蘭文玉

摘要:加強(qiáng)城市固體廢物的管理是保障社會(huì)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的前提,是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀構(gòu)建和諧社會(huì)的要求,是以人為本改善人民生活環(huán)境的要求。本文就城市固體廢物管理進(jìn)行了簡(jiǎn)要分析。

關(guān)鍵詞:城市固體廢物 管理 對(duì)策

中圖分類(lèi)號(hào):X799文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A文章編號(hào):1006-8937(2009)03-0033-02

隨著城市生活水平的提高和城市化進(jìn)程的加速發(fā)展,城市固體廢物的產(chǎn)生量也迅速增長(zhǎng),城市固體廢物污染已經(jīng)和水污染、大氣污染、噪聲污染一起成為四大污染公害,不僅嚴(yán)重污染了環(huán)境,也直接影響到社會(huì)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。加強(qiáng)城市固體廢物的處理,是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,堅(jiān)持以人為本的現(xiàn)實(shí)要求,必須引起社會(huì)各界的高度重視。筆者試圖通過(guò)剖析城市固體廢物管理的現(xiàn)狀,探討有效加強(qiáng)固體廢物的管理和處理處置的對(duì)策。

1城市固體廢物的定義、種類(lèi)及產(chǎn)生原因

固體廢物是指人們?cè)谏a(chǎn)建設(shè)、日常生活和其他活動(dòng)中產(chǎn)生的,對(duì)產(chǎn)生者來(lái)說(shuō)是不能用或暫時(shí)不能用要拋棄的污染環(huán)境的固態(tài)、半固態(tài)的廢棄物質(zhì)。

按照城市固體廢物產(chǎn)生的原因,可以將其分為以下四類(lèi):

1.1 工業(yè)固體廢物

工業(yè)固體廢物是在工業(yè)生產(chǎn)和加工過(guò)程中產(chǎn)生的,排入環(huán)境的各種廢渣、污泥、粉塵等。工業(yè)固體廢物如果沒(méi)有嚴(yán)格按環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)要求安全處理處置,對(duì)土地資源、水資源會(huì)造成嚴(yán)重的污染。

1.2 危險(xiǎn)固體廢物

危險(xiǎn)固體廢物特指有害廢物,具有易燃性、腐蝕性、反應(yīng)性、傳染性、毒性、放射性等特性,產(chǎn)生于各種有危險(xiǎn)廢物產(chǎn)物的生產(chǎn)企業(yè)。從危險(xiǎn)廢物的特性看,它對(duì)人體健康和環(huán)境保護(hù)潛伏著巨大危害,如,引起或助長(zhǎng)死亡率增高;或使嚴(yán)重疾病的發(fā)病率增高;或在管理不當(dāng)時(shí)會(huì)給人類(lèi)健康或環(huán)境造成重大急性(即時(shí))或潛在危害等。

1.3 醫(yī)療廢物

醫(yī)療廢物,是指醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)在醫(yī)療、預(yù)防、保健以及其他相關(guān)活動(dòng)中產(chǎn)生的具有直接或者間接感染性、毒性以及其他危害性的廢物。主要有五類(lèi):一是感染性廢物,指攜帶病原微生物具有引發(fā)感染性疾病傳播危險(xiǎn)的醫(yī)療廢物,包括被病人血液、體液、排泄物污染的物品,傳染病病人產(chǎn)生的垃圾等;二是病理性廢物,指在診療過(guò)程中產(chǎn)生的人體廢棄物和醫(yī)學(xué)試驗(yàn)動(dòng)物尸體,包括手術(shù)中產(chǎn)生的廢棄人體組織、病理切片后廢棄的人體組織、病理臘塊等;三是損傷性廢物,指能夠刺傷或割傷人體的廢棄的醫(yī)用銳器,包括醫(yī)用針、解剖刀、手術(shù)刀、玻璃試管等;四是藥物性廢物,指過(guò)期、淘汰、變質(zhì)或被污染的廢棄藥品,包括廢棄的一般性藥品,廢棄的細(xì)胞毒性藥物和遺傳毒性藥物等;五是化學(xué)性廢物,指具有毒性、腐蝕性、易燃易爆性的廢棄化學(xué)物品,如廢棄的化學(xué)試劑、化學(xué)消毒劑、汞血壓計(jì)、汞溫度計(jì)等。

1.4城市生活垃圾

城市生活垃圾指在城市日常生活中或者為城市日常生活提供服務(wù)的活動(dòng)中產(chǎn)生的固體廢物。包括:有機(jī)類(lèi),如瓜果皮、剩菜剩飯;無(wú)機(jī)類(lèi),如廢紙、飲料罐、廢金屬等;有害類(lèi),如廢電池、熒光燈管、過(guò)期藥品等。

2城市固體廢物管理的現(xiàn)狀

近年來(lái),我國(guó)越來(lái)越重視城市固體廢物的管理,出臺(tái)了相關(guān)的規(guī)定,采取了許多有效措施,收到了一定的成效。但與世界先進(jìn)國(guó)家相比,與改善人居環(huán)境的要求相比,還存在一些不容忽視的問(wèn)題,應(yīng)引起社會(huì)各界的高度重視。突出表現(xiàn)為四個(gè)“不”:

2.1意識(shí)不強(qiáng)

不管是一些政府管理部門(mén),還是一般城市居民,都不同程度地反映出對(duì)城市廢物管理意識(shí)不到位的問(wèn)題。從政府管理層面看,據(jù)統(tǒng)計(jì),截至2004年12月31日,全國(guó)縣級(jí)以上行政區(qū)總計(jì)省級(jí)34個(gè),地級(jí)333個(gè),縣級(jí)2862個(gè),根據(jù)2007年大中城市固體廢物污染環(huán)境防治信息發(fā)布情況的通報(bào)中了解到,全國(guó)共有206個(gè)城市向社會(huì)發(fā)布了2007年固體廢物污染環(huán)境防治信息,其中44個(gè)環(huán)境保護(hù)重點(diǎn)城市,60個(gè)國(guó)家環(huán)境保護(hù)模范城市,發(fā)布內(nèi)容包括工業(yè)固體廢物、危險(xiǎn)廢物、醫(yī)療廢物、城市生活垃圾的產(chǎn)生量、處置量等。從數(shù)據(jù)中算出只有近7.2%的城市發(fā)布了信息,而絕大多數(shù)的城市沒(méi)有發(fā)布固體廢物防治的信息。從城市居民層面看,按照國(guó)家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn),城市生活垃圾分為可回收物、有毒垃圾、廚余垃圾、其它垃圾四類(lèi)。據(jù)相關(guān)調(diào)查數(shù)據(jù)表明,居民做到將垃圾分類(lèi)投放必須在家中準(zhǔn)備至少四個(gè)垃圾桶,但調(diào)查發(fā)現(xiàn),74%的居民家中垃圾桶的數(shù)量不超過(guò)3個(gè),也就是說(shuō)相當(dāng)數(shù)量的居民家中不具備將垃圾按照國(guó)家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)分類(lèi)投放的客觀條件;在對(duì)北京市海淀區(qū)某小區(qū)分類(lèi)垃圾箱1小時(shí)的觀察中,發(fā)現(xiàn)來(lái)倒垃圾的39位居民中只有兩人把手中不同的垃圾袋分別丟進(jìn)兩個(gè)垃圾投放口里;街道上的情況則更不盡如人意,20分鐘里,往分類(lèi)垃圾箱里投放廢棄物的過(guò)路人7位,只有1人按標(biāo)志投放,其他人都是不看標(biāo)志就隨手放進(jìn)去。大部分人在投放垃圾時(shí)并不注意手中的垃圾是否可回收,更不會(huì)區(qū)分垃圾箱,基本上是隨意投放。

2.2投入不足

政府投入不力,城市垃圾處理缺乏資金來(lái)源。2002年,國(guó)家發(fā)改委會(huì)同有關(guān)部門(mén)印發(fā)了《關(guān)于實(shí)行城市生活垃圾處理收費(fèi)制度,促進(jìn)垃圾處理產(chǎn)業(yè)化的通知》,出臺(tái)了垃圾處理收費(fèi)政策,但未落實(shí)到位,在執(zhí)行存在一些問(wèn)題。一是收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)低。據(jù)調(diào)查,各城市收取的生活垃圾處理費(fèi)一般只占垃圾收集、運(yùn)輸和處理費(fèi)用的50%,有的城市僅為20%;二是收繳率低,居民的繳納率為20%。在目前住房結(jié)構(gòu)和垃圾收集方式下,難以確定垃圾產(chǎn)生者,因此也無(wú)法按垃圾產(chǎn)生量收費(fèi)。垃圾收費(fèi)缺乏有效的收費(fèi)載體,對(duì)不繳納者無(wú)法實(shí)施強(qiáng)制性措施,也是收繳率低的原因。由于政府投入不足,城市垃圾處理設(shè)施嚴(yán)重不足,城市生活垃圾處理主要是以郊外堆放、簡(jiǎn)易填埋、衛(wèi)生填埋為主,極少一部分采用焚燒處理,高溫堆肥常處于半運(yùn)轉(zhuǎn)狀態(tài),城市固體廢物的處理率低,處理效果差。從一些城市發(fā)布的信息看,我國(guó)城市生活垃圾95%以上為填埋處理,其中約一半未經(jīng)處理裸露堆填。大多數(shù)填埋場(chǎng)防滲措施達(dá)不到技術(shù)要求,垃圾不能及時(shí)覆蓋,不具備垃圾滲濾液處理手段,不同程度地產(chǎn)生了二次污染?？傮w看來(lái),我國(guó)城市生活垃圾處理與發(fā)達(dá)國(guó)家相比較尚處在較低的層次,能夠相對(duì)達(dá)標(biāo)處理的僅占垃圾產(chǎn)生量的10%。

2.3 機(jī)制不活

包括收集和轉(zhuǎn)運(yùn)服務(wù)的分散化程度不夠,市政技術(shù)規(guī)劃能力不足,私營(yíng)部門(mén)參與程度不深,政府各部門(mén)責(zé)任劃分不清,中央和地方的職責(zé)區(qū)分不當(dāng)?shù)?。由于界定不夠明確,責(zé)任不明,存在“真空地帶”使得實(shí)際操作中某些固體廢物成為管理中的盲區(qū)或模糊地帶,造成長(zhǎng)時(shí)間無(wú)人清運(yùn)和處理的不良局面。如對(duì)醫(yī)療垃圾的管理問(wèn)題,醫(yī)療場(chǎng)所的生活垃圾究竟由衛(wèi)生部門(mén)還是環(huán)境衛(wèi)生部門(mén)負(fù)責(zé),因缺乏明確的法規(guī),使得醫(yī)療垃圾清運(yùn)和處理陷入窘境。在動(dòng)作模式上,基本上依靠政府投入,缺乏自身活力。由于商業(yè)參與規(guī)則和成本核算做法不明確、不一致,采購(gòu)行為不透明,補(bǔ)貼不具持續(xù)性,市政資金支持不充足以及監(jiān)管框架不清晰,政府在固體廢棄物服務(wù)領(lǐng)域提高私營(yíng)部門(mén)參與的目標(biāo)受到阻礙?？紤]到城市固體廢棄物管理預(yù)算將逐年大幅上升,應(yīng)更多地鼓勵(lì)私營(yíng)部門(mén)參與,并大幅度地提高用戶(hù)收費(fèi)。所有城市都應(yīng)該引進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)的財(cái)務(wù)系統(tǒng),以對(duì)運(yùn)營(yíng)成本進(jìn)行準(zhǔn)確核算。目前,我國(guó)城市固體廢物處理處置水平除北京、上海、廣州等十幾個(gè)大城市外,多數(shù)城市的固體廢物處理處置水平滯后,特別是城市生活垃圾,大部分城市的城市生活垃圾為填埋處理,有些城市甚至還沒(méi)啟動(dòng)。要提高城市固體廢物的管理效率,必須從優(yōu)化責(zé)任機(jī)制入手,做到職責(zé)明晰,相關(guān)職能部門(mén)將各自的責(zé)任真正落實(shí)到位。

2.4監(jiān)督不力

環(huán)境保護(hù)部門(mén)還未建立起強(qiáng)有力的統(tǒng)一監(jiān)管機(jī)制及與之相適應(yīng)的技術(shù)保障體系,加上在一些部門(mén)和領(lǐng)導(dǎo)中不同程度地存在著重經(jīng)濟(jì)發(fā)展、輕環(huán)境保護(hù)的意識(shí),使得環(huán)保部門(mén)作為環(huán)境保護(hù)的統(tǒng)一監(jiān)督管理部門(mén),很難有效地發(fā)揮綜合協(xié)調(diào)作用,實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一監(jiān)督管理的職能。因此,對(duì)環(huán)境違法行為執(zhí)法不到位的情況還不同程度存在。

3加強(qiáng)城市固體廢物管理的措施

加強(qiáng)對(duì)城市固體廢物的管理,是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建和諧社會(huì)的要求,應(yīng)以減量化、資源化和無(wú)害化為目標(biāo),重視源頭控制和全過(guò)程管理,依法促進(jìn)治理和提高全民環(huán)保意識(shí),全方位提高城市固體廢物的管理水平,治理城市環(huán)境才能取得實(shí)效。

3.1 突出宣傳重點(diǎn),深化環(huán)保意識(shí)

加強(qiáng)城市固體廢物的管理,必須從強(qiáng)化責(zé)任主體的環(huán)保意識(shí)入手,筑牢思想基礎(chǔ)。強(qiáng)化環(huán)保意識(shí),又必須在宣傳上下功夫,特別要抓住重點(diǎn)內(nèi)容、創(chuàng)新方式、重點(diǎn)人群,通過(guò)宣傳,樹(shù)立從我做起、從現(xiàn)在做起,從身邊做起的意識(shí);樹(shù)立環(huán)保也是經(jīng)濟(jì)效益的意識(shí)。如,在宣傳介質(zhì)上,在繼續(xù)發(fā)揮好傳統(tǒng)宣傳介質(zhì)的基礎(chǔ)上,也要重視引入先進(jìn)傳媒手段,擴(kuò)大宣傳的廣度和深度,包括利用廣播、電視、報(bào)刊和網(wǎng)絡(luò)、短信等,全方位宣傳環(huán)境保護(hù)常識(shí)和政策法規(guī),樹(shù)立環(huán)保意識(shí);要組織環(huán)保知識(shí)進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)家庭等活動(dòng),開(kāi)展綠色學(xué)校、綠色家庭、綠色社區(qū)等群眾性創(chuàng)建活動(dòng),倡導(dǎo)綠色消費(fèi),逐步提高公眾的環(huán)保意識(shí),鼓勵(lì)和引導(dǎo)廣大群眾和社會(huì)團(tuán)體積極參與到環(huán)境保護(hù)中來(lái);在各級(jí)黨校、干部學(xué)校和大、中、小學(xué)校等各類(lèi)學(xué)校,開(kāi)設(shè)環(huán)境保護(hù)課程,用具體的實(shí)例進(jìn)行講解。一位西方科學(xué)家說(shuō)過(guò)這樣一句話(huà),世界上不存在垃圾,只有放錯(cuò)了地方的物資,這話(huà)非常富有哲理。固體廢棄物混在一起是垃圾,分開(kāi)卻是財(cái)富,實(shí)行固體廢物的分類(lèi)收集,是最大限度利用這筆財(cái)富最為關(guān)鍵的一步。如果我們所有的人都能意識(shí)到這點(diǎn),對(duì)垃圾實(shí)行分類(lèi)回收就能變廢為寶,把廢棄物中可利用物資如廢銅、廢電池等重新利用,就能盡量地節(jié)約資源。

3.2 加大資金投入,提高科技含量

我國(guó)對(duì)固體廢物污染控制起步較晚,與發(fā)達(dá)國(guó)家相比,固體廢物處置技術(shù)和裝置水平還很低,遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿(mǎn)足國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的需要。如城市垃圾機(jī)械化收運(yùn)率比較低,手工操作較多,且機(jī)具不足,設(shè)備性能差;城市垃圾衛(wèi)生填埋場(chǎng)專(zhuān)用機(jī)具如壓實(shí)機(jī)、推土機(jī)、裝載機(jī)、填埋氣體回收利用成套設(shè)備、新型填埋覆蓋材料等的研制與開(kāi)發(fā)有待發(fā)展。特別是由于生活垃圾混合收集,堆肥處理難度大,產(chǎn)品質(zhì)量差。由于生活垃圾焚燒設(shè)備的開(kāi)發(fā)剛剛起步,缺乏成套化、系列化的設(shè)備,國(guó)內(nèi)垃圾焚燒廠主要為引進(jìn)國(guó)外設(shè)備,除個(gè)別單位外,一般尚未形成自己的科研、生產(chǎn)體系,在環(huán)境污染控制方面技術(shù)環(huán)節(jié)薄弱。因此要拓寬資金籌措渠道,加大資金投入,提高科技含量。圍繞廢物產(chǎn)生、管理、處置的關(guān)鍵環(huán)節(jié),突出生態(tài)和諧與循環(huán)經(jīng)濟(jì),統(tǒng)籌規(guī)劃城市生活垃圾綜合處理體系。如采用先進(jìn)的垃圾處理技術(shù),提高垃圾處理的科技含量,填埋場(chǎng)采用高密度聚乙烯膜作為防滲材料,提高填埋作業(yè)效率,采用大型填埋壓實(shí)機(jī);提高填埋場(chǎng)填埋氣體的開(kāi)發(fā)利用;建設(shè)現(xiàn)代化垃圾焚燒發(fā)電廠等。據(jù)預(yù)測(cè),未來(lái)十年間,全球在能源、環(huán)境、農(nóng)業(yè)、醫(yī)藥等領(lǐng)域?qū)⒊霈F(xiàn)十大新興技術(shù),其中有關(guān)固體廢棄物處理的新興技術(shù)被排在第二位,固體廢棄物處理產(chǎn)業(yè)將成為21世紀(jì)新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn),中國(guó)要抓住這個(gè)機(jī)遇期,在固體廢物研究與技術(shù)開(kāi)發(fā)上,重點(diǎn)研發(fā)廢舊家電與電子產(chǎn)品、汽車(chē)、城市生活垃圾、餐廚垃圾、工業(yè)固體廢物、有毒有害固體廢物資源化關(guān)鍵技術(shù),并開(kāi)展重點(diǎn)城市或區(qū)域廢棄物綜合示范重要集成技術(shù)。開(kāi)發(fā)生活垃圾廢物流系統(tǒng)關(guān)鍵技術(shù)與裝備開(kāi)發(fā);機(jī)械生物處理技術(shù)研究;可持續(xù)生活垃圾填埋處理技術(shù);大型成套焚燒設(shè)備的國(guó)產(chǎn)化技術(shù)研究;危險(xiǎn)廢物環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估技術(shù);農(nóng)業(yè)廢棄物處理處置技術(shù);舊垃圾場(chǎng)污染控制及生態(tài)恢復(fù)技術(shù)研究等。

3.3 健全工作機(jī)制,增強(qiáng)工作實(shí)效

認(rèn)真總結(jié)近年來(lái)我國(guó)的成功經(jīng)驗(yàn),學(xué)習(xí)和借鑒國(guó)外的先進(jìn)管理和技術(shù),取人之長(zhǎng),為我所用。結(jié)合我國(guó)實(shí)際,進(jìn)一步健全領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制,在領(lǐng)導(dǎo)方式、管理模式、工作方法,處置流程等,把責(zé)任落實(shí)到廢物管理的各領(lǐng)域、各環(huán)節(jié),形成權(quán)責(zé)分明、運(yùn)轉(zhuǎn)規(guī)范、科學(xué)高效的工作機(jī)制。積極探索建立政府監(jiān)督下的市場(chǎng)管理機(jī)制,實(shí)行強(qiáng)制性行政管理措施與激勵(lì)性經(jīng)濟(jì)措施相結(jié)合的管理模式。整合國(guó)內(nèi)外資源,建設(shè)行業(yè)研發(fā)基地,持續(xù)地解決行業(yè)發(fā)展中的關(guān)鍵技術(shù)和共性技術(shù)等各種創(chuàng)新處理模式,實(shí)現(xiàn)垃圾末端處理轉(zhuǎn)向綜合治理;由單純的處理轉(zhuǎn)向產(chǎn)業(yè)化處置;由污染控制轉(zhuǎn)向全方位環(huán)境保護(hù)。

3.4 嚴(yán)格執(zhí)法監(jiān)管,加大懲治力度

一是加強(qiáng)執(zhí)法主體的能力建設(shè),增加人員編制,加強(qiáng)教育培訓(xùn),嚴(yán)格管理監(jiān)督,切實(shí)提高執(zhí)法主體的執(zhí)法能力。二是加強(qiáng)法制建設(shè),做到有法可依。三是改善執(zhí)法環(huán)境。增加經(jīng)費(fèi)投入,配備執(zhí)法工作必須的交通工具、通訊工具和檢驗(yàn)設(shè)備等,提高執(zhí)法工作的科技含量。四是嚴(yán)格執(zhí)法。各級(jí)監(jiān)管部門(mén)要大膽履職,敢于監(jiān)督、善于監(jiān)督,堅(jiān)決懲處違法違規(guī)行為。要督促有關(guān)單位按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定對(duì)城市固體廢棄物進(jìn)行妥善貯存、處理和處置。當(dāng)前,還要十分注意加強(qiáng)對(duì)城市生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目的監(jiān)管,特別是要加強(qiáng)建設(shè)過(guò)程中的監(jiān)管力度。新建垃圾處理設(shè)施要達(dá)到質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和垃圾處理無(wú)害化要求,確保投資效益和環(huán)境效益,對(duì)達(dá)不到無(wú)害化處理要求的,要制定相應(yīng)處罰措施并建立督促機(jī)制。