高鐵路　張　樺　路　旭

摘要：國防科技工業(yè)委員會自產(chǎn)生、調(diào)整至今年兩會的撒并，經(jīng)歷了近二十六年的歷史。試圖結(jié)合中國市場經(jīng)濟的發(fā)展和國務(wù)院機構(gòu)調(diào)整歷程。對國防科技工業(yè)委員會的由來及謝幕進行詳盡闡述與簡要分析，旨在指出它的謝幕是一個必然過程。

關(guān)鍵詞：計劃經(jīng)濟；市場經(jīng)濟；國務(wù)院機構(gòu)改革；國防科技工業(yè)委員會

中圖分類號：F123.13文獻標志碼：A文章編號：1673-291X(2009)12-0255-02

一、前國防科工委時代

1949年10月19日，中央人民政府第三次會議決定成立重工業(yè)部，歸口管理兵器工業(yè)。1950年，中央人民政府政務(wù)院分別批準在重工業(yè)部設(shè)立航空工業(yè)籌備組、兵器工業(yè)辦公室，成立電信工業(yè)局(由中央軍委通信部代管)和船舶工業(yè)局，負責組織軍工生產(chǎn)和軍工企業(yè)的調(diào)整工作。1952年8月，從重工業(yè)部中分置出第一機械工業(yè)部、第二機械工業(yè)部，分別主管普通機械電子工業(yè)和軍工(兵器工業(yè)和航空工業(yè))。1953年1月，原屬重工業(yè)部領(lǐng)導的船舶工業(yè)局劃歸主管民用機械的第一機械工業(yè)部管理。同年4月，電信工業(yè)局劃歸二機部管理。中國國防工業(yè)實現(xiàn)了全國集中統(tǒng)一管理。

20世紀50年代中期，面對美國的核訛詐及核威脅，為了打破帝國主義的核威脅和核壟斷，保衛(wèi)國家安全，維護世界和平，中共中央適時做出發(fā)展國防科技，特別是發(fā)展以原子彈和導彈技術(shù)為主要內(nèi)容的國防尖端技術(shù)的重要決策。1955年，中央決定建設(shè)原子能工業(yè)。為了加強國防科技研究工作的組織領(lǐng)導，1958年10月，成立國防部國防科學技術(shù)委員會(簡稱國防科委)，統(tǒng)一領(lǐng)導全軍武器裝備的科學研究工作。除直轄導彈、航空、艦船、電子等科研院外，對原來分散屬各國防工業(yè)部的國防科研工作，實施統(tǒng)一組織領(lǐng)導，統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一管理。國防科委的成立，標志著中國有了統(tǒng)一管理國防科技的機構(gòu)，加強了國防科技工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導。

1959年12月1日，中共中央軍委國防工業(yè)委員會(簡稱國防工委)在北京成立。賀龍任主任。國防工業(yè)委員會為國務(wù)院、中央軍委統(tǒng)一組織協(xié)調(diào)國防工業(yè)生產(chǎn)建設(shè)的業(yè)務(wù)領(lǐng)導機關(guān)，主要負責對國防工業(yè)部門督促檢查，對各軍兵種武器裝備科研組織協(xié)調(diào)。

大約過了兩年左右，即1961年11月18日，為進一步協(xié)調(diào)國防工業(yè)內(nèi)部科研與生產(chǎn)的關(guān)系，協(xié)調(diào)武器裝備制造部門與使用部門的關(guān)系，協(xié)調(diào)國防工業(yè)部門與其他工業(yè)部門的關(guān)系，國務(wù)院國防工業(yè)辦公室(簡稱國防工辦)成立，直接管理二、三機部和國防科委、國防工委所屬范圍的工作。國防工業(yè)加公室成立后，國防工業(yè)委員會的日常工作由國防工業(yè)辦公重組織進行。各省、市、自治區(qū)也于20世紀60年代中期成立了一些管理國防工業(yè)的相應(yīng)機構(gòu)，從20世紀70年代初期開始相繼成立了國防工辦。這樣從中央到地方形成了國防工業(yè)拘管理系統(tǒng)。1963年9月，國防工業(yè)委員會撤銷。“文革”期間國防科技工業(yè)部門許多單位癱瘓和半癱瘓的局面，“文革”后組成國防工業(yè)軍管小組，在國務(wù)院、中央軍委領(lǐng)導下，對國防工業(yè)各部的各項工作實施統(tǒng)一領(lǐng)導。

1971～1975年底，國防科技工業(yè)經(jīng)歷了兩次整頓，旨在恢復科研生產(chǎn)，加強組織領(lǐng)導。

自1977年春中央開始大規(guī)模地調(diào)整中央專委、國防科委、國防工辦和各國防工業(yè)部的領(lǐng)導班子，各部門也相繼調(diào)整了研究機構(gòu)和企業(yè)的領(lǐng)導班子。1977年11月，國務(wù)院、中央軍委決定成立中央軍委科學技術(shù)裝備委員會(簡稱科裝委)，統(tǒng)一領(lǐng)導國防科學技術(shù)和國防工業(yè)生產(chǎn)工作。1978年9月，將1975年5月以后下放的以地方為主管理的國防工業(yè)的重點企事業(yè)單位，改為主管部與地方雙重領(lǐng)導，以部為主。

二、舊國防科工委時代

1978年12月，中國共產(chǎn)黨十一屆三中全會召開。這次會議總結(jié)了我黨的歷史經(jīng)驗，決定把黨的工作重點轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟建設(shè)上來，恢復了黨的實事求是思想路線。從此，中國進入改革開放、加快經(jīng)濟建設(shè)的新時期。國家經(jīng)濟體制由計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟改革，企業(yè)則朝著獨立自主、自負盈虧的經(jīng)濟實體方向轉(zhuǎn)變。

1979年3月，國務(wù)院、中央軍委確定二、七機部各企、事業(yè)單位，由二、七機部與省、市、自治區(qū)雙重領(lǐng)導，以部為主。10月，中共中央決定成立中央科學研究協(xié)調(diào)委員會，負責協(xié)調(diào)國家科委、國防科委、國防工辦三個系統(tǒng)的科研工作。國家開始將國防工業(yè)和國防科技結(jié)合，逐步向科研、試制、生產(chǎn)一體化的管理體制發(fā)展。

1982年1月，鄧小平同志在總結(jié)國內(nèi)外國防科技工業(yè)發(fā)展經(jīng)驗后，提出了“軍民結(jié)合，平戰(zhàn)結(jié)合，軍品優(yōu)先，以民養(yǎng)軍”的十六字方針。要求國防科技工業(yè)各部門除完成國家規(guī)定的武器裝備科研和生產(chǎn)任務(wù)外，要全力以赴地搞民品科研和生產(chǎn)。為貫徹十六字方針，使國防科技工業(yè)逐步向軍民結(jié)合的體制進行轉(zhuǎn)變，1982年5月4日，第五屆全國人大常委會第二十三次會議通過《關(guān)于國務(wù)院部委機構(gòu)改革實施方案的決定》，這是中國國務(wù)院機構(gòu)以年輕化建設(shè)為主題的第一次改革，目的是廢除領(lǐng)導干部的終身制，精簡機構(gòu)，減少編制。

在這次改革中，決定撤銷第六機械工業(yè)部，成立中國船舶工業(yè)總公司。二、三、四、五、七機部分別更名為核、航空、電子、兵器、航天工業(yè)部。至1993年6月國務(wù)院決定撤銷航空航天工業(yè)部，組建航空工業(yè)總公司、航天工業(yè)總公司。中國船舶工業(yè)總公司、中國核工業(yè)總公司、中國兵器工業(yè)總公司、中國電子工業(yè)總公司六大軍工總公司相繼建立起來了，標志著中國國防工業(yè)向社會主義市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌邁出重要的一步。

1997年3月14日，全國人大八屆五次會議通過的《中華人民共和國國防法》正式以法律的形式確立軍品供需部門之間的訂貨關(guān)系，并提出了實行國家軍事訂貨制度的發(fā)展方向。《國防法》明確指出，“國家根據(jù)國防建設(shè)的需要和社會主義市場經(jīng)濟的要求，實行國家軍事訂貨制度，保障武器裝備和其他軍用物資的采購供應(yīng)?！睘榱吮Ｕ蠂臆娛掠嗀浿贫日嬲涞綄嵦帲€進一步按照“供需分離”的原則，對武器裝備供需管理體制進行了重大的調(diào)整和改革。1998年3月10日，九屆人大一次會議通過《關(guān)于國務(wù)院機構(gòu)改革方案的決定》，這是中國國務(wù)院機構(gòu)以“力除沉疴”為主題的第四次改革。本次改革源自于黨的十五大，機構(gòu)龐大臃腫，政企不分，官僚主義嚴重，直接阻礙了改革的深入和經(jīng)濟的發(fā)展。從40個部門減少為29個。目標是實現(xiàn)軍政分開、政企分開、需求與供給管理分開，打破軍工部門的壟斷。在這次改革中，撤銷了1982年5月10日成立的國防科工委，組建新的國防科工委，成為國務(wù)院的職能管理部門之一，擁有原國防科工委管理國防工業(yè)的職能、國家計委國防司的職能以及各軍工總公司承擔的政府職能。

1999年7月，為引入競爭機制，中央決定把五大核心領(lǐng)域軍工部和所屬企業(yè)各分為兩家集團公司。2002年底又成立了一家國防電子工業(yè)集團公司即形成了的11大軍工集團的格局。但是處于種種考慮，中國航空工業(yè)第一集團公司和第二集團公司近日(2008年6月16日)經(jīng)國家有關(guān)部門批準重新合并，成立中國航空工業(yè)集團公司，可望于7月份正式掛牌。

三、后國防科工委時代

從1998年3月到2008年3月，整整十年的時間，國防科工委給出了一份令人滿意的答卷：載人飛船、嫦娥奔月、北斗衛(wèi)星等等，尤其是為部隊及時、穩(wěn)定地提供了合格的武器裝備。

但是，自1978年改革開放至今。有中國特色的市場經(jīng)濟進一步完善和發(fā)展，而中國的工業(yè)管理體制仍然存在不少缺陷，比如比較分散、國防科學技術(shù)工業(yè)委員會、信息產(chǎn)業(yè)部、國家發(fā)展和改革委員會在各自所屬行業(yè)擁有制定政策法規(guī)、標準、規(guī)劃等職能等，而現(xiàn)代工業(yè)交叉融合趨勢加強，需要管理職能的統(tǒng)一協(xié)調(diào)。

2008年3月，十一屆全國人大一次會議舉行第四次全體會議，《國務(wù)院機構(gòu)改革方案》出爐。這是中國國務(wù)院機構(gòu)以“大部制”為主題的第六次改革，目的是進一步完善機構(gòu)職能分工，減少審批過于分散，資源過于浪費的現(xiàn)象，主要針對的是中國市場經(jīng)濟逐步完善后政府更好為市場經(jīng)濟服務(wù)。

根據(jù)上述方案，組建工業(yè)和信息化部，同時組建國家國防科技工業(yè)局，由工業(yè)和信息化部管理。為此，不再保留國防科學技術(shù)工業(yè)委員會。至此，國防科工委退出了歷史舞臺。

此番國防科工委被撤銷，實際上是過去三十年來，與中國國防工業(yè)實行軍轉(zhuǎn)民的一系列的努力相關(guān)，也為未來繼續(xù)“推動軍轉(zhuǎn)民”提供了足夠的想象空間。有利于建立和完善軍民結(jié)合、寓軍于民的武器裝備科研生產(chǎn)體系、軍隊人才培養(yǎng)體系和軍隊保障體系，有利于堅持勤儉建軍，有利于走出一條中國特色軍民融合式發(fā)展路子。

責任編輯劉嬌嬌