鄭麗艷

中圖分類號：F320.1 TP393.08文獻(xiàn)標(biāo)識碼；A文章編號：1673-0992(2009)01-0025-02

摘要：針對我國農(nóng)村飲用水水質(zhì)存在的安全問題。作出分析，并提出保證農(nóng)村飲用水水質(zhì)安全的建議。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村飲用水；安全；建議

一、我國農(nóng)村飲用水概況

目前，在我國9億多農(nóng)村人口中，仍有3億多人口飲用水達(dá)不到安全標(biāo)準(zhǔn)。過去，環(huán)保工作的重點(diǎn)一直在大中城市，而忽視了占全國總面積近90％的農(nóng)村，致使農(nóng)村環(huán)境問題日益惡化，特別是水環(huán)境。2006-2007年全國愛衛(wèi)會(huì)與衛(wèi)生部聯(lián)合組織的全國首次農(nóng)村飲用水與環(huán)境衛(wèi)生調(diào)查結(jié)果表明：我國農(nóng)村飲用水的水源主要以地下水為主，飲用地下水的人口占74.87％，飲用地面水的人口占25.13％；飲用集中式供水的人口占55.10％。飲用分散式供水的占44.90％。根據(jù)《生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》GB5749-2006作為評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，這次調(diào)查水樣中未達(dá)到基本衛(wèi)生安全的超標(biāo)率是44.36％；地面水超標(biāo)率為40.44％，地下水超標(biāo)率為45.94％；集中式供水超標(biāo)率為40.83％。農(nóng)村飲用水污染指標(biāo)主要是微生物，飲水中因細(xì)菌總數(shù)和總大腸菌群所引起的水質(zhì)超標(biāo)率為25.92％；集中式供水中有消毒設(shè)備的僅占29.18％，分散式供水基本采取直接采用原水。

據(jù)相關(guān)部門測算，全國農(nóng)村每年生活垃圾產(chǎn)生量約為2.8億噸，生活污水約90多億噸，人糞尿年產(chǎn)生量2.6億噸，而這些污染物絕大多數(shù)沒有處理，直接排放至環(huán)境中，對農(nóng)村飲用水安全造成嚴(yán)重的安全隱患。

二、影響我國農(nóng)村飲用水安全的主要原因

1環(huán)境污染逐漸從城市向農(nóng)村轉(zhuǎn)移。隨著城市環(huán)境綜合整治力度的不斷加強(qiáng)，很多位于城區(qū)的污染企業(yè)搬遷至農(nóng)村，尤其是一些大中城市不準(zhǔn)建的排污量大的企業(yè)在農(nóng)村普遍存在。污染源分散，涉及面廣，污染物濃度高，治理難度大。加大了環(huán)境監(jiān)管的難度，并對農(nóng)村飲用水安全產(chǎn)生極大的隱患。

近年來興起的農(nóng)村生態(tài)旅游，帶動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)產(chǎn)生農(nóng)村環(huán)境污染問題，也不容小視。

2工礦污染急速加劇。我國礦產(chǎn)資源豐富，多分布在農(nóng)村地區(qū)。有些地方政府未能合理、有序地開采，并在采選技術(shù)未成熟的條件下盲目開采，不僅嚴(yán)重浪費(fèi)了資源，而且嚴(yán)重污染農(nóng)村的水環(huán)境。

展大規(guī)模調(diào)查研究農(nóng)村飲用水和環(huán)境衛(wèi)生狀況亟待改善。

3農(nóng)業(yè)面源污染日趨嚴(yán)重

農(nóng)村面源污染具有種類繁多、發(fā)生量大、分布廣、影響因素多、治理難等特點(diǎn)。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中氮肥的利用率為30-35％，氮肥的地下滲漏損失為10％，農(nóng)田排水和暴雨徑流損失為15％；磷肥利用率為10-25％，大量的氮和磷營養(yǎng)元素隨農(nóng)田排水或雨水而進(jìn)入到江河湖泊，導(dǎo)致水體的富營養(yǎng)化，水質(zhì)惡化。農(nóng)藥的施用過程中，一般來講，只有10-20％的農(nóng)藥附著在農(nóng)作物上，而80-90％則流失在土壤、水體和空氣中，在灌水與降水等淋溶作用下污染地下水。

4農(nóng)業(yè)固體廢棄物未得到合理回收和利用。農(nóng)作物秸稈是農(nóng)業(yè)主要固體廢物之一，大都沒有經(jīng)過綜合利用，與生活垃圾一起四處堆放或沿河湖岸堆放，在降雨的沖刷下，其大量滲濾液排入水體或直接被沖入河道。

5畜禽養(yǎng)殖業(yè)迅猛發(fā)展所帶來的污染問題日趨嚴(yán)重。據(jù)測定，一個(gè)萬只養(yǎng)雞場年生產(chǎn)糞便360噸，一個(gè)百頭養(yǎng)牛場年產(chǎn)糞便680噸，一個(gè)千頭養(yǎng)豬場年產(chǎn)糞便達(dá)2000噸以上。畜禽養(yǎng)殖排放的污水包括尿、沖洗物、部分糞便和食物殘?jiān)渲泻写罅坑袡C(jī)物、病源微生物。寄生蟲及蟲卵和重金屬等。這些未經(jīng)處理的污水排放后會(huì)污染地表水、地下水。

6大多數(shù)農(nóng)村飲用水采用直接飲用原水的方式，集中供水率低，且對飲用水質(zhì)量沒有必要監(jiān)測手段，水質(zhì)無法得到基本的保證，從近年來環(huán)保部門的信訪統(tǒng)計(jì)上看，農(nóng)村飲用水污染信訪呈上升趨勢。

三、農(nóng)村飲用水安全管理中存在的問題

1安全意識較差。一些地區(qū)的部分領(lǐng)導(dǎo)對飲用水安全問題的嚴(yán)峻形勢認(rèn)識不足；而廣大農(nóng)民對飲用水安全意識更差。

2生活飲用水安全的法律、法規(guī)分散且不健全。目前，我國有關(guān)生活飲用水的法律法規(guī)分散在環(huán)保、衛(wèi)生、建設(shè)等法律法規(guī)中。執(zhí)行主體基本上各行其是。

3資金投入不足。農(nóng)村改水是一項(xiàng)政策性強(qiáng)、涉及面廣的社會(huì)系統(tǒng)工作，建設(shè)項(xiàng)目多，資金投入大，資金短缺一直是影響改水工程建設(shè)的一個(gè)主要原因。

4農(nóng)村飲用水源水質(zhì)監(jiān)測基本上還是空白，尤其是地下水的監(jiān)測。在廣大農(nóng)村地區(qū)，由于水源地分散，規(guī)模小，水質(zhì)水量不穩(wěn)定，開展例行監(jiān)測工作難度很大，且目前也不具備開展農(nóng)村飲水安全監(jiān)測的能力。

5科技力量相對薄弱。目前。對農(nóng)村飲用水源開展的科研工作較少，沒有針對飲用水源開展過系統(tǒng)全面的調(diào)查與評價(jià)，沒有開展過系統(tǒng)研究。

四、關(guān)于農(nóng)村飲用水安全問題的幾點(diǎn)建議

1加大對農(nóng)村地區(qū)環(huán)境監(jiān)管力度。嚴(yán)格執(zhí)行“環(huán)境影響評價(jià)制度”，提高農(nóng)村建設(shè)項(xiàng)目的準(zhǔn)入門檻，制定和建立切實(shí)而有效的監(jiān)管體系。采取有效措施，防止農(nóng)村環(huán)境重走“先污染，后治理”的老路。

2在農(nóng)村生態(tài)示范創(chuàng)建過程中，各級政府要統(tǒng)籌規(guī)劃，合理布局，防治并重，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)。加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，嚴(yán)格監(jiān)控化肥、農(nóng)藥和使用，推廣平衡配套施肥技術(shù)。

3加大農(nóng)村地區(qū)區(qū)域或集中供水的力度。按照“先急后緩，先重后輕，突出重點(diǎn)，分步實(shí)施”的原則，優(yōu)先解決對農(nóng)民的生活和身體健康影響較大的水質(zhì)安全問題。

4加強(qiáng)對農(nóng)村飲用水水質(zhì)的評估，掌握水質(zhì)狀況。開展地下水污染調(diào)查和監(jiān)測，開展地下水功能區(qū)劃，制定保護(hù)規(guī)劃，合理開發(fā)利用地下水資源。

5加快建立農(nóng)村飲用水水質(zhì)監(jiān)測和預(yù)警機(jī)制，改變農(nóng)村飲用水水質(zhì)監(jiān)測基本處于空白的狀況。整合環(huán)保、水利、衛(wèi)生、城建及水廠的管理職能和監(jiān)測分析力量，統(tǒng)籌安排、合理分工、信息共享，并及時(shí)發(fā)布水質(zhì)監(jiān)測數(shù)據(jù)。

6推動(dòng)制水企業(yè)向市場化方向動(dòng)作，在政府投入基礎(chǔ)建設(shè)的同時(shí)，對水廠實(shí)行市場化運(yùn)作，提高管理手段，降低成本。

7建立水資源儲備和應(yīng)急機(jī)制。規(guī)劃和建設(shè)好備用水源，當(dāng)原水、供水水質(zhì)發(fā)生重大變化或供水水量嚴(yán)重不足時(shí)，供水單位必須立即采取應(yīng)對措施，及時(shí)啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案。