李艷娜

[摘要]一戰(zhàn)結(jié)束后，美國針對殖民地問題提出了“委任統(tǒng)治制”的方案。二戰(zhàn)時期，面對新的全球局勢，美國又提出了“國際托管制度”的方案。委任制和托管制代表了美國處理殖民地問題的兩種模式。通過分析比較這兩種方案的異同，我們不但可以認(rèn)識美國外交政策的特點和實質(zhì)，同時也可以認(rèn)識世界殖民主義的性質(zhì)和機(jī)制，也有助于我們深刻地透析和洞察美國廣闊和深厚的非殖民化思想傳統(tǒng)，更好地從整體上把握和研究美國外交。

[關(guān)鍵詞]美國，殖民地，委任統(tǒng)治制，國際托管制度

[中圖分類號]K24[文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A[文章編號]0457—6241(2009)16—0054—05

殖民主義是近現(xiàn)代歷史發(fā)展進(jìn)程中，適應(yīng)西方資本主義發(fā)展要求而產(chǎn)生的一個歷史現(xiàn)象，它體現(xiàn)了1500年以后全球市場經(jīng)濟(jì)形成過程中，世界范圍內(nèi)發(fā)達(dá)與欠發(fā)達(dá)國家之間不斷發(fā)展變化的關(guān)系。同時，殖民主義也是一個世界現(xiàn)象，它不僅開創(chuàng)了資本主義向全球擴(kuò)張和東方屈從于西方的時代，而且促使國際社會深層結(jié)構(gòu)發(fā)生劇烈變化，推動了整個世界朝著一體化的方向發(fā)展。但是，隨著歷史的演進(jìn)，殖民主義本身的弊病也越來越突出，終于在19世紀(jì)后半期陷入嚴(yán)重的危機(jī)。第一次世界大戰(zhàn)前后，隨著亞非拉民族解放運動的蓬勃開展，殖民地問題愈來愈引起國際社會的關(guān)注。與此同時，為了適應(yīng)在世界事務(wù)中發(fā)揮重大影響和作用的需求，美國開始要求摧毀舊的以歐洲為中心的世界體系，以逐步取代歐洲的世界優(yōu)勢地位，問鼎世界霸權(quán)，而在此過程中，非殖民化則成為其構(gòu)建以美國為核心的新的世界體系的必要手段。第一次世界大戰(zhàn)結(jié)束以來，美國直接介入了世界殖民地問題的解決過程：從一戰(zhàn)后提出國際聯(lián)盟的“委任統(tǒng)治制”到二戰(zhàn)期間羅斯福構(gòu)筑“國際托管制度”，美國關(guān)于殖民地問題的政策變遷深刻影響了戰(zhàn)后的世界非殖民化運動和20世紀(jì)的世界歷史進(jìn)程。

一、威爾遜與委任統(tǒng)治制

委任統(tǒng)治制確立于第一次世界大戰(zhàn)之后，它規(guī)定戰(zhàn)勝國以國際聯(lián)盟的名義對德國殖民地和奧斯曼帝國屬地進(jìn)行重新分割，并由指定的“先進(jìn)國”進(jìn)行統(tǒng)治和管理。1918年初，美國總統(tǒng)威爾遜在國會演說中提出了戰(zhàn)后處理德國和其他戰(zhàn)敗國所擁有殖民地的原則，認(rèn)為一個殖民國家不應(yīng)作為殖民地的主人行事，而應(yīng)作為當(dāng)?shù)鼐用窈蛧H利益的委托人行事。在1919年1月召開的巴黎和會上，戰(zhàn)勝國將德國和土耳其的殖民地以委任統(tǒng)治的形式進(jìn)行瓜分，在國際聯(lián)盟盟約第22條中規(guī)定：(1)凡殖民地及領(lǐng)土，在戰(zhàn)后不再從屬于原宗主國，而對那些尚不便于實行自治的地區(qū)則實行委任統(tǒng)治的原則，委任統(tǒng)治制度的目的是要保證將居住在該地區(qū)內(nèi)人民之福利及發(fā)展視作文明之神圣任務(wù)。(2)國聯(lián)按各先進(jìn)國的能力、意愿來授予他們的統(tǒng)治的資格，受任國此后承擔(dān)管理的任務(wù)。(3)按照委任統(tǒng)治地區(qū)的社會發(fā)展、領(lǐng)土范圍、經(jīng)濟(jì)狀況來規(guī)定受任國對當(dāng)?shù)毓芾淼某潭取?4)將委任統(tǒng)治地分成甲、乙、丙三種類型：對政治經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)的甲類地區(qū)，受任國的任務(wù)只是提供行政上的指導(dǎo)和幫助；對政治經(jīng)濟(jì)比較落后的乙類地區(qū)，受任國根據(jù)規(guī)定的條件負(fù)行政統(tǒng)治的責(zé)任；對地瘠民貧、人煙稀少的丙類地區(qū)，受任國遵照規(guī)定條件，將它們作為自己領(lǐng)土的一部分進(jìn)行統(tǒng)治。委任制運作由國際聯(lián)盟的一個常設(shè)委員會所監(jiān)督，它主要是審查委任統(tǒng)治國提交給國聯(lián)的殖民地年鑒報告和接收處理殖民地人民的請愿。常設(shè)委員會由法、英、比、荷、西、葡、日等國各派一人組成，此外從沒有殖民地的國家中提供三名代表，以保證公平和公正。后來，由于國內(nèi)的普遍反對，美國并沒有參加國際聯(lián)盟及其殖民地區(qū)的委任統(tǒng)治。在英法等國的強(qiáng)烈反對下，威爾遜主張的“委任統(tǒng)治制”也沒有適用于所有的殖民地，只是局限于戰(zhàn)敗國德國和奧匈帝國的殖民地。這樣，一戰(zhàn)后的殖民地問題并沒有得到徹底的解決，只是進(jìn)行了有限的管理，具有很大的局限性。

委任統(tǒng)治制的提出標(biāo)志著一戰(zhàn)后帝國主義殖民統(tǒng)治總政策的一種新動向，即以國際化的形式解決殖民地統(tǒng)治問題。過去那種由幾個帝國主義國家私下瓜分、直接兼并殖民地的方式，逐漸由在國際性組織監(jiān)督下、按國際法貌似公正地解決列強(qiáng)糾紛，以避免更大的國際沖突的方式所代替。然而，委任統(tǒng)治制取得的成果很小，它并沒有從根本上改變帝國主義列強(qiáng)根據(jù)實力占有殖民地的現(xiàn)狀，它實質(zhì)上是一種在國聯(lián)名義偽裝下的變相的殖民主義。當(dāng)時，列寧曾指出：“所謂分配殖民地委任統(tǒng)治權(quán)，就是分配被委任去盜竊和搶劫的權(quán)利?！倍?zhàn)前后，隨著帝國主義殖民體系漸趨崩潰，“委任統(tǒng)治制”也就名存實亡了，旋即取而代之的是羅斯福的國際托管制度。

二、羅斯福與國際托管制度

羅斯福政府的一項主要外交成就，就是決定在戰(zhàn)后終止西方殖民體系。羅斯福及其外交顧問都相信，殖民主義是壓迫性的，同時也是不公正的，從倫理上講是沒有任何辯護(hù)余地的；從現(xiàn)實的角度看，殖民主義注定要消亡，因為西方殖民主義抵擋不住亞非民族主義運動的反抗。他們認(rèn)為，試圖在戰(zhàn)后對亞非地區(qū)加強(qiáng)殖民統(tǒng)治，只會招致這些地區(qū)人民的強(qiáng)烈反對，并造成新的國際和地區(qū)沖突。羅斯福的目的是要瓦解歐洲在亞洲和非洲舊的殖民帝國和勢力范圍，以保證自由貿(mào)易體制的正常發(fā)展?；谏鲜鲈颍_斯福政府不斷運用自己的影響，促使非洲、中東和亞洲的殖民體系走向解體。但是，羅斯福的反殖民主義的政策并不是抽象的，在殖民地問題上，羅斯福采取了實用主義的政策。在第二次世界大戰(zhàn)期間，美國同歐洲諸國合作擊敗德日法西斯，羅斯福需要在戰(zhàn)時和戰(zhàn)后保持這種合作關(guān)系。同時，他也懷疑殖民地和附屬國人民是否能夠迅速走向自治，擔(dān)心過早實行自治可能會導(dǎo)致的后果。權(quán)衡利弊之下，羅斯福提出了針對該問題的國際托管制度。

國際托管制度是羅斯福在新時期下對殖民地問題提出的新的解決方案。它主張通過一個全球性的組織(即后來的聯(lián)合國一作者注)把某些尚沒有獲得自治權(quán)的地區(qū)委托給一個或幾個會員國，在聯(lián)合國監(jiān)督下進(jìn)行暫時管理。托管國承擔(dān)托管地的民政和軍事責(zé)任，托管地將在政治、經(jīng)濟(jì)、社會及教育取得進(jìn)步的條件下獲得獨立。就其實質(zhì)而言，國際托管制度同樣是帝國主義國家繼續(xù)其殖民統(tǒng)治的一種方式。

羅斯福設(shè)想將國際托管制度適用于一切附屬領(lǐng)土，授權(quán)聯(lián)合國管理當(dāng)局，確定托管協(xié)定條款，修改托管條款以及結(jié)束托管領(lǐng)土的托管地位。舊金山會議前夕，美國提交了關(guān)于國際托管制度的完整方案。該方案指出：“舊金山會議將要討論的是托管制可能成立的機(jī)構(gòu)。美國政府認(rèn)為設(shè)立一種只適用于下列范圍的領(lǐng)土的托管制度是完全切實可行的，這些地區(qū)按托管的安排，置于這種托管制度之下：一是現(xiàn)在委任統(tǒng)治下的領(lǐng)土；二是因第二次世界大戰(zhàn)結(jié)果從敵國割離的領(lǐng)土；三是對所在地負(fù)有行政管理責(zé)任的國家自愿置于托管制度之下的領(lǐng)土。這個制度應(yīng)協(xié)議規(guī)定(1)保持美國的軍事和戰(zhàn)略權(quán)利；(2)為