《思想理論動態(tài)參閱》課題組

近日,吉林省政府免去6位省政府副秘書長的職務(wù),這是自1月12日中組部、中編辦下發(fā)《關(guān)于規(guī)范地方政府助理和副秘書長配備問題的通知》,要求“超編的地方行政首長助理和政府副秘書長必須在2年內(nèi)予以消化”后,全國第一個開始“減副”的省份。

吉林省的做法之所以讓人心動,是因為多年來強調(diào)的“減副”終于從口頭、從文件落實到了行動上,也足以讓人們對其他地方政府的“減副”行動抱有期待。

然而,經(jīng)驗理性告訴我們,政府系統(tǒng)的減員歷來不同于企業(yè)裁員,那些被裁減的副職果真就脫離納稅人供養(yǎng)了嗎?據(jù)查實,被免去吉林省政府副秘書長職務(wù)的6人,目前還擔(dān)任著其他政府部門的職務(wù)。也就是說,這些人并沒有因為減副而失去公職,所謂政府系統(tǒng)的減肥運動不過是將“腰部的贅肉”挪到了“大腿”上。

機構(gòu)臃腫,人事超編,是行政系統(tǒng)內(nèi)的痼疾。副職超編所帶來的危害是顯而易見的。但是,為什么“減副”還是“雷聲大、雨點小”、“減名不減人”呢?

問題的關(guān)鍵在于沒有觸及到根本的制度基礎(chǔ),因此只能是治標(biāo)不治本。

1.政府職能的瘦身和轉(zhuǎn)型是“減副”得以實施的根本

《南方日報》署名孫寶強的文章認為,行政副職過多,是政府職能轉(zhuǎn)變不到位的體現(xiàn)。隨著市場經(jīng)濟的深化與確立,政府應(yīng)由行政主導(dǎo)型向服務(wù)型轉(zhuǎn)變。但是,很多應(yīng)該還給社會組織的權(quán)力依然掌控在政府手中。在政府職能沒有減少的前提下,盡管應(yīng)上級的要求,地方政府部門減少了副職干部的數(shù)量,但那些干部所負擔(dān)的職責(zé)并沒有減掉,還是需要有人來承擔(dān)相應(yīng)的工作,只能設(shè)置新的崗位,結(jié)果還是不能達到減人的目標(biāo)。因此,“減副”從根本上說需要政府職能的瘦身和轉(zhuǎn)型。

2.“減副”更要改革“只上不下”的公務(wù)員體制

網(wǎng)友仁文主意認為,我國現(xiàn)行的公務(wù)員“只上不下”的升遷制度,注定了要產(chǎn)生副職官員大量堆積之怪象,凡是下屬,一經(jīng)提拔,只要不觸犯法律,這官就只能越當(dāng)越大,不能越當(dāng)越小。如果我國現(xiàn)行的公務(wù)員管理制度不能有所突破,這種毫無意義、治標(biāo)不治本的“減副”行動就可能需要一再重復(fù)下去。而且極有可能,這副沒減成,最后卻減出一個“減副”的機構(gòu)來,減出一堆跑官、保官的腐敗案件來。所以,必須打通政府官員的升降通道,才能保持公務(wù)員隊伍的精干高效,才能保證各級政府機關(guān)健康有序的運行。

3.“減副”要解決制度監(jiān)管乏力問題

資深媒體評論員屈正州認為,“減副”不力與相關(guān)制度層面的監(jiān)管乏力莫無關(guān)系。政府某部門的副職職數(shù)該是多少,常常只是由極少數(shù)“核心官員”定奪的事,如此,副職之類冗員的屢禁不絕,也就不足為奇。

冗員人浮于事現(xiàn)象的積重難返,其癥結(jié)還在于法律規(guī)定模糊不清。我國《地方各級人大和地方各級人民政府組織法》第六十五條規(guī)定:“各廳、局、委員會、科分別設(shè)廳長、局長、主任、科長,在必要的時候可以設(shè)副職。省、自治區(qū)、直轄市、自治州、設(shè)區(qū)的市的人民政府設(shè)秘書長一人,副秘書長若干人?！边@種模糊的規(guī)定缺乏精確的標(biāo)準(zhǔn),使地方政府的自由裁量權(quán)過大,行為彈性過強。

由此可見,“減副”最重要的是要“裁減”掉這些職位存在的制度基礎(chǔ),這才是行政機構(gòu)改革的核心所在。

中國社會科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員于建嶸認為,只有對制度本身進行改革,才能真正給政府“減副”。第一,這需要政府主動“減事”;第二,要改變官員的任命機制。官員編制需法定化。實際上,政府精減是一個長期漸進的“還原法治”的過程,在確立法治框架的前提下,運用緩沖手段較之大刀闊斧式的裁減更有助于達到目的。此外,財政制約有助真正“減副”。中國人民大學(xué)政治學(xué)系教授張鳴提出,最有力的制約,是財政上的限制。開不出工資,想加人,也做不到。

綜上所述,“副職超編”的現(xiàn)象有其復(fù)雜的制度背景和現(xiàn)實原因,僅僅依靠政府自身的改革很難有實質(zhì)性進步,只有依靠權(quán)力制衡、社會監(jiān)督、立法規(guī)范等各種手段外部推動行政管理體制改革,不然,“減副”永遠是一個不能觸碰的肥皂泡。

(摘自《思想理論動態(tài)參閱》)