蕭新永

今(2009)年6月15日在廣東省東莞市臺(tái)商五金工廠發(fā)生因工傷賠償談判,大陸員工持彈簧刀刺殺臺(tái)商老板及臺(tái)干,造成2死1重傷的重大勞資事件,該名大陸員工離鄉(xiāng)背井到東莞工作,因操作不當(dāng)發(fā)生斷掌的工傷事故,右手掌沒了日后也很難找到合適職場(chǎng)工作,在賠償談不攏,又要被請(qǐng)出工廠的狀況下,一時(shí)的情緒失控,導(dǎo)致不理性舉動(dòng)。引爆海峽兩岸高度關(guān)注臺(tái)資工廠的員工管理與臺(tái)商安全問題。

工傷問題,誰都不愿意發(fā)生,然而在企業(yè)的日常作業(yè)中,卻又無可避免的不幸又發(fā)生了。從管理角度來看這個(gè)個(gè)案,面對(duì)復(fù)雜的工傷處理作業(yè),相關(guān)的賠償金額在法律程序尚未定讞之前,雙方的勞資關(guān)系、溝通作業(yè)究竟應(yīng)該如何操作才能確保企業(yè)的利益與保障員工的安全?

工傷保險(xiǎn)是指國(guó)家和社會(huì)為在生產(chǎn)、工作中遭受意外事故和職業(yè)病傷害的勞動(dòng)者及其家屬提供醫(yī)療服務(wù)、生活保障、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償、醫(yī)療和職業(yè)康復(fù)等物質(zhì)幫助的一種社會(huì)保險(xiǎn)制度。

一、臺(tái)商應(yīng)對(duì)大陸工傷保險(xiǎn)的認(rèn)識(shí)

有鑒于臺(tái)商對(duì)大陸法律規(guī)定的工傷保險(xiǎn)認(rèn)識(shí)不足,以下就大陸工傷保險(xiǎn)的屬性、原則及重要內(nèi)涵稍加多所著墨:

(一)用人單位為員工辦理社會(huì)保險(xiǎn)是法律強(qiáng)制性規(guī)定,工傷保險(xiǎn)是其中的一個(gè)險(xiǎn)種。實(shí)踐中常有臺(tái)商咨詢,談到員工不愿意買社會(huì)保險(xiǎn),并且書寫自愿放棄的切結(jié)書,是否有效?由于社會(huì)保險(xiǎn)是強(qiáng)制性保險(xiǎn),書寫切結(jié)書的行為是無效的。

(二)工傷的認(rèn)定實(shí)行的是無過失責(zé)任賠付原則,即工傷性質(zhì)的認(rèn)定不受是否存在主觀責(zé)任的影響。因此,即使員工是因違反操作規(guī)程而引發(fā)事故造成其人身傷害,也仍應(yīng)認(rèn)定為工傷。實(shí)踐中常有臺(tái)商詢問員工無上崗證操作叉車(堆高機(jī))或未經(jīng)允許擅入操作區(qū)域而發(fā)生身體傷害,此種因員工過錯(cuò)所發(fā)生的身體傷害,仍然會(huì)被認(rèn)定為工傷。

(三)享受工傷待遇不以行政程序完成工傷認(rèn)定為必然前提。假如用人單位和工傷職工均未在法定時(shí)限內(nèi)提出工傷認(rèn)定申請(qǐng),并不意味著工傷職工喪失工傷待遇資格和權(quán)利,法院有權(quán)審查確認(rèn)工傷。使得那些確因工受傷的職工可以經(jīng)由司法救濟(jì)的途徑和管道,其依法應(yīng)當(dāng)享有的勞動(dòng)權(quán)益會(huì)得到法院的確認(rèn)和支持。

(四)用人單位未為員工辦理工傷保險(xiǎn),假如因而發(fā)生工傷事故,經(jīng)工傷確認(rèn)及勞動(dòng)能力鑒定后,用人單位可能要負(fù)擔(dān)全部的費(fèi)用(除了原本要由用人單位負(fù)擔(dān)的費(fèi)用外,再要承擔(dān)原本由工傷保險(xiǎn)基金負(fù)擔(dān)的費(fèi)用。)

二、什么情況下,員工受到傷害可以認(rèn)定為工傷?

(一)根據(jù)2004年施行的《工傷保險(xiǎn)條例》第14條規(guī)定,職工有下列情況之一的,應(yīng)該認(rèn)定為工傷:

1、在工作時(shí)間和工作場(chǎng)所內(nèi),因工作原因受到事故傷害的;

2、工作時(shí)間前后在工作場(chǎng)所內(nèi),從事與工作有關(guān)的預(yù)備性或者收尾性工作受到事故傷害的;

3、在工作時(shí)間和工作場(chǎng)所內(nèi),因履行工作職責(zé)受到暴力等意外傷害的;

4、患職業(yè)病的;

5、因工外出期間,由于工作原因受到傷害或者發(fā)生事故下落不明的;

6、在上下班途中,受到機(jī)動(dòng)車事故傷害的;

7、法律、行政法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為工傷的其他情形。

(二)同法第15條規(guī)定,職工有下列情形之一的,視同工傷:

1、在工作時(shí)間和工作崗位,突發(fā)疾病死亡或者在48小時(shí)之內(nèi)經(jīng)搶救無效死亡的;

2、在搶險(xiǎn)救災(zāi)等維護(hù)國(guó)家利益、公共利益活動(dòng)中受到傷害的;

3、職工原在軍隊(duì)服役,因戰(zhàn)、因公負(fù)傷致殘,已取得革命傷殘軍人證,到用人單位后舊傷復(fù)發(fā)的。

(三)同法第16條規(guī)定,職工有下列情形之一的,不得認(rèn)定為工傷或者視同工傷:

1、因犯罪或者違反治安管理傷亡的;

2、醉酒導(dǎo)致傷亡的;

3、自殘或者自殺的。

三、工傷保險(xiǎn)費(fèi)率

《工傷保險(xiǎn)條例》規(guī)定,國(guó)家根據(jù)不同行業(yè)的工傷風(fēng)險(xiǎn)程度,確定行業(yè)的差別費(fèi)率。高風(fēng)險(xiǎn)行業(yè)(如采礦)費(fèi)率較高,低風(fēng)險(xiǎn)行業(yè)(如商飲、金融)費(fèi)率較低。但考慮到目前各地產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不同,實(shí)行全國(guó)統(tǒng)一的行業(yè)差別費(fèi)率尚不具備條件,因此授權(quán)給地方一級(jí)政府根據(jù)行業(yè)工傷風(fēng)險(xiǎn)與企業(yè)工傷事故率的差別率和浮動(dòng)費(fèi)率規(guī)定本區(qū)的工傷保險(xiǎn)費(fèi)率。工傷保險(xiǎn)費(fèi)由企業(yè)按職工工資一定的比例繳納,各地規(guī)定略有不同,職工本人不必繳納工傷保險(xiǎn)費(fèi),工傷保險(xiǎn)費(fèi)列為管理費(fèi)用。下表為部分城市企業(yè)負(fù)擔(dān)的工傷保險(xiǎn)費(fèi)率:

四、工傷保險(xiǎn)待遇規(guī)定

按照《工傷保險(xiǎn)條例》規(guī)定,企業(yè)為員工投保工傷保險(xiǎn)后,發(fā)生工傷事故,且通過工傷認(rèn)定與勞動(dòng)能力鑒定后,工傷職工可以依法享受工傷待遇。分為以「用人單位」(例如企業(yè))和以「工傷保險(xiǎn)基金」的兩個(gè)支付單位。

茲以東莞市為例說明。一些工傷費(fèi)用的項(xiàng)目與補(bǔ)助金的具體標(biāo)準(zhǔn)由省、自治區(qū)、直轄市人民政府規(guī)定。因此呈現(xiàn)出地方的差異性,臺(tái)商應(yīng)當(dāng)參考企業(yè)所在地地方政府的規(guī)定。

五、案例分析

筆者最近接不少臺(tái)商的工傷個(gè)案,種類不一而足:

(一)某企業(yè)未為員工辦理工傷保險(xiǎn),因而發(fā)生工傷時(shí)的賠償費(fèi)用,由企業(yè)全部負(fù)擔(dān)問題。

這個(gè)案例發(fā)生在不少的臺(tái)商身上,有些員工則是剛進(jìn)入公司沒幾天來不及投保社會(huì)保險(xiǎn),就發(fā)生工傷事故,企業(yè)就要負(fù)擔(dān)龐大的醫(yī)療費(fèi)用以及接著下來的各種名目的工傷補(bǔ)助金。法律上的預(yù)防之道在于簽訂勞動(dòng)合同后就要馬上替員工辦理社會(huì)保險(xiǎn)。

(二)某企業(yè)為員工辦理社會(huì)保險(xiǎn),卻因發(fā)生工傷,未在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)(一個(gè)月)申請(qǐng)工傷認(rèn)定而必需全額負(fù)擔(dān)賠償費(fèi)用問題。

筆者剛剛被咨詢過這個(gè)工傷事故案例,根據(jù)《工傷保險(xiǎn)條例》規(guī)定,用人單位應(yīng)當(dāng)自事故傷害發(fā)生之日或者被診斷、鑒定為職業(yè)病之日起30日內(nèi),向統(tǒng)籌地區(qū)勞動(dòng)保障行政部門提出工傷認(rèn)定申請(qǐng)。用人單位未在規(guī)定的時(shí)限內(nèi)提交工傷認(rèn)定申請(qǐng),在此期間發(fā)生符合本條例規(guī)定的工傷待遇等有關(guān)費(fèi)用由該用人單位負(fù)擔(dān)。法律上的預(yù)防之道在于發(fā)生工傷或疑似工傷事故時(shí),應(yīng)把握申請(qǐng)時(shí)效。

(三)某企業(yè)按規(guī)定辦理社會(huì)保險(xiǎn),某員工發(fā)生工傷,企業(yè)也依鑒定的傷殘等級(jí)支付工傷醫(yī)療及傷殘就業(yè)補(bǔ)助金,但該員工不滿意,在當(dāng)?shù)睾诼蓭熤笇?dǎo)下訴之法律仲裁之問題。

這個(gè)案例是因?yàn)樵搯T工不滿法定的補(bǔ)助金額,轉(zhuǎn)而向當(dāng)?shù)睾诼蓭熐笾?而提起勞動(dòng)仲裁,后來仲裁裁決,員工敗訴,企業(yè)仍然只須支付那筆費(fèi)用而已。這個(gè)案例能夠圓滿收?qǐng)鍪且驗(yàn)榉勺詈笾С制髽I(yè)原先的決定,法律成為勞資溝通的最佳模式。而東莞的案例就沒那么幸運(yùn)了,東莞的該名員工在等待法院二審判決期間,被公司要求搬離宿舍(這個(gè)要求是對(duì)的,因他已經(jīng)與公司解除勞動(dòng)合同,雙方不存在勞動(dòng)關(guān)系。)就在溝通過程當(dāng)中,勞資雙方頻起沖突,以致引發(fā)命案。

(四)某企業(yè)應(yīng)征員工面試操作不當(dāng)被截一根手指頭算不算工傷之案例。

這個(gè)案例是應(yīng)征員工發(fā)生的身體傷害問題,由于尚未簽訂勞動(dòng)合同,亦無勞動(dòng)關(guān)系,在此期間發(fā)生的意外傷害事故不能算是工傷,也不能按照工傷保險(xiǎn)制度的規(guī)定處理,而是應(yīng)當(dāng)依照人身損害賠償?shù)南嚓P(guān)法律規(guī)定處理。

六、預(yù)防管理對(duì)策方向

2008年《勞動(dòng)合同法》實(shí)施以來,大陸正式進(jìn)入「法制管理」的時(shí)代,臺(tái)商對(duì)于勞動(dòng)法律的規(guī)定,不能再漠視,而是要以正面的心態(tài)面對(duì)各種法律、法規(guī)的條文規(guī)范,并將法律的規(guī)定融入在企業(yè)的規(guī)章制度與組織文化里面,作為未來員工管理的基礎(chǔ)。茲就本文意旨,提出臺(tái)商應(yīng)該建立的管理策略方向:

(一)臺(tái)商或HR主管對(duì)工傷保險(xiǎn)的法律程序要清楚

1、新進(jìn)員工在入職以后,企業(yè)要立即以《簽訂勞動(dòng)合同通知書》通知員工,同時(shí)辦理社會(huì)保險(xiǎn),對(duì)于不愿意簽訂勞動(dòng)合同與辦理社會(huì)保險(xiǎn)的員工,立即終止合同。并且在《員工錄用通知書》上明確上述的規(guī)定。

2、發(fā)生工傷時(shí),HR主管要注意保留相關(guān)證據(jù),比如在該廠工作的廠牌廠證、勞動(dòng)合同、考勤資料、工資收入證明、病歷資料等,并及時(shí)在一個(gè)月內(nèi)申請(qǐng)工傷認(rèn)定,以及緊接而來的傷殘鑒定。

(二)建立企業(yè)的操作規(guī)程或SOP標(biāo)準(zhǔn)

新進(jìn)員工入職后,切勿未培訓(xùn)即上崗,對(duì)于該員工所在崗位的崗位職責(zé)、操作規(guī)程或SOP標(biāo)準(zhǔn)、安全衛(wèi)生條件、人事管理作業(yè)等企業(yè)「小法」都應(yīng)當(dāng)是新進(jìn)員工在正式上崗前的培訓(xùn)活動(dòng),最好在試用期之內(nèi)透徹學(xué)習(xí),通過試用考核標(biāo)準(zhǔn)決定試用期滿轉(zhuǎn)正,這也符合了《勞動(dòng)合同法》第39條第1項(xiàng)規(guī)定:「在試用期內(nèi)被證明不符合錄用條件」,企業(yè)就可以解除勞動(dòng)合同,對(duì)于通過試用考核的員工正式上崗后,就能減少將來可能發(fā)生工傷事故的機(jī)率。

(三)建立工傷事件的反面教材

HR主管將本廠及它廠曾經(jīng)發(fā)生過的工傷事件匯總成為反面教材,隨時(shí)進(jìn)行培訓(xùn)教育;并且從事件中反思預(yù)防之道,修定SOP操作標(biāo)準(zhǔn)及獎(jiǎng)懲標(biāo)準(zhǔn),嚴(yán)格執(zhí)行,執(zhí)行不到位的處以罰款。

(四)站在員工立場(chǎng)加強(qiáng)溝通技巧與心里輔導(dǎo)

發(fā)生工傷事故時(shí),工傷職工最在意的是賠償金與工作保障,企業(yè)應(yīng)當(dāng)將心比心,多從「同理心」出發(fā)思考,站在員工的角度進(jìn)行良好的溝通。在處理這類事件時(shí),注意溝通的技巧,才能圓滿解決勞資糾紛。

換句話說,處理這類勞資糾紛,法律固然是必要的程序,但是法律之外的溝通程序可能還更重要。在態(tài)度上多一點(diǎn)關(guān)懷與同情,可能會(huì)減少對(duì)方一些殘暴違法的行為。

在員工管理策略上,臺(tái)商今后的預(yù)防管理是必須的。建議臺(tái)商企業(yè)成立員工協(xié)助方案(EAP;Employee Assistance Program),以工作職場(chǎng)為基礎(chǔ),提供計(jì)劃性的員工輔導(dǎo)活動(dòng),藉由正確訊息的提供與專業(yè)性咨詢服務(wù),有效協(xié)助員工解決健康、婚姻、家庭、法律、情緒及壓力等問題。員工協(xié)助方案,目的在于提早發(fā)現(xiàn)并解決影響個(gè)人或組織生產(chǎn)力有關(guān)的問題,進(jìn)而建立溫馨關(guān)懷的工作環(huán)境,營(yíng)造互動(dòng)良好的企業(yè)文化,以提高員工及組織績(jī)效的一種資源。

七、結(jié)論

企業(yè)的工傷事件處理,分為事前的預(yù)防管理與事后的處理程序,事前預(yù)防尤為重要,這與企業(yè)的操作規(guī)程、標(biāo)準(zhǔn)作業(yè)程序、規(guī)章制度、崗位職責(zé)等制度息息相關(guān),此乃企業(yè)的硬實(shí)力,然而要完滿執(zhí)行硬實(shí)力則必須建立共識(shí)、專業(yè)的軟實(shí)力,諸如企業(yè)文化建設(shè)、領(lǐng)導(dǎo)統(tǒng)御、溝通談判技巧;至于工傷發(fā)生以后的處理,除了遵守法律程序(硬實(shí)力)以外,注意勞資雙方在協(xié)商、等待期間的溝通與情緒管理(軟實(shí)力),往往一件管理事件會(huì)「功虧一簣」造成無法挽回的遺憾,問題就出現(xiàn)在溝通過程。

與員工切身利害關(guān)系的項(xiàng)目,不外是工資報(bào)酬、保險(xiǎn)福利、工作休息、安全衛(wèi)生、勞動(dòng)紀(jì)律等「勞動(dòng)關(guān)系管理」將是最重要的管理作業(yè),今后臺(tái)商在員工管理策略上,進(jìn)行日常管理作業(yè)時(shí),要考慮到軟硬實(shí)力的操作技巧。