美國創(chuàng)業(yè)教育與研究的先驅(qū)逖蒙斯教授(Jeffry A.Tim-mons)預(yù)言:“我們正面臨一場無聲的革命——人類的創(chuàng)新和創(chuàng)業(yè)精神在全世界取得偉大勝利的一場深刻革命。我認為創(chuàng)業(yè)革命對21世紀所產(chǎn)生的深遠影響將相當(dāng)于甚至超越工業(yè)革命對19世紀和20世紀所產(chǎn)生的影響”。在知識經(jīng)濟時代,擁有較高科學(xué)文化素質(zhì)、掌握較高生產(chǎn)技術(shù)技能的大學(xué)生成為創(chuàng)業(yè)生力軍已在美國等發(fā)達國家獲得實證。

黨的十七大報告指出:“就業(yè)是民生之本。要堅持實施積極的就業(yè)政策,加強政府引導(dǎo),完善市場就業(yè)機制,擴大就業(yè)規(guī)模,改善就業(yè)結(jié)構(gòu),完善支持自主創(chuàng)業(yè)、自謀職業(yè)政策,加強就業(yè)觀念,使更多的勞動者成為創(chuàng)業(yè)者”。根據(jù)國務(wù)院辦公廳批轉(zhuǎn)的人力資源社會保障部等11個部門聯(lián)合發(fā)出的《關(guān)于促進創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)工作的指導(dǎo)意見》,凡法律未禁領(lǐng)域均可向創(chuàng)業(yè)者開放。在我國,大學(xué)生是創(chuàng)業(yè)隊伍中迅速壯大的新生力量。寧波是燦爛的河姆渡文化發(fā)源之地,有著深厚的浙東文化淵源與底蘊,又是中外聞名的商埠,作為歷史悠久的對外貿(mào)易口岸,創(chuàng)造了中國古代“海上絲綢之路、瓷器之路”的輝煌,孕育了“寧波商幫”精神。今日的寧波不僅是一個文脈與商脈交融的地方,還具有與國際城市接軌的優(yōu)良條件。在落實“兩創(chuàng)戰(zhàn)略”過程中,在國家新的《指導(dǎo)意見》出臺之時,如何為生活在寧波這片土地上的大學(xué)生創(chuàng)業(yè)提供創(chuàng)業(yè)環(huán)境和政策,學(xué)校、政府、社會如何促進大學(xué)生創(chuàng)業(yè)成功,是促進創(chuàng)業(yè)發(fā)展與成功首先需要研究的問題,也是當(dāng)前的一項緊迫任務(wù)。

根據(jù)辜勝祖等人對國家自然科學(xué)基金項目《完善中國創(chuàng)業(yè)政策體系的對策研究》的研究成果,創(chuàng)業(yè)政策理論框架可以從創(chuàng)業(yè)機會、創(chuàng)業(yè)技能、創(chuàng)業(yè)意愿三個核心要素加以分析。

寧波大學(xué)生創(chuàng)業(yè)扶植政策現(xiàn)狀

創(chuàng)業(yè)機會政策寧波市人事局、財政局、發(fā)改委、勞動和社會保障局、工商行政管理局、人民銀行寧波市中心支行聯(lián)合下發(fā)的《寧波市鼓勵大中專畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)的若干辦法》,規(guī)定了小額擔(dān)保貸款數(shù)額,符合條件的自主創(chuàng)業(yè)畢業(yè)生,申請貸款金額為2～5萬元人民幣,合伙經(jīng)營的每人按2萬元計算,最高不超過10萬元人民幣,由財政貼息50%。畢業(yè)生從事創(chuàng)新活動的分為創(chuàng)新資助與創(chuàng)業(yè)扶持兩種方式,創(chuàng)新資助每項一般不超過60萬元,個別重大項目不超過100萬元;創(chuàng)業(yè)扶持金額每項一般為20～40萬元。畢業(yè)生畢業(yè)兩年內(nèi),從工商行政部門登記注冊之日起3年內(nèi)免交登記類、證照類和管理類各項行政事業(yè)性收費,3年內(nèi)提供免費的檔案管理、人事代理費用。在融資方面,北侖區(qū)政府拿出3000萬元作為創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金,余姚市拿出2000萬元作為引導(dǎo)資金。2007年,寧波市高校畢業(yè)生有374人申辦了個體工商執(zhí)照,其中大學(xué)?？粕?72人,大學(xué)本科生102人。高校畢業(yè)生從事制造業(yè)的81人,從事信息傳輸、計算機服務(wù)和軟件業(yè)的113人,從事批發(fā)零售業(yè)的125人,從事居民服務(wù)與其他服務(wù)業(yè)的36人,從事其他行業(yè)的19人。高校畢業(yè)生申辦個體工商執(zhí)照免收費32.49萬元,由148名高校畢業(yè)生投資興辦的私營企業(yè)、個體工商戶吸納高校畢業(yè)生就業(yè)1179人,私營企業(yè)吸納高校畢業(yè)生就業(yè)4793人。自1999年以來,寧波市先后建立了寧波市科技創(chuàng)業(yè)中心、寧波市留學(xué)生創(chuàng)業(yè)園、浙江省青年創(chuàng)業(yè)基地,各縣(市)、區(qū)還建立了綜合或?qū)I(yè)的科技企業(yè)孵化基地,全市已有市級科技企業(yè)孵化基地13家(其中列入國家級的2家),縣(區(qū))級孵化基地3家。

創(chuàng)業(yè)技能政策寧波市科技局每年設(shè)立專項基金支持“寧波科技創(chuàng)業(yè)計劃大賽”,余姚市已經(jīng)連續(xù)兩年創(chuàng)辦“科技創(chuàng)業(yè)計劃大賽”,寧波市教育局與共青團寧波市委、寧波市科協(xié)、寧波市學(xué)生聯(lián)合會等單位聯(lián)合,每年舉辦一次“挑戰(zhàn)杯”寧波大學(xué)生創(chuàng)業(yè)計劃競賽。寧波市工商行政管理局還將開展有針對性的創(chuàng)業(yè)培訓(xùn),充分挖掘創(chuàng)業(yè)資源,大力實施“培養(yǎng)千名小老板,帶動萬人再就業(yè)”等創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)計劃。寧波大學(xué)開設(shè)了《大學(xué)生創(chuàng)業(yè)教育》公共選修課;萬里學(xué)院引進了國際勞工組織《大學(xué)生創(chuàng)業(yè)基礎(chǔ)》(KAB)培訓(xùn)項目;寧波職業(yè)技術(shù)學(xué)院實施了“1+1+1”的教育模式。另外,各高校也紛紛設(shè)立創(chuàng)業(yè)基地,寧波大學(xué)創(chuàng)業(yè)基地運營一年多以來,營業(yè)額近450萬元,贏利約100萬元,為學(xué)校提供了400多個學(xué)生勤工儉學(xué)崗位,為2007屆畢業(yè)生提供崗位10多個;浙江工商職業(yè)技術(shù)學(xué)院于2007年9月成立了創(chuàng)業(yè)園,并成立了“江東科技創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心”,與寧波嘉博企業(yè)管理咨詢有限公司共同組建了大學(xué)生創(chuàng)業(yè)實踐基地;大紅鷹學(xué)院也成立了類似的大學(xué)生創(chuàng)業(yè)園。

創(chuàng)業(yè)意愿政策寧波市政府組織召開了全市個體勞動者創(chuàng)業(yè)大會,表彰了10個個體工商戶,同時表彰了從由個體工商戶發(fā)展起來的中小規(guī)模的合伙企業(yè)、個人獨資企業(yè)中涌現(xiàn)出來的大學(xué)生創(chuàng)業(yè)典型。

寧波大學(xué)生創(chuàng)業(yè)政策的缺陷

創(chuàng)業(yè)機會政策不能有效扶持大學(xué)生創(chuàng)業(yè)對創(chuàng)業(yè)者而言,籌集資金有三個渠道:一是自籌,二是借貸,三是風(fēng)險投資。自籌的數(shù)量有限;借貸一則大學(xué)生資信不足,貸款不易,二則有期限的要求,不能滿足創(chuàng)業(yè)的長期投資需要;風(fēng)險投資是最好的形式,特別適合大學(xué)生創(chuàng)業(yè)者。但目前寧波大學(xué)生創(chuàng)業(yè)政策對風(fēng)險投資的支持還不是很有力,風(fēng)險投資市場培育也不夠充分?，F(xiàn)有政策中對畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)的兩種資金扶持渠道分別是小額擔(dān)保貸款與技術(shù)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新扶持基金,就鼓勵畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)而言,前者額度少、期限短,后者門檻過高,實際扶持力度都不大,很難真正體現(xiàn)對鼓勵畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)的政策支持。

創(chuàng)業(yè)技能政策沒有得到創(chuàng)業(yè)教育體系的支持對創(chuàng)業(yè)教育理論的探索還處在各自為戰(zhàn)的狀態(tài),各試點高校在這方面的相關(guān)研究很少,寧波也沒有相關(guān)的研究機構(gòu),沒有相關(guān)的學(xué)術(shù)期刊,也沒有統(tǒng)一設(shè)立的風(fēng)險投資基金或創(chuàng)業(yè)基金。創(chuàng)業(yè)教育體系分為內(nèi)容體系、課程結(jié)構(gòu)體系與工作體系,而寧波創(chuàng)業(yè)教育的內(nèi)容體系、課程體系與工作體系是割裂的,創(chuàng)業(yè)教育的內(nèi)容體系也未真正形成。

創(chuàng)業(yè)服務(wù)政策缺乏創(chuàng)業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)的支持大學(xué)生的創(chuàng)業(yè)之路是比較艱難的,除受大學(xué)生本身條件的限制之外,寧波市未能形成一個整體有序的創(chuàng)業(yè)環(huán)境,在對大學(xué)生的資金支持、政府政策、政府項目、創(chuàng)業(yè)教育與培訓(xùn)、商務(wù)環(huán)境等方面還沒有構(gòu)成創(chuàng)業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。

創(chuàng)業(yè)意愿政策未能形成真正的創(chuàng)業(yè)文化寧波市的個體勞動者創(chuàng)業(yè)大會等活動確實對引導(dǎo)大學(xué)生的創(chuàng)業(yè)意愿具有重要作用,但創(chuàng)業(yè)文化需要長期積淀。建設(shè)創(chuàng)業(yè)文化既要有循序漸進的、長期的文化熏陶,又要根據(jù)時代要求積極進行文化創(chuàng)新,以創(chuàng)業(yè)實踐培育創(chuàng)業(yè)文化,以機制創(chuàng)新建設(shè)創(chuàng)業(yè)文化。因此,在政策制定上要從創(chuàng)業(yè)文化方面引導(dǎo)大學(xué)生的創(chuàng)業(yè)意愿,宣傳創(chuàng)業(yè)的社會意義。

完善寧波大學(xué)生創(chuàng)業(yè)政策體系的建議

成立專門機構(gòu)統(tǒng)籌辦理大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)涉及工商、國稅、地稅、公安、銀行、財政、教育、勞動保障、街道辦事處等相關(guān)職能部門,應(yīng)成立寧波市大學(xué)生創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心,構(gòu)建大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的政策支持系統(tǒng),類似于寧波市的學(xué)生助貸服務(wù)中心,統(tǒng)一辦理相關(guān)手續(xù),為畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)搭建綠色通道。高校與市大學(xué)生創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心也應(yīng)成立相應(yīng)的創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)中心,提供大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)手冊等相關(guān)指導(dǎo)。

建立適合大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)的創(chuàng)業(yè)區(qū)域與公共服務(wù)體系寧波市的一些創(chuàng)業(yè)基地要么是面向高新企業(yè)的,要么是面向“海歸”的,真正能入駐創(chuàng)業(yè)園的大學(xué)生很少。寧波的15所高校中,高職占了一半,學(xué)生創(chuàng)業(yè)絕大多數(shù)科技含量低,從事低端創(chuàng)業(yè)的多。高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)很多會選擇在母校周邊地區(qū),因此,寧波市可以在南北高教園區(qū)設(shè)立大學(xué)生創(chuàng)業(yè)區(qū)域,以使周圍有成熟的產(chǎn)業(yè)鏈支撐,服務(wù)性中介機構(gòu)也可以在園區(qū)得到發(fā)展,將資金籌集、技術(shù)咨詢、人才推薦、技術(shù)交易、政策法律、會計服務(wù)等功能引入園區(qū),滿足大學(xué)生創(chuàng)業(yè)公司成長與發(fā)展的需要。

設(shè)立分級的融資政策體系首先,要完善大學(xué)生創(chuàng)業(yè)國家小額貸款項目,減少大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的進入壁壘,使貸款的期限更長一些、額度更大一些、門檻更低一些。其次,要設(shè)立種子基金,按照基金運作的方式增加大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的融資渠道。再次,要出臺政策鼓勵民間資本對大學(xué)生創(chuàng)業(yè)進行風(fēng)險投資,使大學(xué)生創(chuàng)業(yè)可以得到風(fēng)險投資商的支持。又次,要實施大學(xué)生創(chuàng)業(yè)計劃的項目化運作,評審后給予項目資金資助。最后,要實現(xiàn)企業(yè)與項目、企業(yè)與創(chuàng)業(yè)大學(xué)生的對接,形成良性互動,既要使相關(guān)企業(yè)得到益處,也要讓大學(xué)生創(chuàng)業(yè)公司在企業(yè)的支持下得到發(fā)展。要使處于初創(chuàng)期、種子期、成長期的大學(xué)生創(chuàng)業(yè)公司無論高端創(chuàng)新還是低端創(chuàng)業(yè),都有相應(yīng)的融資渠道。

創(chuàng)立多樣化的創(chuàng)業(yè)教育形式寧波有“寧波幫”的創(chuàng)業(yè)精神和傳統(tǒng),可以成立相關(guān)創(chuàng)業(yè)研究機構(gòu),召開各類研討會,研究寧波大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的理論與實踐,使寧波的創(chuàng)業(yè)教育研究提高層次,也使“寧波幫”的創(chuàng)業(yè)精神得以傳承。寧波市教育局可以根據(jù)寧波的地域特色,從教材編寫與師資培訓(xùn)入手,創(chuàng)立創(chuàng)業(yè)教育課程體系?？梢越M建寧波大學(xué)生創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師團,聘請企業(yè)家、創(chuàng)業(yè)家、投資人、創(chuàng)業(yè)教育者等加入,根據(jù)杭州模式,大學(xué)生創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師的指導(dǎo)方式可分四種:一是單個指導(dǎo),根據(jù)大學(xué)生在創(chuàng)業(yè)中遇到的問題,由創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師進行針對性指導(dǎo);二是“會診”指導(dǎo),由專家對疑難問題進行集體“會診”;三是授課指導(dǎo),針對大學(xué)生創(chuàng)業(yè)者遇到的比較集中、帶有普遍性的問題,由專家定期給予授課指導(dǎo);四是“陪伴”指導(dǎo),根據(jù)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的不同特點,由創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師跟蹤其創(chuàng)業(yè)過程,進行全程指導(dǎo)。此外,還可以引導(dǎo)鼓勵并支持高校創(chuàng)立創(chuàng)業(yè)街、創(chuàng)業(yè)園、創(chuàng)業(yè)基地等,在高校中構(gòu)建完善的創(chuàng)業(yè)教育體系。

努力轉(zhuǎn)變社會觀念與創(chuàng)業(yè)環(huán)境大學(xué)生創(chuàng)業(yè)是一項開拓性的事業(yè),需要來自各個方面的支持。要堅持正確的社會輿論導(dǎo)向,加大宣傳力度,將大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)的典型成功案例向社會廣泛宣傳,給予創(chuàng)業(yè)學(xué)生輿論上的支持。在建設(shè)寧波“文化大市”的過程中,要將“寧波幫”的創(chuàng)業(yè)文化融入其中,大力推進“創(chuàng)業(yè)富民、創(chuàng)新強市”戰(zhàn)略,把建設(shè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)文化擺在重要的位置,精心培育創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)文化,著力營造激勵民眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的社會氛圍,最大限度地激發(fā)大學(xué)生的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)意識。

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作者簡介:

應(yīng)金萍(1970—),女,浙江寧波人,浙江工商職業(yè)技術(shù)學(xué)院黨委副書記,副教授,主要從事教育教學(xué)方面的研究。