丁冀寬

摘要:本文在闡述我國(guó)水利工程建設(shè)管理體制發(fā)展的基礎(chǔ)上,總結(jié)分析了我國(guó)目前水利工程管理單位存在的問(wèn)題,最后針對(duì)我國(guó)水利工程管理體制提出相關(guān)對(duì)策。

關(guān)鍵詞:水利工程 管理體制 對(duì)策

中圖分類號(hào):TU698文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A文章編號(hào):1006-8937(2009)03-0039-01

隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革的深化和社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展,我國(guó)水利工程運(yùn)行管理和建設(shè)管理發(fā)展比例失調(diào),普遍存在“重建輕管”的現(xiàn)象。水利工程作為一個(gè)整體來(lái)考慮,在項(xiàng)目生命周期中將水利工程建設(shè)和運(yùn)進(jìn)管理有機(jī)結(jié)核起來(lái),實(shí)現(xiàn)“建管結(jié)合、無(wú)縫交接”,對(duì)于提高水利工程管理水平以及水利工程功能的充分發(fā)揮都有積極意義。

1 水利工程管理單位存在的問(wèn)題

隨著我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立和改革的不斷深入,長(zhǎng)期以來(lái)水管單位積淀的問(wèn)題逐漸暴露出來(lái),矛盾越來(lái)越突出。存在的問(wèn)題主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面:

1.1對(duì)水利工程管理的認(rèn)識(shí)不足

水利系統(tǒng)內(nèi)“重建輕管”的思想普遍存在,近幾年在增加水利投入、加快水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的同時(shí),有的地方對(duì)現(xiàn)有工程的挖潛改造和強(qiáng)化管理問(wèn)題沒(méi)有給予足夠重視。在思想上,各級(jí)干部尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部比較重視工程項(xiàng)目建設(shè)管理,而忽視工程運(yùn)行管理。在投入上,基礎(chǔ)設(shè)施投入多運(yùn)行維護(hù)投入少,基礎(chǔ)建設(shè)資金不能用于運(yùn)行管理,財(cái)政撥款資金又遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足運(yùn)行維護(hù)所需費(fèi)用。在管理上,建設(shè)管理執(zhí)行項(xiàng)目法人責(zé)任制、招投標(biāo)制、建設(shè)監(jiān)理制,建立了適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的管理模式,而已建工程的運(yùn)行管理沒(méi)有建立起規(guī)范的管理模式,定額標(biāo)準(zhǔn)陳舊、管理方式單一、經(jīng)營(yíng)方法不規(guī)范。

1.2水管單位定位不準(zhǔn),管理權(quán)責(zé)不明

由于水管單位分類指導(dǎo)政策正在試點(diǎn)中,目前純公益性單位、經(jīng)營(yíng)性單位比較好區(qū)分,但是由于綜合性水管單位的功能的雙重性,很難嚴(yán)格區(qū)分其單位性質(zhì)。許多水管單位定位不準(zhǔn),性質(zhì)不明,沒(méi)有享受應(yīng)有的國(guó)家財(cái)政補(bǔ)貼,?？钜膊荒軐Ｓ?。

部分水管單位責(zé)任主體不明晰。一些水利工程沒(méi)有嚴(yán)格按分級(jí)管理的原則進(jìn)行管理,該由上一級(jí)管理的水利工程由下級(jí)單位管理,不利于水資源的優(yōu)化配置和統(tǒng)一調(diào)度;一些水行政主管部門對(duì)水管單位只有業(yè)務(wù)管理權(quán)限,沒(méi)有人事管理權(quán),只管事不管人。

1.3工程管理維護(hù)經(jīng)費(fèi)不足

水管單位存在著收支不平衡、管理資金嚴(yán)重短缺的問(wèn)題。造成水管單位經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足的直接原因是各級(jí)財(cái)政對(duì)公益性工程的運(yùn)行管理和維修養(yǎng)護(hù)始終沒(méi)有建立起相對(duì)穩(wěn)定的、有制度保障的投入渠道。一方面,財(cái)政撥款原本就與工程正常運(yùn)行所需經(jīng)費(fèi)相差較遠(yuǎn),在一些財(cái)政困難地區(qū)撥款到位率又很低。另一方面,收費(fèi)性質(zhì)界定混亂,有限的維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)也未能得到有效利用,專項(xiàng)資金浪費(fèi)、截留、挪作它用現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。

2 我國(guó)水利工程管理體制的對(duì)策與建議

2.1大力開展多種經(jīng)營(yíng),妥善安置分流人員

水管單位在搞好水利工程運(yùn)行維護(hù)管理的同時(shí),依托自身水利資源和優(yōu)勢(shì)開展種植、養(yǎng)殖、旅游、餐飲、施工、技術(shù)服務(wù)等生產(chǎn)性經(jīng)營(yíng)性活動(dòng)。水管單位必須結(jié)合自身的優(yōu)點(diǎn)實(shí)事求是的開展多種經(jīng)營(yíng),思路要清晰、重點(diǎn)要明確。

人員分流要立足內(nèi)部消化,利用多種經(jīng)營(yíng)解決就業(yè)問(wèn)題。進(jìn)行內(nèi)部消化時(shí),首先對(duì)于經(jīng)營(yíng)性企業(yè)的法人給與一定的優(yōu)惠政策,鼓勵(lì)其吸納分流人員。其次,參加社會(huì)保險(xiǎn)時(shí),爭(zhēng)取一些優(yōu)惠政策。對(duì)于那些具有自謀出路能力和意愿的職工,給與一定的鼓勵(lì)和支持。同時(shí),要根據(jù)有關(guān)法規(guī)進(jìn)行明確資產(chǎn)劃分和重組,依法辦理相關(guān)的資產(chǎn)轉(zhuǎn)移、產(chǎn)權(quán)登記手續(xù)。

2.2建立靈活用人機(jī)制和內(nèi)部分配機(jī)制

在各種用人制度中,聘用制是一種基本的用人制度,推行聘用制度,有利于解決傳統(tǒng)人事管理體制下水管單位用人單一化、干部能上不能下、人員能進(jìn)不能出等問(wèn)題,實(shí)現(xiàn)真正意義上的人才流動(dòng)。水管單位不同類型人員可以采用不同的方式聘用。

搞好內(nèi)部分配機(jī)制,是增強(qiáng)水管單位內(nèi)部活力,調(diào)動(dòng)各類人員積極性的重要手段。水管單位要積極探索以基礎(chǔ)工資、崗位工資和績(jī)效工資相結(jié)合的工資分配制度。按照確立勞動(dòng)、資本、技術(shù)和管理等生產(chǎn)要素按貢獻(xiàn)參與分配的原則,完善按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度。積極推行以崗位工資為主的基本工資制度,在進(jìn)行科學(xué)的崗位設(shè)置、職位分析和崗位測(cè)評(píng)的基礎(chǔ)上,明確職責(zé),以崗定薪。

2.3配套相關(guān)政策

在水利工程管理體制改革的過(guò)程中,需要得到各相關(guān)部門的支持和配合,比如事業(yè)單位社會(huì)保障政策問(wèn)題,需要財(cái)政部和人事部的幫助和配合。水費(fèi)收繳要實(shí)行依法交水費(fèi),需要公安部門和司法部門出臺(tái)相應(yīng)的法規(guī)。在水利工程管理體制改革過(guò)程中,水行政主管部門重視改革、盡快出臺(tái)各項(xiàng)政策,水管單位加大力度執(zhí)行相應(yīng)的政策,我國(guó)水利工程管理體制將會(huì)出現(xiàn)好的發(fā)展趨勢(shì)。并將呈現(xiàn)與時(shí)俱進(jìn)的態(tài)勢(shì),逐漸適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,實(shí)現(xiàn)水資源的可持續(xù)發(fā)展,更好地促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

對(duì)于實(shí)行獨(dú)立核算、產(chǎn)權(quán)清晰轉(zhuǎn)為企業(yè)或新組建的法人水利工程經(jīng)濟(jì)實(shí)體,應(yīng)給予一定的優(yōu)惠政策,如經(jīng)水利、物價(jià)及財(cái)政部門認(rèn)定并經(jīng)稅務(wù)機(jī)關(guān)審核后,可享受三年內(nèi)免交各項(xiàng)行政事業(yè)性收費(fèi)和免征企業(yè)所得稅等。各法人經(jīng)濟(jì)實(shí)體組建初期,水管單位可適當(dāng)安排一定資金給予支持,在技術(shù)方面進(jìn)行必要的指導(dǎo),井優(yōu)先考慮各經(jīng)濟(jì)實(shí)體參與單位內(nèi)的項(xiàng)目開發(fā)。

任何水利工程都不同程度地具有公益性功能,水利工程設(shè)施運(yùn)行過(guò)程中,經(jīng)營(yíng)性水利工程管理單位和準(zhǔn)公益性水利工程管理單位的經(jīng)營(yíng)性部分,如果在必要的情況下,必須犧牲其利益承擔(dān)必要的公益性任務(wù)時(shí),其損失應(yīng)該由國(guó)家給與一定的補(bǔ)償,對(duì)其公益性功能資產(chǎn)的損失情況進(jìn)行分析,提出公益性補(bǔ)償方法,對(duì)水管單位進(jìn)行經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。

只有通過(guò)實(shí)施以人為本的水利工程管理體制模式,促進(jìn)水利工程的可持續(xù)發(fā)展,才能充分發(fā)揮水利工程的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益,實(shí)現(xiàn)我國(guó)水利事業(yè)的良性發(fā)展。

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