李　慶

摘 要:從“第三部門”在中國的歷史發(fā)展談起,對“第三部門”的概念進行了界定,并對“第三部門”在中國的發(fā)展狀況進行了分析,隨著中國的政治領(lǐng)域民主化改革和經(jīng)濟領(lǐng)域的市場化改革的不斷深入,“第三部門”與政府之間的合作產(chǎn)生了良性的互動,第三部門的獨立程度和發(fā)展水平,在很大程度上成為中國社會進步和現(xiàn)代化的重要標志。

關(guān)鍵詞:第三部門;政府機構(gòu)改革;政府職能轉(zhuǎn)變

中圖分類號:D625文獻標識碼:A文章編號:1672-3198(2009)16-0052-02

在中共十六大召開的背景下,新一輪政府機構(gòu)改革強調(diào)必須加強政府管理創(chuàng)新理念,增強政府管理的民主性、責任性、服務(wù)性、回應(yīng)性、開放性和透明性。這次改革基本改變了計劃經(jīng)濟時期形成的行政管理體制和組織機構(gòu),并逐步形成適合社會主義市場經(jīng)濟需要的行政管理體制框架。由此可見,政府機構(gòu)改革的核心是政府強制性權(quán)力在經(jīng)濟與社會生活領(lǐng)域的有序退出,逐步形成政府、企業(yè)和第三部門之間的“自主與互賴的關(guān)系”。

1 第三部門的產(chǎn)生及其發(fā)展

所謂“第三部門”,就是除政府和企業(yè)以外的第三種社會組織。一般來說,現(xiàn)代社會中人們的社會活動大致可以包括三大領(lǐng)域,即政治活動領(lǐng)域、經(jīng)濟活動領(lǐng)域和社會活動領(lǐng)域,與此相適應(yīng),人們的社會組織也可以分作三類,即政府組織、營利組織和非營利組織。如果說政府組織是第一部門,營利組織是第二部門,那么,“第三部門”就是各種非政府和非營利組織的總稱或集合。這類組織主要通過志愿的形式為人們提供公益性服務(wù)。

改革開放前,中國的政治體制是高度集中的科層制,其實質(zhì)是下級對上級的絕對服從。公與私、國家與社會、政府與民間幾乎完全合為一體,在這樣一種政治背景下,“第三部門”的存在就意味著與政府的對立,因此不可能存在嚴格意義上的“第三部門”。改革開放后,中國開始實行以市場為導向的經(jīng)濟體制改革,逐步擯棄了原先的計劃經(jīng)濟體制,推行社會主義市場經(jīng)濟,隨著社會主義市場經(jīng)濟的推行,大量獨立化、分散化的經(jīng)濟主體,為維護共同利益,結(jié)成了區(qū)別于行政系統(tǒng)新的組織形態(tài)——第三部門,同時出現(xiàn)了許多由民間興辦的非盈利性組織,為公眾提供公共服務(wù)。另一方面,隨著我國政治體制改革的不斷深化,國家的權(quán)力逐漸向社會回歸,首先是政企分開,政府將經(jīng)營權(quán)、決策權(quán)、人事權(quán)下放給企業(yè),將大部分經(jīng)濟權(quán)力下放給社會,政府從一些管理領(lǐng)域撤走后,留下的真空便只能由“第三部門”來彌補。最典型的例子便是中國青少年發(fā)展基金會實施的“希望工程”。希望工程的宗旨是:根據(jù)政府關(guān)于多渠道籌集教育經(jīng)費的方針,以民間的方式廣泛動員海內(nèi)外財力資源,建立希望工程基金,資助貧困地區(qū)的失學兒童繼續(xù)學業(yè)、改善貧困地區(qū)的辦學條件,促進貧困地區(qū)基礎(chǔ)教育事業(yè)的發(fā)展。再次,20世紀80年代后,我國政府就一直嘗試進行精簡機構(gòu)與轉(zhuǎn)變政府職能的政治體制改革,政府的職能發(fā)生了很大的變化,弱化了其經(jīng)濟職能和社會職能,而強化了行政管理職能,在大部分生產(chǎn)、經(jīng)營、民事和文化、藝術(shù)和學術(shù)領(lǐng)域中,政府不再履行直接的管理職能,而將這些職能轉(zhuǎn)交給相關(guān)的民間組織,如非政府的行業(yè)協(xié)會、同業(yè)組織、志愿團體等。我們可以這樣評價“第三部門”發(fā)展的意義:沒有非政府、非營利的第三部門的發(fā)展,“小政府、大社會”只能是一句空洞的口號,人們企盼的與市場經(jīng)濟相適應(yīng)的良性的社會結(jié)構(gòu)和社會運行就不可能形成。

2 第三部門在中國的發(fā)展現(xiàn)狀

中國“第三部門”的真正發(fā)展是在改革開放以后,比較而言,發(fā)達國家的“第三部門”是在第一、第二部門已經(jīng)建立、國家現(xiàn)代化已經(jīng)實現(xiàn)后,為解決新出現(xiàn)的政府失靈和市場失靈問題而發(fā)展起來的,而作為處于轉(zhuǎn)型期的中國,“第三部門”與“另兩個‘部門的現(xiàn)代化”是聯(lián)系在一起的,它要伴隨著另兩個“部門”的成長而成長。而在現(xiàn)實情況中我國政府與第三部門之間的關(guān)系仍然是“強政府、弱第三部門”。較之西方社會,我國的“第三部門”存在著以下幾方面的不足之處:

(1)獨立性的組織不獨立。以我國的民間組織為例,中國絕大多數(shù)民間組織是由政府創(chuàng)建并受政府的主導,尤其是那些經(jīng)過合法登記的有重要影響的民間組織。這種主導性主要通過以下三種途徑來實現(xiàn):①政府通過民間組織的掛靠機關(guān)主導他們的重要活動,作為主管機關(guān)的權(quán)力機關(guān)來說必須對該民間組織負政治領(lǐng)導責任。②大多數(shù)有重要社會影響力的民間組織都由政府創(chuàng)辦,因此政府主管機關(guān)與創(chuàng)辦者之間依然有著極為緊密的聯(lián)系。③幾乎所有民間組織的主要領(lǐng)導都由政府機構(gòu)分流的黨政官員擔任。④民間組織在經(jīng)濟上完全依賴于政府。

(2)苛刻的雙重管制制度。我國的“第三部門”大多數(shù)是由行政機關(guān)采用二個行政手段建立的,直接或間接依附于行政機關(guān)。所以政出多門、多頭管理,不同行業(yè)的社會中介組織受同一部門領(lǐng)導,或同一行業(yè)的社會中介組織受不同部門領(lǐng)導,造成了不必要的人為管理矛盾和摩擦,造成部門割劇和壟斷,不利于同行業(yè)的公平競爭。

(3)法律制度的嚴重落后,“第三部門”獨立運作的機制缺失。一方面是由于“第三部門”的自律性不強,另一方面是由于有關(guān)部門對“第三部門”的科學管理和社會監(jiān)督不足造成的。更為重要的是,我國目前對“第三部門”的性質(zhì)、地位和作用等缺乏明確的法律規(guī)定,已有的政策法規(guī)仍有待完善和改進,政策法規(guī)的滯后和不健全,嚴重影響了“第三部門”的正常運轉(zhuǎn)和健康發(fā)展。

(4)權(quán)威性不夠與社會支持不足。長期以來政府無所不包的狀態(tài)造成了人們對“第三部門”的偏見,“第三部門”的公信度受到人們的質(zhì)疑,社會公信度的高低,關(guān)系到公眾及社會各界對第三部門進行的公益活動的支持力度,缺乏社會公信度將會嚴重影響到第三部門的籌資。

3 第三部門在中國的發(fā)展前景

中共十六屆六中全會中提出了本世紀頭20年中國全面建設(shè)小康社會的發(fā)展目標關(guān)于“構(gòu)建和諧社會的若干問題”,深刻揭示了中國發(fā)展的階段性特征,科學地分析影響社會和諧的矛盾和問題及其產(chǎn)生的原因,認為要更加積極主動地正視矛盾、化解矛盾,最大限度地增加和諧因素,最大限度地減少不和諧因素,是實現(xiàn)中國長遠發(fā)展目標的重要保證。由此可見,在中共十六大召開的重大背景下,黨的十六大報告將行政體制改革和機構(gòu)改革作為政治文明建設(shè)和政治體制改革的重要內(nèi)容。

當前我國政府機構(gòu)改革的核心內(nèi)容就是轉(zhuǎn)變政府職能,也就是進一步明確政府職能和社會各自職能權(quán)限的劃分,政府還政與民,重新調(diào)整政府與社會的關(guān)系,把政府不該管、管不好、管不了的職能移交給社會各種組織來承擔。從而減少政府的負擔,減小政府的規(guī)模,提高政府行政效率。政府機構(gòu)改革的深入發(fā)展依賴于社會自治的發(fā)育程度,依賴于“第三部門”的發(fā)展和完善,因此大力培育和發(fā)展“第三部門”是推進政府機構(gòu)改革的重要工作。

因此“第三部門”與政府間的合作是一種良性的互動,“第三部門”的建立是溝通政府與公民之間的一座重要橋梁,一方面通過“第三部門”能及時把公民對政府的要求、愿望、建議、批評集中起來轉(zhuǎn)達給政府部門;另一方面,又把政府的政策意圖和對相關(guān)問題的處理意見轉(zhuǎn)達給公民,“第三部門”在這一利益表達和利益協(xié)調(diào)的過程中,減少了社會摩擦,平衡了社會各種利益之間的矛盾,推動了政府與公民之間的合作,促進了政府的善治,為政府機構(gòu)改革創(chuàng)造了良好的環(huán)境。

最后必須指出的是,第三部門與政府、企業(yè)一起構(gòu)成了現(xiàn)代社會。我國的現(xiàn)代化進程就是三個“部門”共同現(xiàn)代化的一個過程,如果其中任何一個“部門”失敗了,那么我們的現(xiàn)代化就不可能成功。我國正在不斷完善社會主義市場經(jīng)濟體制,需要“第三部門”有一個大的發(fā)展,因此第三部門發(fā)展的程度如何,在一定意義上說是衡量市場經(jīng)濟成熟程度的重要標準,也是衡量現(xiàn)代化進程的重要標志。

參考文獻

[1]@俞可平.治理與善治[M].北京:社會科學文獻出版社,2000,(9).