劉存柱

檔案是歷史的真實紀錄。評判一組織一地方文明之程度,亦可以其有無完善之檔案以為衡。評價一個領(lǐng)導者的水平,亦應(yīng)看他重視檔案、利用檔案的程度。

我參加工作以來,一直在辛集市工作,主要在組織部門、黨政辦公室和黨委、政府領(lǐng)導機關(guān)時間較長,對檔案,無論是綜合的還是人事的、專業(yè)的接觸較多,對檔案的形成、管理和利用的認識逐步提高。尤其是改革開放以來,對充分發(fā)揮檔案的重要作用,科學的利用檔案開展工作有了新的更高的認識,并付諸實踐,促進了工作的順利有效開展,提升了自己的工作能力和領(lǐng)導水平。

一、檔案為憑

1976年宣告文革十年浩劫結(jié)束以后,主要是1978年黨的十一屆三中全會之后,撥亂反正全面展開,相繼進行了審查干部、落實政策、平反冤假錯案、提拔中青年干部、建設(shè)四化(革命化、年輕化、知識化、專業(yè)化)領(lǐng)導班子等重要工作。那個時期,我在縣委組織部工作,歷任干事、干部組副組長、組長、副部長、常務(wù)副部長。實踐使我深刻認識到,檔案是重要憑據(jù),沒有檔案,工作即無從下手。

在推薦使用干部時,利用檔案能夠歷史地、全面地了解干部情況,再加上注重考察現(xiàn)實表現(xiàn),從而能夠?qū)Ω刹孔龀鲚^為正確的評價,提出適當?shù)氖褂靡庖?。對干部出生年月、參加工作時間和文化程度的確定,檔案也起著不可替代的作用。在落實干部政策中,當時要求恢復(fù)到“文革”前的相當職務(wù)。也只有查檔案才能準確地掌握每個科(局)領(lǐng)導干部“文革”前的任職情況,為官復(fù)原職,妥善安排提供了唯一的依據(jù)。我們這一帶“四清”運動尚未結(jié)束,“文革”就開始了,有些領(lǐng)導干部,離職參加了“四清”工作,還有的“四清”時就被錯誤處理了。因此,查清正常任職情況比較復(fù)雜。我們認真查找干部檔案中的組織任免材料,黨委會議研究記錄,達到準確無誤后,逐人列表登記,干部基本情況、主要簡歷,尤其是任職情況一目了然。為縣委切實落實干部政策提供了可靠依據(jù)。1981年,中組部來人檢查落實干部政策情況,表揚了我們對干部的歷史情況掌握的清楚準確,肯定了我縣的落實干部政策工作。我又一次深刻認識到了檔案資料的重要性和檔案在實際工作中的重要作用。那時,我縣的干部檔案室和整個縣委機關(guān)一樣,是上個世紀五十年代建的房子,里外兩間,三十平方米,破舊狹窄潮濕。1982年,我們組織部向縣委、縣政府提出申請新建,很快研究批準。由縣委辦公室負責,在縣委機關(guān)大院西北角新建了四間干部檔案室,近八十平方米,成為當時全大院最新最高級的建筑。交付使用后,又申請經(jīng)費購置了新的檔案櫥柜,還優(yōu)選了管理干部。實際工作的需要和黨政領(lǐng)導的支持,激勵我們更加重視檔案工作了。

對于平反冤假錯案工作,同樣離不開檔案。通過檔案能夠分析其形成的背景、過程、結(jié)論,找出線索,理清思路,調(diào)查研究,按照政策,推翻不實之詞,糾正錯誤定性,實事求是地對干部做出結(jié)論。并按照檔案管理規(guī)定,清理檔案資料,組建規(guī)范的人事檔案。組織人事檔案的重要作用是不可替代的。辛集的干部們說我是“活字典”,我認為,利益于閱查運用檔案資料多。

二、歷史依據(jù)

利用檔案編志修史是孔夫子開創(chuàng)的優(yōu)良傳統(tǒng),我們應(yīng)該更好地繼承借鑒和發(fā)揚光大。實踐證明,檔案是印證歷史的依據(jù),傳承文明的載體。

2003年,我擔任辛集市政協(xié)主席以來,按照政協(xié)章程的要求,把文史資料工作當作一項基礎(chǔ)性工作和重要任務(wù)來抓,組織辛集政協(xié)開展征集編撰文史資料工作。我反思歷史的經(jīng)驗教訓,更加認識到利用檔案的必要性。多年來,我曾參與了辛集市許多書籍的編輯審查、審定工作。如《束鹿縣建國以來大事記》、《束鹿縣黨史資料征編》、《辛集市志》、《辛集皮毛史》、《辛集建國五十年》、《辛集政協(xié)文史資料》,還有系統(tǒng)、部門和企事業(yè)單位編寫的史志等。但由于各種原因,有些書籍沒有認真地查找檔案資料,僅憑記憶回憶、道聽途說或參考一般資料,致使一些失實或錯誤審查不出來,也不可能審查出來,造成出版后誤傳誤導。

2006年,辛集市建市二十周年之際,我們政協(xié)編輯出版了《辛集歷史文化精華》、《辛集歷史文化叢書·歷史名人卷》,旨在讓人們認識辛集,宣傳辛集、建設(shè)辛集。使辛集歷史的優(yōu)秀文化、優(yōu)良傳統(tǒng)融入史冊,薪傳后世,激勵來人,圖強創(chuàng)新。從中發(fā)揮存史、資政、團結(jié)、育人的作用,推動各項事業(yè)的發(fā)展。

在收集編寫這兩本書的過程中,我嚴格要求大家樹立做學問的作風和科學態(tài)度,以檔案資料為主要依據(jù),以其它文字資料和知情人提供情況為輔助材料,認真做好征集整理工作,不推理、不演義、不道聽途說,不隨意引用。我們堅持名人簡歷以檔案記載為準,主要事跡以檔案資料為主,人物評價以組織審定入檔的悼詞或生平簡介為定論。堅持各種數(shù)據(jù)、事件以檔案館或權(quán)威部門保存。

我們認真查閱了縣志、市志和大量檔案材料,涉及檔案、統(tǒng)計、計劃、組織、勞動人事、黨政辦公室和各系統(tǒng),并且向上級與外地有關(guān)部門、學查檔查證。尤其在征集整理辛集歷史名人資料時,我們分成幾個組,分赴十幾個省、市、區(qū)和部隊查檔、走訪。曾到北京圖書館,保定檔案館,天津、山東、山西檔案館和政協(xié)檔案室查找歷史資料,還到北京、天津、上海、鄭州、太原、濟南、西安、南京、沈陽、長春、徐州等地查閱人事檔案,有的是黨政機關(guān),有的是文化單位、大專院校。還走訪了知情人,索取個人掌握的情況及資料。我們堅持人人“過關(guān)”,有檔必查的原則,辦求客觀真實,生動形象。第一本辛集歷史名人卷收集了六十個人物,除古代人物外,都認真查閱了人事檔案。對古代人物也設(shè)法查史、查點,查找有關(guān)資料,盡可能更多的掌握詳實資料。我提示大家:我們辛集政協(xié)寫的是辛集人辛集事,必須客觀真實。求真不查檔是不可能的,檔案是歷史的依據(jù)。

如徐州駐軍有我市兩個老八路,均為軍級以上干部,曾任正、副軍長。為寫好他們,我們到徐州,在軍部的支持下,查閱了檔案資料,觀看了軍史展覽,索取了個人回憶書籍,走訪了知情人,比較系統(tǒng)準確的了解了人物的情況。我們還查閱了八路軍129師和解放軍第二野戰(zhàn)軍軍史及該軍老軍長《李德生在動亂歲月》。還通過中央文獻出版社的老鄉(xiāng)找來了解放軍出版社出版的《李德生回憶錄》,這樣為編寫掌握了大量的材料,打下了堅實的堅實。

我市有一些1938年參軍的老八路,他們多在八路軍129師385旅。剛?cè)胛闀r,在由五縣(寧晉縣、束鹿縣、趙縣、藁城縣、晉縣)聯(lián)莊會改編的民眾抗日自衛(wèi)軍當兵。為此,我們查閱了385旅抗日戰(zhàn)爭戰(zhàn)史和五縣聯(lián)莊會的資料,以便把他們放在歷史的大背景和抗戰(zhàn)的大環(huán)境下,寫其成長過程和個人貢獻。

通過查閱檔案,確認和豐富了人物、事件的資料,以前不了解的情況也掌握起來,過去的一些失實的東西被糾正過來。如我市(縣)第一任縣委書記,以前的資料或書籍上寫著他于抗戰(zhàn)前曾任山東省委書記,經(jīng)到山東、陜西省檔案館室查閱,發(fā)現(xiàn)其當時任山東省委組織部長,因省委書記被捕,曾主持過一段山東省委的工作,并未正式任過省委書記。還有一位老黨員老八路,以前都認為是空軍中將,經(jīng)到國家民航局查閱,才了解到,其在1955年接銜未定期間,從空軍調(diào)到民航局任副局長,沒再授予軍銜。

我們充分利用檔案資料編寫的《辛集歷史文化叢書·歷史名人卷》、《辛集歷史文化精華》,得到了單位組織、家屬親友和社會大眾三方面的認可,受到大家的歡迎。

2008年是國家改革開放三十周年。石家莊市政協(xié)為此編輯出版《石家莊改革開放三十周年憶述》一書,約我編寫創(chuàng)建辛集皮革商業(yè)城的回憶文章。辛集皮革商業(yè)城是1992年開始規(guī)劃建設(shè)的,我作為副市長兼任總指揮。至2008年已經(jīng)16年了。好腦瓜不如爛筆頭。有些經(jīng)歷已記不清楚了。于是領(lǐng)了任務(wù)后,我首先查閱本市檔案館和皮革商業(yè)城保存的有關(guān)檔案材料,諸如研究紀錄、所發(fā)文件、請示匯報、統(tǒng)計表格、會議資料、領(lǐng)導講話、新聞報道、照片錄相等。運用檔案資料,經(jīng)過加工編撰,順利寫成了《我參與創(chuàng)建皮革商業(yè)城的回憶》這篇文章,收入《憶述》一書。

三、決策參考

一個領(lǐng)導者應(yīng)該把檔案作為決策的參考或依據(jù),那樣決策正確的機率就高,效果就好,達到事半功倍的效果。反之,就會增加出現(xiàn)失誤的可能性,多走彎路。

以技術(shù)檔案作參考,研究開發(fā)利用地熱資源。上個世紀七十年代,國家在華北地區(qū)開展石油大會戰(zhàn),成立了華北石油管理局,派員來我市進行勘察鉆探。我縣廣大干部群眾充分認識到石油開發(fā)是國家重點項目,事關(guān)國計民生的大事,要全力支持。根據(jù)勘探開采工作的需要,我市首先積極主動地提供了縣域水文地質(zhì)氣象檔案資料,對石油開展工作給予及時幫助。石油部門對此表示感謝?，F(xiàn)在石油單位在我市區(qū)域內(nèi)累計打油井150多眼,鋪設(shè)石油管道27公里。1986年,在我市建立了采油五廠。我縣還成立了支油辦公室,專門支持石油開展工作。我曾參與和領(lǐng)導辛集支油工作二十多年,兼支油辦主任十多年。1998年12月,我市老區(qū)建設(shè)促進會向市委、市政府提出了開發(fā)地熱資源的建議,那時我任市委副書記,其中分管支油環(huán)保工作,市委主要領(lǐng)導讓我牽頭組織前期考察論證工作,準備提交會議研究。我請老促會的老領(lǐng)導們盡快提供有關(guān)檔案資料,他們找來了中國科學院地質(zhì)研究所1990年10月做出的《束鹿-寧晉地區(qū)地熱資源評價報告》,還找來了石油、水利部門掌握的地下資源情況,我認真閱看后,組織有關(guān)部門、專家以檔案資料為依據(jù),進行了熱烈地討論,并到外地考察學習,之后認為辛集地區(qū)開發(fā)地熱可行。我們提交市委、市政府黨政聯(lián)席會議研究,會議決定同意老促會開發(fā)地熱,并成立辛集市地熱開發(fā)領(lǐng)導小組,讓我擔任組長。為了穩(wěn)妥,我們利用石油勘探的兩眼廢井進行試驗。在試探中,也是以廢井的檔案資料為依據(jù)。1999年3月11日,老促會成功地開發(fā)出了第一口優(yōu)質(zhì)熱水井。之后相繼開發(fā)了18口地熱井?，F(xiàn)在我市利用地熱供暖面積達到80多萬平方米,代替了小鍋爐,改善了生活環(huán)境。有些企業(yè)利用地熱水制革、洗毛,地熱開發(fā)支持了工業(yè)生產(chǎn)。全市30多個洗浴單位使用地熱水,發(fā)展了第三產(chǎn)業(yè),提高了生活質(zhì)量。

以城建檔案為依據(jù),確定改造排水工程。我們平原城市排水是個大問題,隨著城市的不斷擴張,雨季汲水面積越來越大,問題更加突出。如何解決辛集市區(qū)排水問題,首先要弄清排水管線和現(xiàn)狀及存在問題。我任副市長期間,于1994年,請建設(shè)局市政管理處找出歷年來積累保存的檔案資料,有的地段缺失他們還進行了實地勘查。檔案資料說明,辛集市區(qū)地下排水設(shè)施很不完善,欠賬較多。有的管道因分期分段施工,出現(xiàn)許多問題,如下游的管道比上游的細,主管道不如次管道粗,上游安設(shè)的管道比下游的低,還有的連接不好。另外,市區(qū)出口坡度小,需要清淤挖低。我們依據(jù)城建檔案反復(fù)討論,拿出盡快改造完善地下排水設(shè)施的意見,并提出徹底改造市區(qū)南部農(nóng)貿(mào)街排水工程,清挖市區(qū)東南部出水口下游排水渠道的建議。市委、市政府根據(jù)我們提供了檔案資料和匯報的現(xiàn)狀情況,決定實施農(nóng)貿(mào)街排水改造工程,并成立了指揮部,由我任總指揮。這一正確決策,得到了干部群眾的贊同,集資、拆遷、征地、施工積極支持,使我們經(jīng)過一百天的晝夜奮戰(zhàn),圓滿完成了這一辛集市區(qū)歷史上最大的排水工程,改善了市區(qū)排水條件,受到市民的贊揚。

以農(nóng)業(yè)科技檔案為基礎(chǔ),實施“測土配方施肥”項目,指導農(nóng)民科學施肥。2007年,我市實施農(nóng)業(yè)部“測土配方施肥項目”,為了準確摸清我市土壤肥力的變化,確定好全市取土點位,農(nóng)業(yè)技術(shù)人員查閱了1979年第一次土壤普查的檔案資料,包括取土點位、土壤剖面構(gòu)型、土壤類別等內(nèi)容。以此為依據(jù),確定了在全市6000個土樣的取土點位、土壤的分類等。市政府按照提供的有關(guān)資料,及時召開了全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)主管農(nóng)業(yè)的副鄉(xiāng)鎮(zhèn)長、農(nóng)業(yè)技術(shù)人員、村干部等有關(guān)人員參加的“測土配方施肥”會議,要求按照確定的取土點位,盡快按標準完成取土任務(wù)。對取回的土樣,通過化驗檢測,較準確地摸清了我市土壤肥力的現(xiàn)有狀況和變化趨勢,根據(jù)化驗結(jié)果,提出了適合我市小麥、玉米、棉花等農(nóng)作物的施肥配方,實現(xiàn)了科學施肥,節(jié)肥增產(chǎn),減少污染?！皽y土配方施肥”這個項目短時間高標準完成,是因為利用了1979年的農(nóng)業(yè)科技檔案。以其為基礎(chǔ),迅速展開,取得成果。

辛集是中國皮都,皮毛業(yè)始于明,盛于清,興于今,久負盛名。1978年黨的三中全會以來,解放思想,改革開放使辛集的皮毛業(yè)繁榮興旺起來。1992年,鄧小平南巡談話的發(fā)表,迎來了中國新的改革開放的高潮。辛集市搶抓機遇,乘勢而上,再創(chuàng)輝煌,使辛集的皮革業(yè)進入鼎盛時期。在辛集皮革業(yè)快速發(fā)展的歷程中,檔案成為實行科學決策、采取重大舉措的重要參考和依據(jù)。

1990年,我任市政府辦公室主任時,市委、市政府為了發(fā)揚皮毛產(chǎn)業(yè)傳統(tǒng)優(yōu)勢,弘揚皮毛歷史文化,推動皮毛產(chǎn)業(yè)發(fā)展,由文化局負責,建立皮毛博物館。1995年,我任辛集市副市長兼中國辛集皮革商業(yè)城建設(shè)總指揮時,把館址移到商業(yè)城,并進行擴建。在建館工作中,除了千方百計收集實物外,花費大量精力,查閱了大量檔案。首先是清代縣志《束鹿五志合刊》(1986年撤束鹿縣改辛集市),這清五志是康熙、乾隆、嘉慶、同治、光緒年間的,遺憾的是《明五志》,于明天啟年間,滹沱河洪水泛濫,縣治被淹,“蓋盡亡于水”。還查閱了《畿輔通志》、《河北工商紀要》、《河北省政府統(tǒng)計概要》、《河北通史》、《民國經(jīng)濟年鑒》等檔案資料,選用了有關(guān)文字、數(shù)據(jù)、照片等。我市皮毛博物館雖然檔次不高,但發(fā)揮了重要作用,它較系統(tǒng)地向世人彰示了辛集皮毛業(yè)的輝煌歷史和如今的繁榮景象。勾起了國內(nèi)外人士的重視關(guān)注,激勵領(lǐng)導者們謀劃繼往開來,再創(chuàng)輝煌的新舉措。1992年辛集市委、市政府決定建設(shè)中國辛集皮革商業(yè)城,拉動皮革業(yè)快速發(fā)展。之所以形成這一科學決策囿于當時中國面臨新的發(fā)展機遇,考慮辛集皮革業(yè)發(fā)展的迫切需要,也因為受到辛集皮毛業(yè)歷史的啟發(fā)。檔案是歷史的重要載體。沒有檔案不可能了解辛集皮革業(yè)的發(fā)展歷程。

為了加快皮革商業(yè)城的建設(shè)步伐,加快皮革業(yè)的發(fā)展速度,我們采取“政府主導、市場運作”的辦法,于是展開宣傳攻勢,大力招商引資。利用各種媒體,召開多種會議,宣傳推介辛集的皮革業(yè),宣傳的內(nèi)容許多來自檔案。有文字記載、數(shù)據(jù)統(tǒng)計、照片影象、民間諺語等,生動形象、真實可信,影響力強,大大提高了辛集尤其是皮革業(yè)的知名度、聲譽度,“引鳳筑巢”,吸引了國內(nèi)外大量客商來辛集投資置業(yè),辦廠開店。從1993年起,我市每年召開大型的皮革交易會、展銷會。我們參考氣象部門保存的檔案資料,議定召開時間,選擇好日子、好天氣。一般是在十月中下旬,因為按照多年氣象檔案分析,這段時間辛集地區(qū)不會出現(xiàn)惡劣天氣。而且十月份進入皮毛旺季,較為適合。我們參考氣象檔案,掌握天氣規(guī)律,確定的大會開幕時間沒有出現(xiàn)意外,保證了大會的質(zhì)量和效果。