本　刊

編者接：為了應(yīng)對金融危機，實現(xiàn)“保增長、保民生、保穩(wěn)定”的量大戰(zhàn)略目標，2009年4月，云南省人民政府出臺了《云南省鼓勵創(chuàng)業(yè)“貸免拱補”實施辦法》，為首次創(chuàng)業(yè)人員在我省自主創(chuàng)業(yè)提供貸款支持、稅費減免、創(chuàng)業(yè)服務(wù)、資金補助等方面的扶持措施，旨在鼓勵和推動勞動者積極創(chuàng)業(yè)，以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，促進我省經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。

云南省工會作為“貸兔扶補”實施辦法的參與單位，2009年的目標任務(wù)是扶持1000人以上。為此，各級工會組織舉全會之力，積極行動起來，發(fā)揮自身優(yōu)勢，廣泛動員有創(chuàng)業(yè)能力的各類人員參與創(chuàng)業(yè)。

本刊策劃的這組報道，既有云南省總工會就“貸免扶補”政策而采取的具體舉描和指導意見，又有州市工會的經(jīng)驗交流，亦有創(chuàng)業(yè)路上的農(nóng)民工、下崗職工的鮮活事跡，希望能對其他有志創(chuàng)業(yè)者有所幫助。

為創(chuàng)業(yè)者鋪設(shè)一條康莊大道

云南省總工會黨組書記、常務(wù)副主席盧正國：

云南省人民政府鼓勵創(chuàng)業(yè)“貸免扶補”政策的出臺，是貫徹落實科學發(fā)展觀，在國際金融危機下實現(xiàn)“保增長、保民生、保穩(wěn)定”重大戰(zhàn)略目標的創(chuàng)新性實踐。云南省總工會在第一時間里，組織干部職工認真學習和領(lǐng)會了文件精神，明確了工會參與鼓勵創(chuàng)業(yè)“貸免扶補”工作的重大意義和所肩負的光榮使命，并聯(lián)系實際，及時分解了1000名創(chuàng)業(yè)人員計劃任務(wù)，提出了具體的工作方案。做到了有認識、有行動、有組織、有領(lǐng)導、有目標任務(wù)、有符合實際的切實可行的工作程序和方法，為全省備級工會系統(tǒng)地開展工作奠定了堅實的基礎(chǔ)。

為了使全省工會干部及時地、準確地理解和把握省政府開展鼓勵創(chuàng)業(yè)“貸免扶補”工作的重大意義，進一步了解和掌握全省統(tǒng)一的業(yè)務(wù)程序和工作方法，省總工會在省委常委、副省長李江同志的直接關(guān)心下，在省人力資源和社會保障廳、省農(nóng)信社的大力支持下，于5月11日召開了“云南省工會創(chuàng)業(yè)促就業(yè)暨農(nóng)民工培訓工作推進會”，全省縣區(qū)級以上工會分管主席及其工會干部共計200多人參加了會議。李副省長在會上作重要講話，對工會開展鼓勵創(chuàng)業(yè)“貸免扶補”工作提出了具體的要求和殷切的希望。以云南省工會創(chuàng)業(yè)促就業(yè)暨農(nóng)民工培訓工作推進會為標志，全省工會參與鼓勵創(chuàng)業(yè)“貸免扶補”工作全面啟動。

會議結(jié)束以后，省總工會立即深入部分縣市開展專題調(diào)研。在此基礎(chǔ)上，由省總分管領(lǐng)導適時主持召開了滇中四州市工會鼓勵創(chuàng)業(yè)“貸免扶補”工作專題會，詳細傾聽了基層工會工作建議，進一步梳理了關(guān)于業(yè)務(wù)程序、部門銜接等方面的工作難點和問題，為有的放矢地推進工會“貸免扶補”工作收集、整理了第一手資料。

經(jīng)過充分地梳理、歸納調(diào)研成果，省總工會及時頒發(fā)了《關(guān)于做好“貸免扶補”暨農(nóng)民工培訓工作的補充通知》和《關(guān)于進一步做好鼓勵創(chuàng)業(yè)“貸免挾補”有關(guān)事項的通知》，進一步明確了州市、縣區(qū)總工會的工作職責；進一步明晰了摸底調(diào)查、咨詢服務(wù)、資格審查、創(chuàng)業(yè)培訓、項目篩選、項目推薦、配備導師、跟蹤服務(wù)等業(yè)務(wù)流程；及時轉(zhuǎn)發(fā)了全省統(tǒng)一的創(chuàng)業(yè)計劃書，對項目資金、工作經(jīng)費等管理亦提出了更加規(guī)范、可行的要求。

截至到7月22日，全省工會共受理申請創(chuàng)業(yè)1398人，組織創(chuàng)業(yè)培訓336人，協(xié)助工商登記525人，推薦創(chuàng)業(yè)446人；已經(jīng)有105人通過相關(guān)工會推薦，成功串領(lǐng)到鼓勵創(chuàng)業(yè)“貸免扶補”貸款516萬元。

最近，省總工會黨組再次召開專題會議，就進一步推進全省工會鼓勵創(chuàng)業(yè)“貸免扶補”工作提出以下要求：

(一)切實加強領(lǐng)導。省總建立鼓勵創(chuàng)業(yè)“貸免扶補”工作領(lǐng)導掛鉤聯(lián)系制度。省總各位領(lǐng)導及相關(guān)職能部門將對各州市實行掛鉤聯(lián)系。省總領(lǐng)導、各有關(guān)部室人員于近期深入掛鉤責任州市，就工會開展鼓勵創(chuàng)業(yè)“貸免扶補”工作認真開展督促檢查，幫助解決實際問題，推動工作進步。

(二)抓好重點環(huán)節(jié)。根據(jù)目前工作情況，要求各州市總工會重點抓好五個具體環(huán)節(jié)：一是抓實市、縣兩級工會業(yè)務(wù)人員的業(yè)務(wù)知識培訓；二是扎實組織開展創(chuàng)業(yè)對象的創(chuàng)業(yè)知識培訓。要求各州市總工會立即行動起來，務(wù)必于7月底以前，組織開展好上述兩項培訓；三是要破解工會與基層農(nóng)信社的業(yè)務(wù)審批瓶頸。要求各州市總工會緊緊依托當?shù)卣膭顒?chuàng)業(yè)“貸免扶補”工作領(lǐng)導小組，切實加強與當?shù)剞r(nóng)信社的業(yè)務(wù)溝通與銜接，及時解決創(chuàng)業(yè)貸款審批難、放貸難等突出問題；四是要完善工作情況報告制度。從7月起，備州市總工會的鼓勵創(chuàng)業(yè)“貸免扶補”工作實行半月報告制度；五是各州市總工會均要在8月底以前，重點考察、培養(yǎng)和選樹1—2個創(chuàng)業(yè)典型，并及時將工作亮點經(jīng)驗或做法報送省總工會。

(三)注重工作協(xié)作。省級各產(chǎn)業(yè)工會要站在“保增長、保民生、保穩(wěn)定”大局高度來關(guān)心和重視鼓勵創(chuàng)業(yè)“貸免扶補”工作，要對本系統(tǒng)、本單位的下崗失業(yè)人員做一次認真梳理，及時將有創(chuàng)業(yè)意愿、創(chuàng)業(yè)能力的人員向?qū)俚氐胤焦扑]，協(xié)助地方工會做好創(chuàng)業(yè)對象的培訓、選拔和推薦典型等相關(guān)工作。

(四)建立獎懲制度。省總黨組研究決定，把鼓勵創(chuàng)業(yè)“貸免挾補”工作和農(nóng)民工職業(yè)技能培訓工作列入今年省總年度工作目標責任書內(nèi)容加以考核。省總將于今年底適時召開工會鼓勵創(chuàng)業(yè)“貸免扶補”工作總結(jié)表彰會議，對鼓勵創(chuàng)業(yè)“貸免扶補”工作成績顯著的集體和個人給予表彰。

(五)加大宣傳力度。省總將以《工人日報》、云南工會網(wǎng)、《時代風采雜志》、《云南省總工會貸免扶補工作簡報》為載體，適時宣傳和交流各地開展工作的好經(jīng)驗、好做法；要求各州市總工會利用當?shù)刂髁髅襟w，在做好宣傳工作的同時，每月至少上報省總工會兩期“貸免扶補”信息專報。

(六)落實工作經(jīng)費。省總將建立鼓勵創(chuàng)業(yè)“貸免扶補”工作經(jīng)費保障機制，增加對工會開展“貸免扶補”工作的資金支持，以利于基層工會更好地開展工作。

臨滄市總工會：真抓實干

自今年4月底開展鼓勵創(chuàng)業(yè)“貸免扶補”工作以來，共收到職工的創(chuàng)業(yè)申請161份，經(jīng)過審核后推薦創(chuàng)業(yè)人員62人，62人中下崗失業(yè)人員29人，農(nóng)民工24人，復轉(zhuǎn)軍人2人，大學生7人。

截止7月20日，已發(fā)放創(chuàng)業(yè)貸款11人，正在辦理貸款的有S1人。其中，鳳慶縣總工會5月8日下午在本縣“貸免扶補”啟動儀式上，為農(nóng)民工曾麗娟發(fā)放創(chuàng)業(yè)貸款5萬元，成為全省工會系統(tǒng)承辦的首例鼓勵創(chuàng)業(yè)“貸免扶補”創(chuàng)業(yè)者。

主要做法

(一)加強領(lǐng)導。為切實加強領(lǐng)導，確保鼓勵創(chuàng)業(yè)“貸免挾補”工作取得實效，臨滄市總工會及時成立了“貸免扶補”工作領(lǐng)導小組。同時，各縣(區(qū))總工會也成立了相應(yīng)領(lǐng)導機構(gòu)，及時開展相關(guān)工作，加強對此項工作的領(lǐng)導。

(二)注重協(xié)調(diào)。市、縣

(區(qū))總工會“貸免扶補”領(lǐng)導小組辦公室分別確定一名工作聯(lián)絡(luò)員，負責做好與牽頭單位，以及工商局、信用社、婦聯(lián)、工商聯(lián)、共青團等多家單位銜接協(xié)調(diào)。及時向勞動和社會保障局報告工作進展情況；向工商局了解掌握創(chuàng)業(yè)注冊登記情況，認真對創(chuàng)業(yè)申請者的條件進行核查；與農(nóng)村信用臺作聯(lián)社進行業(yè)務(wù)銜接；加強與婦聯(lián)、工商聯(lián)和共青團的聯(lián)系，互通信息。

(三)大力宣傳。一是發(fā)放宣傳材料。臨滄市總工會共發(fā)放《云南省鼓勵創(chuàng)業(yè)“貸免挾補”政策問答》1000份，及時把“貸免扶補”的相關(guān)政策和知識送到基層。二是粘貼宣傳畫報。在全市人口集中的街道、廣場等區(qū)域粘貼宣傳畫報，使更多的人進一步了解“貸免扶補”的相關(guān)政策，為開展好工作營造良好的社會氛圍。三是公布市縣(區(qū))總工會困難職工幫扶中心的電話，加強政策咨詢工作。

(四)強化指導。市總工會結(jié)合工會工作實際，制定了《臨滄市工會鼓勵創(chuàng)業(yè)“貸免扶補”工作實施意見》，明確工會“貸免扶補”幫扶對象，目標任務(wù)，工作要求等。及時將相關(guān)文件轉(zhuǎn)發(fā)至各縣(區(qū))總工會、市直備企業(yè)工會。將2009年工會扶持任務(wù)分解下達到各縣(區(qū))總工會。印發(fā)了云南省就業(yè)局編制的《創(chuàng)業(yè)計劃書》，對符合條件的創(chuàng)業(yè)申請者進行相應(yīng)的業(yè)務(wù)指導。

(五)規(guī)范程序。在開展工作中，嚴格按照《實施細則》的要求，建立工作機制，規(guī)范服務(wù)流程，嚴格審核把關(guān)。由創(chuàng)業(yè)人員提出申請交縣(區(qū))總工會，工會審核申請創(chuàng)業(yè)者符合條件后，發(fā)放創(chuàng)業(yè)計劃書；縣(區(qū))總工會組織人員對創(chuàng)業(yè)計劃書進行認真論證，對經(jīng)營項目、經(jīng)營場地等進行實地調(diào)查核實，把關(guān)確定后，報縣(區(qū))鼓勵創(chuàng)業(yè)“貸免扶補”辦公室審批：縣(區(qū))鼓勵創(chuàng)業(yè)“貸免扶補”辦公室審批同意后，向農(nóng)村信用聯(lián)社推薦；農(nóng)村信用聯(lián)社通過審核審查創(chuàng)業(yè)者信用記錄、經(jīng)營項目等情況后確定扶持的，隨即辦理放貸手續(xù)。

楚雄州總工會：舉全州工會動

目前，已收到95名創(chuàng)業(yè)人員的貸款申請，申請創(chuàng)業(yè)貸款金額475萬元，已為17名創(chuàng)業(yè)人員發(fā)放貸款85萬元。

主要做法

(一)統(tǒng)一思想，做好宣傳。全州備級工會從以人為本、執(zhí)政為民、構(gòu)建社會主義和諧社會的高度，深刻認識就業(yè)工作的重要性，把鼓勵創(chuàng)業(yè)促進就業(yè)工作作為今年工會工作重中之重的任務(wù)加以重視。各級總工會充分利用組織網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢，采取電視宣傳、動員培訓、印制宣傳材料等多種形式，加大對“貸免扶補”工作相關(guān)政策、申報程序的宣傳力度，印制宣傳材料近萬份，電視宣傳10多場次，取得良好的效果。

(二)加強領(lǐng)導，抓好培訓。為確保鼓勵創(chuàng)業(yè)“貸免扶補”工作的順利進行，楚雄州總工會切實加強對此項工作的領(lǐng)導，成立了鼓勵創(chuàng)業(yè)“貸免扶補”工作領(lǐng)導小組。同時要求每位主席、副主席分別負責各自聯(lián)系縣(市)鼓勵創(chuàng)業(yè)“貸免扶補”工作的聯(lián)系、指導、協(xié)調(diào)、督查等工作。各縣(市)總工會領(lǐng)導和干部職工與“貸免扶補”創(chuàng)業(yè)人員分別結(jié)成對子，定期走訪、聯(lián)系，幫助他們解決實際困難和問題。為了讓有劍業(yè)意愿的人員全面了解掌握有關(guān)政策，提高工會組織落實項目工作的能力和水平，州及10縣(市)總工會把培訓工作擺在了實施項目工作的首位，做到宣傳到一線、培訓到一線、政策落實到一線，使每一位具體負責“貸免挾補”工作的同志熟悉各項政策和工作程序，進一步提高服務(wù)能力和水平，確保備項政策落實和各項服務(wù)措施“不變形”、“不走樣”。全州共舉辦培訓11期，培訓骨千33人次，對63名創(chuàng)業(yè)人員開展了創(chuàng)業(yè)培訓。

(三)嚴把入口關(guān)，搞好推薦審批工作。為確保貸免扶補工作質(zhì)量，在考察推薦人選過程中，楚雄州各級工會嚴把入口關(guān)，積極穩(wěn)妥推進，在確保目標任務(wù)完成的同時，注意提高工作質(zhì)量。采取三條措施(原則)：一是主動與農(nóng)信社聯(lián)合，同時對貸款對象進行考察，兩個部門意見一致時，才能發(fā)放貸款，確保貸款安全。二是要求貸款對象必須確定一名聯(lián)系人(公務(wù)員或有資產(chǎn)保證者)，幫助借貸對象按時還貸。三是負責貸免扶補工作的工會干部必須有強烈的事業(yè)心和責任感，要發(fā)揮工會干部聯(lián)系面廣、社會活動能力強的優(yōu)勢，切實做好推薦工作。

(四)明確任務(wù)，加強督查。為扎實推進“貸免扶補”工作，切實發(fā)揮創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)的倍增效應(yīng)，州總工會與各縣(市)總工會簽訂了目標責任書，將鼓勵創(chuàng)業(yè)“貸免扶補”工作納入工會重點工作進行考核。自鼓勵創(chuàng)業(yè)“貸免扶補”工作開展以來，楚雄州總工會堅持每月召開一次領(lǐng)導小組會議。

(五)抓住重點，搞好結(jié)合。各級工會在項目實施過程中，充分利用實施創(chuàng)業(yè)貸款的機遇，把貸款重點放在下崗失業(yè)職工上，力求通過項目的實施把下崗失業(yè)職工培養(yǎng)成為創(chuàng)業(yè)帶頭人，通過下崗失業(yè)人員的創(chuàng)業(yè)帶動下崗失業(yè)職工的再就業(yè)。各級工會在項目實施中，緊緊圍繞當?shù)攸h委政府的中心工作，將“貸免扶補”工作與企業(yè)改制、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展相結(jié)合，力求通過項目的實施帶動和推動當?shù)仄髽I(yè)改制、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。