高職教育是我國高等教育的重要組成部分,培養(yǎng)的是適應生產(chǎn)、建設(shè)、管理、服務(wù)第一線需要的,德、智、體、美等方面全面發(fā)展的高素質(zhì)技術(shù)應用型專門人才。進入21世紀,知識經(jīng)濟的高速發(fā)展,為我國高職教育的改革與發(fā)展提供了前所未有的重大機遇和嚴峻挑戰(zhàn)。縱觀我國高職教育自上世紀80年代興起至今的發(fā)展歷程,不難發(fā)現(xiàn),高職教育的定位問題一直是困擾高職院校長足發(fā)展的問題。

目前,我國高職教育存在以下幾種問題嚴重的現(xiàn)象:(1)重規(guī)模擴張,輕育人效益,造成數(shù)量攀升而質(zhì)量下滑;(2)盲目升格、攀高,結(jié)構(gòu)嚴重失衡;(3)定位不明,功能失調(diào);(4)機制不暢,運行不良。這些問題,一度使一些高職院?；蛞蜻^度擴張,或因思路混亂,或因招生就業(yè)不力,或因體制制約,或因財力不足,而漸入困境或徘徊不前。于是,突破定位的約束,尋得適合于自身特色與發(fā)展前景的辦學定位,成為高職教育走出困境、實現(xiàn)戰(zhàn)略發(fā)展的重要基礎(chǔ)和前提。因而,高職教育的辦學目標定位、辦學特色定位、社會服務(wù)定位、體制運行定位、經(jīng)費運作定位等,就成為對高職教育全方位發(fā)展的定位要點,對這些要點加以研究,對新形勢下的高職教育發(fā)展具有積極的指導和實踐意義。

辦學目標定位:高職教育不宜錯位——

高職之高不宜越位,高職之職不宜缺位

對高職教育的辦學目標定位,簡單說就是對人才規(guī)格的定位。而人才規(guī)格是為市場量身定做的,因此,對高職教育辦學目標進行定位,首先要瞄準市場,要適應市場對“高”與“職”的要求。

毫無疑問,高職姓“高”,是高等教育序列中的一分子。但是,此“高”非彼“高”,這里的“高”,除了學歷高以外,更主要的是職業(yè)技能水平高,強調(diào)的是一個“職”字。因此,高職教育的辦學目標定位,要“高”與“職”并重,“產(chǎn)”與“學”并行。

“高”,不是高層次,而是高級。就是說,高職院校所培養(yǎng)的學生,與其他技術(shù)工人一樣,是同一層次的。但是,就技術(shù)等級而言,應該是高級的,這其中包含著學歷之高和技術(shù)等級之高。這與普通高等教育有本質(zhì)的區(qū)別。因而,高職教育就要找準市場發(fā)展節(jié)拍,合理設(shè)置專業(yè),調(diào)配教學資源,從而培養(yǎng)適應區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展的高等技術(shù)應用型人才。對于高職的定位,落腳點應該在職業(yè)技術(shù)等級之高。

“職”,不是職能,而是職業(yè),突出技術(shù)操作的職業(yè)。高職院校培養(yǎng)的學生是走向社會生產(chǎn)第一線的技術(shù)工人,其所從事的工作多為動手操作型的,而非管理型。因而,高職教育之“職”,是職業(yè),是對學生進行職業(yè)操守和職業(yè)技能教育。因此,對于高職的定位,著眼點應該是技術(shù)操作的職業(yè)崗位。

從2005年開始,高職辦學目標顯然定位在兩個方向:一是“全國示范性高職”,一是升本。于是,出現(xiàn)了辦學規(guī)模不顧實情一味擴張,專業(yè)結(jié)構(gòu)和課程體系不切實際進行“冒進”調(diào)整,師資隊伍東拼西湊的現(xiàn)象。其實,這樣的定位追求顯然是不妥的,也是不行的。高職教育重要的是本質(zhì),而不是形式。

在高等教育大眾化的歷史大背景下,無論是高知識人才,還是高技能人才,都是社會發(fā)展所必需的。而社會需求更多的是能夠“下得去、用得上、留得住”的技術(shù)應用型人才。因此,高職辦學目標定位就是要貼近區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展特點,順應行業(yè)需求,并為其打造所需的高規(guī)格人才。

辦學特色定位:有特色才有

生命力,有特色才有競爭力

研究和實踐表明,沒有特色,形不成品牌,高職教育將出現(xiàn)專業(yè)重疊、資源浪費、區(qū)域競爭加劇、招生就業(yè)吃力等不良癥狀,導致的直接后果就是地區(qū)辦學重復而人、財、物過量消耗,生源吃緊而教學資源閑置,畢業(yè)生就業(yè)難而有些企業(yè)、行業(yè)卻為人才缺乏苦惱。因此,高職教育必須走特色化辦學之路,具備鮮明的辦學定位,從而以不同于普通高校的辦學特色和人才規(guī)格贏得市場占有率。

高職教育的辦學特色,從宏觀上說就是它的基本特征,即以培養(yǎng)高等技術(shù)應用型專門人才為根本任務(wù);以適應社會需要為目標、以培養(yǎng)技術(shù)應用能力為主線設(shè)計學生的知識。這與高職教育的辦學目標定位相吻合。但是,對高職教育的辦學特色定位而言,高職院校更多的要立足于個性辦學特色定位。因為,在競爭日益激烈的態(tài)勢下,高職院校要想贏得主動權(quán),靠的不是共性特色和政府調(diào)控,而是其獨有的個性辦學特色和辦學質(zhì)量。

個性特色是在長期辦學過程中積淀形成的本校特有而優(yōu)于其他學校的獨特優(yōu)質(zhì)風貌,主要體現(xiàn)在治學方略、辦學理念、教育模式、專業(yè)特色、人才培養(yǎng)、課程體系、教學方法和實踐環(huán)節(jié)等方面。

“任何一所大學都必須以特色立校,以特色興校,以特色強校?！?北京郵電大學校長林金桐語)2007年初,中共中央政治局常委、國務(wù)院總理溫家寶在國務(wù)院教育工作座談會上向與會的6位大學校長和教育專家提出了“高校如何辦出自己特色”的問題,從而引發(fā)教育界對辦學特色的深入討論。大家形成了共識:大學辦得好不好,關(guān)鍵看優(yōu)勢、看特色。高校只有根據(jù)自身實際,確定各自的辦學目標,發(fā)展辦學特色,才能提升高等教育的整體水平和競爭力。這對高職院校辦學特色定位無疑具有積極的借鑒意義。高職院校在制定戰(zhàn)略規(guī)劃時,就要遵循比較優(yōu)勢原則,堅持“有所為有所不為”,走規(guī)模適度、內(nèi)涵與外延相結(jié)合的特色發(fā)展道路。

社會服務(wù)定位:踐行產(chǎn)學一體,輸送技能人才,解決技術(shù)難題

仔細分析高等職業(yè)教育的涵義就可以知道,我國的高等職業(yè)教育是面向社會產(chǎn)業(yè),培養(yǎng)應用型、技能型人才,實質(zhì)是為經(jīng)濟發(fā)展提供服務(wù)性質(zhì)的教育?！堵殬I(yè)教育法》也規(guī)定:職業(yè)學校、職業(yè)培訓機構(gòu)實施職業(yè)教育應當實行產(chǎn)教結(jié)合,為本地經(jīng)濟建設(shè)服務(wù),與企業(yè)密切聯(lián)系,培養(yǎng)實用型人才和熟練勞動者。由此可知,高職教育,本質(zhì)上就是立足地方經(jīng)濟,為企業(yè)、行業(yè)提供人力資源和科技服務(wù)。因此,高職教育的定位內(nèi)容,其社會服務(wù)功能定位是必不可少的要素。

教育功能、科研功能和社會服務(wù)功能是高校的本質(zhì)體現(xiàn)。為地方經(jīng)濟建設(shè)提供有力的科技服務(wù)和人力資源支持,正是高職院校力所能及,也是務(wù)必如此的辦學之路。

首先,社會服務(wù)觀念提升是高職教育發(fā)展的必然。當前,高職教育的三大功能并不均衡,甚至有失偏頗。各高職院校普遍把教育學生、讓學生順利“就業(yè)”作為唯一的辦學目標,而對科研功能輕描淡寫,對社會服務(wù)功能更是以“培養(yǎng)學生就是人才服務(wù)”為幌子一帶而過了。殊不知,高職辦學是以社會為依托、以市場為導向的。如果缺少了正確的導向和廣泛的支撐,則高職教育將變得盲目。因此,提升高職教育的社會服務(wù)功能,更好地為社會和區(qū)域經(jīng)濟提供人才、智力支持和強有力的科研服務(wù),以服務(wù)特色和服務(wù)質(zhì)量升華高職教育,將是未來高職教育發(fā)展的新標識。

其次,社會服務(wù)細節(jié)著力是高職教育發(fā)展的必需。高職教育的自身特點決定了社會服務(wù)在高職教育辦學定位上的重要意義。一直以來,走產(chǎn)、學、研結(jié)合的“必由之路”,實現(xiàn)高職教育與企業(yè)的互補雙贏,是高職教育遵循的辦學原則。因而,高職院校想要獲得企業(yè)的資金投入和消化大批畢業(yè)生,就要本著服務(wù)企業(yè)的思想,從專業(yè)設(shè)置到科技攻關(guān),都要以企業(yè)的生產(chǎn)發(fā)展為導向,培養(yǎng)大批的企業(yè)需求的高等技術(shù)人才,并切實為企業(yè)解決生產(chǎn)、技術(shù)難題,發(fā)揮高職教育的人才和科研服務(wù)效能。

當前,高職教育的社會服務(wù)功能發(fā)揮并不正常。有的是“剃頭挑子一頭熱”,高職院校熱情高漲,企業(yè)不理不睬;有的是高職院校虛張聲勢,企業(yè)也假聲應和。究其原因,一是高職畢業(yè)生的質(zhì)量問題。雖然每年大批量的畢業(yè)生“生產(chǎn)”出來,然而,“合格品”卻沒幾成,不能真正滿足企業(yè)的需求,于是大批的“人才”成了“閑置品”。因而,高職教育能否真正為社會提供人才服務(wù),關(guān)鍵在于把好質(zhì)量觀。二是高職教育的科研服務(wù)問題。對高職教育來說,科研同樣是發(fā)展的重要成因。高職院校就是要為企業(yè)的實際生產(chǎn)、管理問題進行研究、服務(wù),以滿意的服務(wù)質(zhì)量贏得企業(yè)的信賴,從而密切校企關(guān)系,實現(xiàn)高職教育產(chǎn)學研結(jié)合的辦學目標。

體制運行定位:市場機制作用下高職教育必須擁有自主權(quán)

綜觀高職教育現(xiàn)狀可知,或因招生自主權(quán)不強,生源不足問題嚴重;或因政府統(tǒng)得過死,機制運行不暢;或因教育管理不善,辦學程序紊亂;或因投資力度不夠,資源配置不齊等等問題,已使得高職教育運行不暢。制約高職教育發(fā)展的重要原因是機制問題。因而,給體制運行以一個合理定位,實現(xiàn)高職教育的自主權(quán),已成為高職教育改革發(fā)展的必需。

英國教育家埃里克·阿什比(Eric Ashby)將高校自主權(quán)的內(nèi)容歸納為6個方面:在學校管理中抵制非學術(shù)的自由;學校自主分配經(jīng)費的自由;聘用教職工并決定其工作條件的自由;招生的自由;課程設(shè)置的自由;決定考試標準方式的自由。結(jié)合現(xiàn)狀,擇其要者,可將高職教育的自主權(quán)簡要概括為辦學自主權(quán)和管理自主權(quán)。高職教育要想以靈活的機制和高質(zhì)的人才贏得社會認可,必須一定程度甚至完全賦予高職院校管理自主權(quán)和招生自主權(quán)。這將是高職教育未來發(fā)展的必然選擇。

高職院校擁有管理自主權(quán),意味著政府的管理權(quán)逐步淡化進而退出,實現(xiàn)高職辦學社會化,院校的生存與發(fā)展將由市場選擇決定,優(yōu)勝劣汰。然而,近年來,大多高職院校受資產(chǎn)所有制、國家撥款額度和招生計劃的限制,依然是在政府的嚴格調(diào)控和指揮下辦學,辦學概念不清,性質(zhì)不明,權(quán)限難以把握,還存在嚴重的“等、靠、要”等現(xiàn)象。因此,政府必須順應市場規(guī)律,不再直接主辦或者經(jīng)營高職教育,其角色定位應由全盤管理轉(zhuǎn)變?yōu)檎咭龑?全面投資轉(zhuǎn)變?yōu)閰⑴c辦學和合伙投資,進而對高職教育進行戰(zhàn)略規(guī)劃,放手讓高職院校根據(jù)市場規(guī)律自主辦學,鼓勵和扶持高職院校集團化辦學,積極推動企業(yè)參與投資辦學,實現(xiàn)高職院校的獨立法人實體地位,使高職院校真正靈活運作、辦出特色,為區(qū)域經(jīng)濟和社會發(fā)展做出貢獻。

高職院校擁有辦學自主權(quán),即高職院校在招生方面必須擁有絕對的自主權(quán)限。擴大甚至完全賦予高職院校招生自主權(quán),有助于調(diào)動高職院校的辦學積極性和創(chuàng)造性地選拔人才,更為重要的是有利于中高職教育的順利合理銜接,增強高職教育活力。教育行政部門要轉(zhuǎn)變觀念,改變重直指導、層層控制的局面,為高職院校自主招生和自主辦學創(chuàng)造條件,特別是擴大和落實高職院校的對口招生權(quán)。高職院校招生自主,還可加大同企業(yè)的聯(lián)合辦學力度,大力開展“訂單式”培養(yǎng),為企業(yè)培養(yǎng)急需的各類技術(shù)人才,實現(xiàn)校企雙贏。

此外,高職教育機制運行改革,“公有民辦”、“民辦公助”、“私立民辦”等性質(zhì)的辦學類型,也將成為高職教育發(fā)展的多項選擇。

經(jīng)費運作定位:利用好政策優(yōu)勢,

進行多元化籌資、市場化融資、國際化引資

經(jīng)費是辦學的基礎(chǔ)和前提保證。因此,不管機制定位還是辦學目標定位,最重要的還是要在經(jīng)費運作上定好位。

近幾年,雖然收費逐步提高,有的甚至已達每年近萬元的學費,但學費收入與大規(guī)模的高職教育事業(yè)需求還有著非常大的差距。僅就學生繳費而言,一批為數(shù)不少的特困生收費問題,成了困擾高職院校教育經(jīng)費解決的難題之一。雖然已經(jīng)實施了減、免、助、勤、貸等多種方式,但是涉及多方面原因,這始終是一個無法彌合的巨大缺口。因此,如何在積極爭取政府財政投入的前提下,在實行市場化運作中走出單一靠學費收入的困境,成為高職院校面臨的迫切而重要的問題。

“高校經(jīng)費應由政府、納稅人、學生家長、學生個人、個人或機構(gòu)捐贈者四類主體分擔?！盌.布魯斯·約翰斯通的《高等教育成本分擔中的財政與政治》為高職院校多元化籌資指出了辦法。根據(jù)成本理論分攤,國家應支付高等教育的主要成本,大學生及其家庭根據(jù)其經(jīng)濟承受能力支付部分高等教育成本,而各類社會機構(gòu)和個人則具有承擔一定高等教育成本的義務(wù)。

對高職教育而言,直接相關(guān)聯(lián)的就是資金運轉(zhuǎn)靈活的企業(yè)和財團,因而,高職院校有機會也有可能抓住機遇,實現(xiàn)將企業(yè)和社會資金引入辦學。校企雙方可采取企業(yè)注入資金下“訂單”,校方培養(yǎng)所需“規(guī)格人才”;企業(yè)或社會經(jīng)濟團體與校方共同籌資,就共同點進行研究開發(fā);企業(yè)和個人無償捐助等方式,實現(xiàn)高職教育的資金補充和及時流動。

為了拓寬高職教育的籌資渠道,各高職院校還要不同程度地以引入民間資金、通過資本市場籌資、向銀行貸款等方式開辟新的融資領(lǐng)域。充分利用好資本市場的融資引資功能,發(fā)揮高職院校辦學主體地位,在改革發(fā)展中籌措經(jīng)費。各高職院校(包括民辦高職院校)必須用活政策、盤活資本、改革管理體制、有效配置資金,從而推動高職教育跨越式發(fā)展。

此外,引入民間資金,發(fā)展民辦教育,開辟高職教育持續(xù)發(fā)展的新的增長點,是高職教育實現(xiàn)自主辦學和實現(xiàn)辦學資金最大化的有效思路。積極地、有選擇地引入外來職業(yè)教育資源,開拓高職教育的國際市場,也是高職院校應積極探索和追求資金多元來源的重要思路。

參考文獻:

[1]匡瑛.比較高等職業(yè)教育:發(fā)展與變革[M].上海:上海教育出版社,2006.

[2]馬樹超,郭揚.高等職業(yè)教育:跨越·轉(zhuǎn)型·提升[M].北京:高等教育出版社,2008.

[3]周建松.關(guān)于高職教育辦學定位和辦學模式的思考[J].中國高等教育,2006,(20).

[4]李國棟.高等職業(yè)教育培養(yǎng)目標定位研究[J].職業(yè)技術(shù)教育,2001,(6).

[5]王前新.高等職業(yè)技術(shù)院校發(fā)展戰(zhàn)略研究[M].武漢:華中科技大學出版社,2005.

作者簡介:

張文杰(1973—),男,內(nèi)蒙古巴彥淖爾人,浙江紡織服裝職業(yè)技術(shù)學院助理研究員,主要從事高校黨建與思想政治教育研究。