曾海山　李婷玉

(1.四川省綠色食品發(fā)展中心,四川 成都610041;2.中國電信四川號百分公司,四川 成都610041)お

摘要:食品安全事關民眾的生命健康安全,與每一個生命息息相關。近年來,我國的食品安全問題不斷,有毒、有害食品的出現不但讓消費者整日飽受其害,也嚴重侵害了政府的公信力,特別是2008年的“三聚氰胺事件”,更是引發(fā)了食品行業(yè)的“地震”,在社會上引起強烈震撼。此類慘劇的不斷出現,凸現了我國食品安全監(jiān)管存在的許多問題。

關鍵詞:食品安全;監(jiān)管

中圖分類號:F407.82文獻標識碼:A文章編號:16723198(2009)15004102

1食品安全及監(jiān)管的基本特點

1.1《食品安全法》對于食品安全的描述

《食品安全法》的描述新通過的《中華人民共和國食品安全法》未明確表述相關定義,但從具體內容中可以看出至少應當包括以下內容:食品安全的領導、組織框架和職責;對食源性疾病、食品污染和其他有害因素的監(jiān)測和風險評估工作;食品安全標準框架和制定;檢驗檢測機構及職能;生產者、經營者、消費者、行業(yè)協(xié)會、政府監(jiān)管部門的關系和各自職責等。

1.2相關概念

食品安全監(jiān)管體系是指政府監(jiān)督管理部門應用法律、法規(guī)、標準和其他監(jiān)管措施,依法對食品生產、流通、消費環(huán)節(jié)進行監(jiān)督管理的職能框架和組織系統(tǒng)。食品安全監(jiān)管體系的主體是參與食品安全監(jiān)管的部門、單位或個人;客體是食品污染、危害、風險和各類食品違法生產經營行為。

2我國食品安全監(jiān)管的模式及其中存在的問題

2.1我國食品安全監(jiān)管模式

目前我國食品監(jiān)管采用的是分散式監(jiān)管模式。根據2004年國務院《關于進一步加強食品安全工作的決定》所確立的“全國統(tǒng)一領導,地方政府負責,部門指導協(xié)調,各方聯合行動”的食品安全監(jiān)管模式,食品安全監(jiān)管按照一個監(jiān)管環(huán)節(jié)由一個部門監(jiān)管的原則,農業(yè)、質檢、工商、衛(wèi)生四部門分別負責農產品生產、食品加工、流通和消費四個環(huán)節(jié),采取分段監(jiān)管為主、品種監(jiān)管為輔。

2.2存在的主要問題

2.2.1缺乏統(tǒng)一、有效的監(jiān)管體制

國務院2004年出臺的《關于進一步加強食品安全工作的決定》(國發(fā)[2004]23號),對具體監(jiān)管體制做出了規(guī)定:由農業(yè)部門負責初級農產品生產環(huán)節(jié)的監(jiān)管;質檢部門負責食品生產加工環(huán)節(jié)的監(jiān)管;工商部門負責食品流通環(huán)節(jié)的監(jiān)管;衛(wèi)生部門負責餐飲業(yè)和食堂等消費環(huán)節(jié)的監(jiān)管;食品藥品監(jiān)管部門負責對食品安全的綜合監(jiān)督、組織協(xié)調和依法組織查處重大事故;農業(yè)、發(fā)展改革和商務等部門按照各自職責,負責種植養(yǎng)殖、食品加工、流通、消費環(huán)節(jié)的行業(yè)管理工作。

由此可見,我國食品安全管理權限分屬食品藥品監(jiān)督管理、農業(yè)、衛(wèi)生、質檢、工商、科技、環(huán)保、法制等部門,形成了多部門管理格局,不同部門僅負責食品鏈的不同環(huán)節(jié),是一種以分段監(jiān)管為主、品種監(jiān)管為輔的監(jiān)管體制。

2.2.2食品安全標準建設嚴重滯后,檢測空虛

目前,我國的食品相關標準分為國家標準、行業(yè)標準、地方標準和企業(yè)標準,食品標準體系存在的主要問題是總體水平偏低,國家標準、行業(yè)標準、地方標準之間存在交叉、矛盾或重復,重要標準短缺,標準的前期研究薄弱,部分企業(yè)標準低于國家標準或行業(yè)標準,部分標準的實施狀況差,甚至強制標準也未能得到很好的實施。

2.2.3缺少完善的食品安全保障機制

與經濟發(fā)達國家的食品安全法規(guī)相比,我國缺少完善的食品安全保障機制,例如食品安全應急處理機制、食品安全風險評價制度、食品安全信用制度以及食品安全的監(jiān)測機制,等等。

2.2.4食品安全執(zhí)法隊伍薄弱、監(jiān)督不力

執(zhí)法隊伍力量薄弱、監(jiān)督不力是食品安全事故頻發(fā)的重要原因之一。據統(tǒng)計,有的地方專職從事食品安全監(jiān)管的工作人員不足50人,其中衛(wèi)生9人左右,工商15-20人左右,質監(jiān)5人左右,農業(yè)不足10人,商業(yè)、供銷部門都是1-2人負責食品職責工作。執(zhí)法人員少且分散,造成食品監(jiān)督不到位,審批發(fā)證把關不嚴,責任追究不落實。甚至有些部門看到有利益可圖時就督查,無利益時睜一只眼閉一只眼,多一事不如少一事,無法進行有效監(jiān)督。

3完善我國食品安全監(jiān)管體系的對策

3.1健全管理機構,切實抓好工作隊伍建設

組織機構和隊伍建設是綠色食品監(jiān)管與服務體系的重要組成部分,也是推動事業(yè)發(fā)展的根本條件。應該以《農產品質量安全法》的出臺為契機,按照“有工作機構,有組織領導,有專人負責,有明確職責”的工作原則,盡快使食品監(jiān)管隊伍入位、上位,按照向下延伸、規(guī)范實施的思路。

3.2完善統(tǒng)一全面的食品安全標準和檢驗檢測體系

由于缺乏有效的統(tǒng)一協(xié)調機制,我國現有的食品安全標準在實施中暴露出不少相互矛盾的問題,比如質量標準、檢驗檢測標準或方法不同、含量限度要求不同等,不僅讓相關食品加工生產者頗為頭疼,也使得政府部門在對不少食品的監(jiān)管上陷入尷尬的境地,因此必須完善統(tǒng)一全面的食品安全標準,在此基礎上加快與國際接軌的步伐。

3.3完善食品安全的信息披露制度

在食品安全風險管理過程中,風險信息的交流與傳播是一個非常重要的方面。由于缺乏專業(yè)知識和技術手段,消費者無法獲取食品安全的信息。鑒于此,政府應承擔食品安全信息的收集、管理和發(fā)布等工作,保證消費者的知情權。建立有效的食品安全信息系統(tǒng),通過定時發(fā)布食品市場檢測等信息、及時通報不合格食品的召回信息、在互聯網上發(fā)布管理機構的議案等,使消費者了解食品安全的真實情況,增強自我保護能力。

3.4完善監(jiān)管網絡,拓展食品安全監(jiān)管模式

我國的食品安全體制不是靠出臺一部《食品安全法》來彌補《食品衛(wèi)生法》、《產品質量法》等法規(guī)的不足,而是要重構一種新的權利分享觀念。實踐證明,一個僅靠行政內部制約與監(jiān)督的制度安排,很難建立更加高效的食品監(jiān)管機制。

完善食品安全監(jiān)管網絡應注意以下幾點:

(1)監(jiān)管機構本身的運作必須引人社會力量的監(jiān)督。

(2)充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的服務和監(jiān)督作用。針對目前企業(yè)存在食品安全問題,行業(yè)協(xié)會:一要以服務促發(fā)展。通過宣傳國家法律法規(guī)、安全生產標準等促進企業(yè)自我管理;整合行業(yè)中的技術骨干和質量管理骨干形成行業(yè)的技術優(yōu)勢和質量管理優(yōu)勢,實現資源共享,以期解決企業(yè)在生產技術、質量管理等方面制約企業(yè)發(fā)展的難點問題。二要以監(jiān)督促交流。配合政府全面做好生產過程的監(jiān)管,配合政府嚴肅查處違法生產經營行為,通過曝光、通報批評、開除出行業(yè)協(xié)會等自律措施,規(guī)范全協(xié)會企業(yè)的生產經營行為。

(3)暢通群眾參與食品監(jiān)管的途徑。大力宣傳和普及與食品相關的法律法規(guī),形成“人人關心食品,人人維護安全”的濃烈社會氛圍。鼓勵社會各方面對區(qū)域性食品生產企業(yè)加強監(jiān)督,充分發(fā)揮社會舉報作用,創(chuàng)新投訴舉報工作,落實打假舉報獎勵制度。對群眾反映的食品質量安全問題,迅速組織力量及時調查處理,避免引起重大食品質量安全事故。充分發(fā)揮新聞媒體的積極性,加強食品安全宣傳,為監(jiān)管服務營造良好的社會輿論。

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