張　怡

摘要：當前受全球性金融危機的影響，國內(nèi)經(jīng)濟增長趨緩，階段性失業(yè)壓力陡然增大。分析中國的失業(yè)狀況，受經(jīng)濟周期的影響出現(xiàn)的失業(yè)是短期的、表現(xiàn)突出的，而長期以來中國仍以摩擦性失業(yè)和結(jié)構(gòu)性失業(yè)為主。因此，如何疏通好短期內(nèi)失業(yè)壓力，并在戰(zhàn)略上改善失業(yè)狀況，是主要闡述的問題。立足中國國情，分析失業(yè)現(xiàn)狀、影響失業(yè)的主要因素及相應(yīng)對策。

關(guān)鍵詞：結(jié)構(gòu)性失業(yè)；摩擦性失業(yè)；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

中圖分類號：F241.2文獻標志碼：A文章編號：1673-291X(2009)12-0116-02

失業(yè)通常分為三類，即周期性失業(yè)、摩擦性失業(yè)和結(jié)構(gòu)性失業(yè)，后兩種失業(yè)統(tǒng)稱為自然失業(yè)。其中，摩擦性失業(yè)是由經(jīng)濟運行中各種因素的變化和勞動力市場的功能缺陷所造成的臨時性失業(yè)，一般是由求職的勞動者與需方提供的崗位之間存在著時間滯差造成的。結(jié)構(gòu)性失業(yè)是指由于經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的變動，勞動力供給和需求在職業(yè)、技能、產(chǎn)業(yè)、地區(qū)分布等方面不相適應(yīng)所引起的失業(yè)。

一、中國失業(yè)現(xiàn)狀分析

1結(jié)構(gòu)性失業(yè)及其具體表現(xiàn)

結(jié)構(gòu)性失業(yè)的特點是職位空缺與失業(yè)并存，即市場上存在著大量失業(yè)的勞動者，但同時一些行業(yè)的工作崗位空缺，找不到適合的勞動者。結(jié)構(gòu)性失業(yè)并不是勞動力需求不足，其根源在于勞動力的供給結(jié)構(gòu)不能適應(yīng)勞動力需求結(jié)構(gòu)的變動，是因為一段時期勞動力的技術(shù)結(jié)構(gòu)、地區(qū)結(jié)構(gòu)、職業(yè)結(jié)構(gòu)不能適應(yīng)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的變動。

比較有代表性的結(jié)構(gòu)性失業(yè)是以大學(xué)畢業(yè)生為代表的高學(xué)歷群體就業(yè)難這一現(xiàn)象。直接表現(xiàn)為大規(guī)模擴招和城鎮(zhèn)新增就業(yè)崗位數(shù)量少之間的矛盾，據(jù)統(tǒng)計，1998年大學(xué)畢業(yè)生不到83萬，2006年后這個數(shù)字上升至307萬，而同期城市新增就業(yè)崗位遠遠達不到畢業(yè)生的增長速度。除了供需總量上的矛盾外，大學(xué)畢業(yè)生專業(yè)與需求之間的差距也成為影響大學(xué)生就業(yè)的重要因素，中國教育體制改革與市場化發(fā)展進程相比存在滯后，所培養(yǎng)的畢業(yè)生在專業(yè)上與市場需求間存在矛盾在所難免，因此若干專業(yè)會出現(xiàn)“僧多粥少”的現(xiàn)象，或者若干工作崗位找不到合格畢業(yè)生。

2摩擦性失業(yè)具體表現(xiàn)，

從中國勞動力市場供需情況看，摩擦失業(yè)所反映出的矛盾主要在于，求職者不能按照自己的意愿找到合適的崗位，而用人單位有時又很難尋找到具有某種特殊技能素質(zhì)的人才，信息不完全和信息不對稱是導(dǎo)致摩擦性失業(yè)的主要原因。對中國摩擦性失業(yè)最具映射作用的是中國獨特的春運現(xiàn)象。中國每年都有1億多人次的春運規(guī)模，春運的主體包括一個特殊的群體——農(nóng)民工，他們可獲得的絕大部分工作信息來源是同鄉(xiāng)或者親戚介紹，如果沒有介紹源，外出找工作會變得十分困難，因此，農(nóng)民工向就業(yè)市場流動所依賴的信息渠道有限、單一，導(dǎo)致部分摩擦性失業(yè)。進一步分析，農(nóng)民工跨地區(qū)流動的成本非常高昂，高成本的流動影響就業(yè)并導(dǎo)致一部分摩擦性失業(yè)。

中國就業(yè)服務(wù)市場不能滿足勞動力市場發(fā)展也是造成摩擦性失業(yè)的重要因素。一方面，求職者不能獲得方便、及時、有效的就業(yè)市場信息；另一方面，招聘單位也不能獲得真實、及時的應(yīng)聘人員信息，雙方交流的渠道——就業(yè)服務(wù)市場不夠通暢，影響勞動力的高效流動。

二、影響失業(yè)的原因分析

1結(jié)構(gòu)升級和資本構(gòu)成提高

經(jīng)濟增長方式的轉(zhuǎn)變造成就業(yè)彈性的下降。一般來說，粗放型經(jīng)濟增長方式有利于增加就業(yè)機會，提高就業(yè)率；而集約型經(jīng)濟增長方式則會帶來就業(yè)機會的減少。在中國由粗放型增長方式向集約型增長方式的轉(zhuǎn)變過程中，出現(xiàn)了“高增長低就業(yè)”現(xiàn)象，經(jīng)濟增長對就業(yè)的拉動作用在下降。從數(shù)據(jù)上看，“九五”期間GDP年均增長8.6％，年均增加就業(yè)人數(shù)804萬；“十五”期間GDP年均增長9.5％，年均增加就業(yè)人數(shù)只有748萬，比“九五”時期少56萬人。就業(yè)彈性系數(shù)也處于下降狀態(tài)?！熬盼濉睍r期平均就業(yè)彈性系數(shù)為0.13，但到“十五”時期，平均就業(yè)彈性系數(shù)下降到0.11。

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整造成勞動力供需出現(xiàn)矛盾。首先，中國第一產(chǎn)業(yè)科技水平日益提高，不少勞動力得以釋放，涌向第二、三產(chǎn)業(yè)。其次，中國第二產(chǎn)業(yè)正經(jīng)歷“資本深化”進程，因此，第二產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展并沒有有效地擴大勞動力需求，在擴大就業(yè)需求方面效果并不理想。最后，中國第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展尚未達到應(yīng)有的水平，因此，在發(fā)揮吸收勞動力方面的優(yōu)勢并沒有完全發(fā)揮出來。

2勞動力市場尚未完善

中國勞動力市場是在傳統(tǒng)二元分割的城鄉(xiāng)體制下發(fā)展起來的，盡管當前勞動力市場發(fā)育程度大大提高，戶籍制度改革也獲得了深化，但阻礙勞動力流動的制度性障礙并未徹底改革，城鄉(xiāng)二元體制與就業(yè)歧視依然存在。

首先，城鄉(xiāng)分割、區(qū)域封閉的戶籍就業(yè)制度仍存在。中國現(xiàn)行的戶籍制度把城鄉(xiāng)居民分為在權(quán)利、機會和風險等方面存在極大差別的兩部分，在人口遷移政策上嚴格控制農(nóng)村人口轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘腥丝?，具有明顯的城市偏向，從而阻礙了農(nóng)村勞動力的正常流動，造成農(nóng)村勞動力的大量剩余。

其次，城鄉(xiāng)社會保障制度“厚此薄彼”。在現(xiàn)有的社會保障制度下，城市居民能夠獲得醫(yī)療、養(yǎng)老等社會保障；農(nóng)民則長期被排除在整個社會保障體系之外，覆蓋率低、社會化程度低、資金來源單一等問題長期存在，農(nóng)村社會保障制度作為社會發(fā)展“穩(wěn)定器”的作用基本得不到發(fā)揮，成為當前制約農(nóng)業(yè)人口就業(yè)的重要因素。

第三，地方保護主義限制勞動力自由流動。一些地方政府為了解決本地的就業(yè)問題限制外地工人進入本地就業(yè)，表現(xiàn)在就業(yè)機會上。進城農(nóng)民工和城市中那些教育程度較低、非專業(yè)技術(shù)性勞動力同屬次級勞動力市場，當?shù)卣邇A向首先從職業(yè)上對農(nóng)民工予以歧視，許多城市都對農(nóng)民工進行總量控制、職業(yè)和工種限制等。

3教育與培訓(xùn)尚待進一步發(fā)展

首先，中國缺乏多形式、多層次系統(tǒng)的培訓(xùn)體系。當前的培訓(xùn)層次不高且單一，更多的集中在基礎(chǔ)性培訓(xùn)，沒有更好地發(fā)揮全社會系統(tǒng)職業(yè)培訓(xùn)對勞動力資源的素質(zhì)優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整。其次，職業(yè)培訓(xùn)主體比較單一、投入不足。目前企業(yè)是職業(yè)培訓(xùn)的主要承擔者，而當前國內(nèi)企業(yè)普遍存在培訓(xùn)經(jīng)費投入不足的問題，企業(yè)職工教育經(jīng)費投入占職工工資總額的比例相對較低，即使開展培訓(xùn)，實際用于職工培訓(xùn)方面的花費也并不高，效果并不明顯，企業(yè)培訓(xùn)工作由當前的簡單培訓(xùn)向高技術(shù)含量培訓(xùn)轉(zhuǎn)變?nèi)杂邢喈數(shù)穆芬摺５谌?，職業(yè)培訓(xùn)缺乏制度約束。

從教育角度講，中國的教育發(fā)展和經(jīng)濟發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級之間存在矛盾。近年來，中國教育體制落后、教育結(jié)構(gòu)不合理使勞動者“學(xué)非所用”矛盾突出，教育供給結(jié)構(gòu)與勞動力市場對勞動力需求結(jié)構(gòu)不相適應(yīng)，具體表現(xiàn)為不同學(xué)科和專業(yè)的畢業(yè)生在就業(yè)中的處境不同、高等學(xué)校畢業(yè)生本身的綜合素質(zhì)不高，知識面比較狹窄等。

三、應(yīng)對失業(yè)的對策分析

1優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整

根本上講，失業(yè)屬于經(jīng)濟問題，最終必須運用經(jīng)濟手段予以解決。中國生產(chǎn)力總體水平不高，勞動力資源豐富，而資