陳世億　許新澤

摘 要:從生態(tài)文明建設(shè)的角度出發(fā),指出生態(tài)文明是和諧社會和社會經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)。要加強生態(tài)文明建設(shè),必須加強林業(yè)的發(fā)展。提出了林業(yè)發(fā)展面臨的三大不相適應(yīng)的問題,并提出了解決問題的措施。

關(guān)鍵詞:生態(tài)文明;林業(yè);浙江

中圖分類號: S732

文獻標識碼: A

文章編號:1005-569X(2009)06-0012-02

1 引言

黨的“十七大”做出了全面落實科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會主義和諧社會、建設(shè)社會主義新農(nóng)村、建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會等一系列重大戰(zhàn)略部署。這些部署的制定和施行,把林業(yè)推上了一個前所未有的新高度,賦予林業(yè)一系列新的重大使命,加強生態(tài)建設(shè),維護生態(tài)安全,是21世紀人類面臨的共同主題,也是我國經(jīng)濟、社會可持續(xù)發(fā)展的重要基礎(chǔ)。

建設(shè)和諧社會,實施可持續(xù)發(fā)展是當今的重要國策。而良好的生態(tài)環(huán)境是建設(shè)和諧社會,社會經(jīng)濟保持可持續(xù)發(fā)展的重要基礎(chǔ),其中林業(yè)發(fā)展是構(gòu)建良好生態(tài)環(huán)境的重中之重。為了維護生態(tài)安全,我們必須在社會經(jīng)濟前進的步伐中不忘加強生態(tài)建設(shè),構(gòu)建生態(tài)文明。

人類文明的進步與林業(yè)發(fā)展相生相伴。森林孕育了人類,也孕育了人類文明,林業(yè)是實現(xiàn)人與自然和諧的關(guān)鍵紐帶,是人類文明發(fā)展的重要內(nèi)容和標志。中共中央、國務(wù)院在《關(guān)于加快林業(yè)發(fā)展的決定》指出:“必須把林業(yè)建設(shè)放在更加突出的位置,在貫徹可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略中,要賦予林業(yè)以重要地位;在生態(tài)建設(shè)中,要賦予林業(yè)以首要地位;在西部大開發(fā)中,要賦予林業(yè)以基礎(chǔ)地位。”進一步明確了林業(yè)在生態(tài)文明建設(shè)中的地位和作用。

2 林業(yè)發(fā)展與生態(tài)文明的關(guān)系

林業(yè)發(fā)展能夠為生態(tài)文明建設(shè)提供環(huán)境基礎(chǔ)。通過生態(tài)建設(shè),著力建設(shè)和保護好森林、濕地等生態(tài)系統(tǒng),滿足全社會對生態(tài)產(chǎn)品的巨大需求,充分發(fā)揮林業(yè)在生物多樣性保護、涵養(yǎng)水源、防風(fēng)固沙、凈化空氣、節(jié)能減排、調(diào)節(jié)氣候中的重要作用,促進人與自然的和諧共存。

林業(yè)發(fā)展能夠為生態(tài)文明建設(shè)提供物質(zhì)基礎(chǔ)。林業(yè)不僅能夠提供木材、林產(chǎn)品、綠色食品、藥材、生物質(zhì)能源等豐富的能源和資源,而且可以帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展,擴大就業(yè)、推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。

林業(yè)發(fā)展能夠為生態(tài)文明建設(shè)提供社會基礎(chǔ)。通過發(fā)展森林文化、濕地文化、生態(tài)旅游文化、綠色消費文化等生態(tài)文化,弘揚人與自然和諧相處的核心價值觀,形成尊重自然、熱愛自然、善待自然的良好氛圍,達到全社會對生態(tài)文明的認知、認同。

3 林業(yè)面臨的主要問題

當前,林業(yè)發(fā)展步入了一個快速發(fā)展的時期,但與建設(shè)生態(tài)文明的內(nèi)在要求相比,仍然存在3個不相適應(yīng):一是生態(tài)產(chǎn)品供給嚴重不足,水土流失、土地荒漠化、災(zāi)害頻發(fā)等問題依然嚴重,與改善生態(tài)環(huán)境、減少自然災(zāi)害、保障可持續(xù)發(fā)展的要求極不適應(yīng)。二是林產(chǎn)品供給相對短缺,林地產(chǎn)出率不高,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理,森林經(jīng)營處于較低水平,與促進區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展、滿足社會有效供給的要求不相適應(yīng)。三是思想不夠解放,體制轉(zhuǎn)軌緩慢,發(fā)展方式粗放,科技含量不高,生態(tài)保護和生態(tài)道德意識不強,與建設(shè)社會主義生態(tài)文化和市場經(jīng)濟體制的要求不相適應(yīng)。

4 解決林業(yè)問題的措施

針對當前林業(yè)生態(tài)建設(shè)中存在的問題和不足,緊緊圍繞建立生態(tài)建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略目標,按照“嚴格保護,統(tǒng)一管理,合理開發(fā)”的原則,今后應(yīng)重點抓好以下幾方面的工作:

(1)突出抓好林權(quán)制度改革。發(fā)揮市場配置森林資源的基礎(chǔ)作用,促進各種生產(chǎn)要素向林業(yè)聚集;抓好林業(yè)社會化服務(wù)體系建設(shè),切實改善林區(qū)民生,促進林區(qū)和諧建設(shè)。

(2)著力推進“雙低”改造(低丘崗地和低產(chǎn)林改造)。要堅持因地制宜,適地適樹,科學(xué)規(guī)劃,嚴格項目審批管理;堅持規(guī)范操作,注重環(huán)境保護,防止造成資源破壞和水土流失;堅持規(guī)模發(fā)展,優(yōu)化結(jié)構(gòu),大力營造速生豐產(chǎn)林和高效經(jīng)濟林,提高林地效益;堅持部門協(xié)調(diào)配合,合力推進,扎扎實實完成各項任務(wù)。

(3)充分發(fā)揮林業(yè)在節(jié)能減排中的重要作用。要積極爭取世行碳基金項目,開發(fā)京都、歐盟碳匯造林市場;加強碳匯項目管理,組織制定有關(guān)技術(shù)規(guī)程,做好項目計量與監(jiān)測。

(4)繼續(xù)抓好林業(yè)重點工程,積極推動生態(tài)建設(shè)。繼續(xù)抓好退耕還林、天然林保護、長江防護林、濕地保護等林業(yè)重點工程建設(shè),以大工程推動營造林,擴大森林面積。努力提高義務(wù)植樹盡責(zé)率,繼續(xù)開展“創(chuàng)綠色家園、建富裕新村”活動。積極支持各類社會主體參與林業(yè)建設(shè),不斷擴大非公有制造林的數(shù)量和規(guī)模。同時要全面提高森林經(jīng)營水平和森林質(zhì)量。

(5)突出抓好資源保護,鞏固林業(yè)建設(shè)成果。加強林地征占用審批及用途管制,像保護基本農(nóng)田一樣嚴格保護林地。認真執(zhí)行森林采伐限額、憑證采伐制度,控制森林資源不合理消耗,依法嚴肅查處亂砍濫伐林木、亂征濫占林地、亂捕濫挖野生動植物等違法行為,加大大案要案打擊力度。擴大自然濕地保護面積,促進退化濕地恢復(fù)。加強野生動植物保護管理,強化野生動物疫源疫病監(jiān)測。建立完善森林火險、林業(yè)有害生物防治等災(zāi)害預(yù)警系統(tǒng)和防災(zāi)減災(zāi)體系,加強應(yīng)急物質(zhì)儲備,最大限度地減少災(zāi)害損失。

(6)全力抓好科教興林,大力發(fā)展創(chuàng)新型林業(yè)。深化林業(yè)科技體制改革,形成產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合、分層次、有重點的林業(yè)科技創(chuàng)新體系,提高自主創(chuàng)新能力。著力在“雙低”改造模式、烏桕等生物質(zhì)能源開發(fā)、生態(tài)修復(fù)、林木優(yōu)良品種繁育、林產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化等實用技術(shù)上開展攻關(guān)研究。加強林業(yè)標準化和電子政務(wù)建設(shè),推進“六網(wǎng)合一”,發(fā)展數(shù)字林業(yè)。廣泛開展林農(nóng)培訓(xùn),積極發(fā)展林業(yè)職業(yè)教育,加強職業(yè)技能鑒定工作,推行林業(yè)行業(yè)準入制度和持證上崗制度。

(7)優(yōu)化林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),轉(zhuǎn)變產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式。加強林業(yè)產(chǎn)業(yè)政策引導(dǎo),加快特色優(yōu)勢林產(chǎn)品規(guī)模化與集約化經(jīng)營步伐,抓好產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)。改造傳統(tǒng)林業(yè)產(chǎn)業(yè),提高產(chǎn)品附加值。大力發(fā)展林漿紙一體化,開發(fā)林下經(jīng)濟,加快推進生物質(zhì)能源、生物制藥等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè),積極培育生態(tài)旅游、森林資產(chǎn)評估、技術(shù)咨詢等服務(wù)業(yè)。重點扶持龍頭企業(yè)發(fā)展,實施精品名品戰(zhàn)略。

5 結(jié) 語

總之,改善生態(tài)環(huán)境是一項重要的社會公益事業(yè),必須堅持以政府為主導(dǎo),依靠各級行政組織強有力的組織領(lǐng)導(dǎo)。制定目標、明確責(zé)任、樹立典型、定期檢查督查等措施,發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè),實施重點工程帶動,要采取行政的、社會的、經(jīng)濟的、法律的手段,動員廣大人民群眾投身生態(tài)建設(shè)。基層林政執(zhí)法機構(gòu)要采取強有力的措施,加強資源林政管理,監(jiān)督控制對森林資源的不合理利用,切實履行好保護生態(tài)建設(shè)成果的重任,促進人與自然和諧相處,共創(chuàng)人類生態(tài)文明。