn),突出抓好糧畜產(chǎn)品為主的精深加工轉(zhuǎn)化,擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)規(guī)模,實(shí)現(xiàn)資源利用最大化。既要發(fā)展具有市場(chǎng)前瞻性的高科技產(chǎn)品,又要發(fā)展直接面向市場(chǎng)消費(fèi)的大眾產(chǎn)品。將玉米深加工技術(shù)研發(fā)與產(chǎn)業(yè)化放到農(nóng)產(chǎn)品轉(zhuǎn)化技術(shù)升級(jí)的首要位置。圍繞四平市玉米資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化,加強(qiáng)淀粉基高吸水樹脂、醚化淀粉、脂化淀粉和粘合劑及淀粉基可降解聚胺脂等在內(nèi)的淀粉高分子樹脂的研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化,變資源優(yōu)勢(shì)為高科技產(chǎn)品優(yōu)勢(shì),實(shí)現(xiàn)玉米轉(zhuǎn)化增值;開發(fā)玉米秸桿等可再生資源的利用技術(shù)和玉米多元醇與玉米聚乳酸生物可降解綠色塑料等高分子材料生產(chǎn)技術(shù)的研究。大幅度、全方位推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品轉(zhuǎn)化和精深加工業(yè)的發(fā)展壯大。精細(xì)化工技術(shù)領(lǐng)域,重點(diǎn)發(fā)展制藥中間體及工業(yè)、食品添加劑等產(chǎn)品的研發(fā),發(fā)展壯大2-6-2甲基吡啶、乙酸四氯丁脂,氮氧雙三甲基硅乙酰胺、環(huán)戊乙烯丙吡啶、甲酰氨基噻唑乙酸、六甲基二硅烷等產(chǎn)品的系列開發(fā)及產(chǎn)業(yè)化,逐步形成四平市精細(xì)化工研發(fā)基地。換熱器產(chǎn)業(yè),四平市從20世紀(jì)70年代開始生產(chǎn)換熱器,1990年后形成板式換熱器壟斷局面,這種情況持續(xù)到1995年,此后逐步失去了優(yōu)勢(shì)地位。針對(duì)目前存在的問題,建議組建松散型換熱器集團(tuán),實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化配置及效益最大化。設(shè)立四平市換熱基地建設(shè)專項(xiàng)基金,從國(guó)債、中小企業(yè)貸款、開行軟貸款,及招商引資等多方進(jìn)行支持。

(7)注重培育,扶持高新技術(shù)企業(yè)發(fā)展。

企業(yè)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展和技術(shù)創(chuàng)新的主體,是市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的承擔(dān)者。首先,切實(shí)做好四平市高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定工作,確保符合條件的企業(yè)全面納入認(rèn)定范圍。其次,幫助企業(yè)積極申報(bào)國(guó)家級(jí)、省級(jí)科技型中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新基金項(xiàng)目和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目計(jì)劃等。再次,財(cái)政引導(dǎo)、補(bǔ)助資金重點(diǎn)向高新技術(shù)企業(yè)傾斜,優(yōu)先支持高新技術(shù)企業(yè)開展技術(shù)研發(fā)、產(chǎn)品開發(fā)和項(xiàng)目建設(shè)。最后,積極培育發(fā)展民營(yíng)科技企業(yè),開展民間資本與科技項(xiàng)目對(duì)接,引導(dǎo)民間資本向高技術(shù)產(chǎn)業(yè)投資。通過資本市場(chǎng)化運(yùn)作,增加對(duì)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)資金和風(fēng)險(xiǎn)資金的投入,形成政府投資為引導(dǎo),企業(yè)投資為主體、銀行金融信貸為支撐,跨地區(qū)合作等多元化高技術(shù)投入體系。

(8)優(yōu)化高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境。

切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能,加強(qiáng)“服務(wù)型”政府建設(shè)。政府要發(fā)揮“積極引導(dǎo)、監(jiān)督管理、協(xié)調(diào)服務(wù)”的作用,創(chuàng)造有利于高新技術(shù)企業(yè)發(fā)展的條件。政府相關(guān)職能部門建立信息網(wǎng)絡(luò),向企業(yè)界及時(shí)發(fā)布高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的優(yōu)惠政策,定期發(fā)布產(chǎn)業(yè)動(dòng)態(tài)和技術(shù)動(dòng)態(tài),使企業(yè)家能及時(shí)、全面、準(zhǔn)確地了解產(chǎn)業(yè)政策。對(duì)高新技術(shù)企業(yè)和高新技術(shù)項(xiàng)目,在工商注冊(cè)、稅務(wù)登記、企業(yè)認(rèn)定、項(xiàng)目審核等簡(jiǎn)化手續(xù)、優(yōu)先辦理;用地、環(huán)境容量等資源稀缺指標(biāo)優(yōu)先配置,為高新技術(shù)企業(yè)提供便利化服務(wù)。引導(dǎo)企業(yè)開展知識(shí)產(chǎn)業(yè)權(quán)保護(hù),為企業(yè)提供知識(shí)產(chǎn)權(quán)咨詢服務(wù)。加大對(duì)高層次高技術(shù)人才的引進(jìn)和培養(yǎng),企業(yè)家和單位領(lǐng)導(dǎo)要站在產(chǎn)業(yè)和事業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的戰(zhàn)略高度,積極引進(jìn)、聘用各類人才,在物質(zhì)條件和工作條件上為人才提供保障,滿足人才的基本需求,使人才充分發(fā)揮作用。重視人才資本價(jià)值,允許科技人才以自己的技術(shù)和開發(fā)的成果入股,從更高的層次上調(diào)動(dòng)科技人才的積極性和創(chuàng)造性。