李曉娟　陳敏強

[摘要]解決農(nóng)村飲水安全是城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的一項基礎(chǔ)工作,農(nóng)村供水逐步由飲水解困向農(nóng)村飲水安全轉(zhuǎn)變。面臨著新的機遇和挑戰(zhàn),必須拓展新的思路,制定新的對應(yīng)措施,切實改善農(nóng)村農(nóng)民的生產(chǎn)生活環(huán)境,促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟的持續(xù)繁榮發(fā)展。

[關(guān)鍵詞]農(nóng)村飲水安全 和諧社會

中圖分類號:X2文獻(xiàn)標(biāo)識碼:A文章編號:1671-7597(2009)0920218-02

棗莊市地處山東省南部,人口380萬人,農(nóng)村人口271.69萬人,占總?cè)丝诘?1.5%,農(nóng)村人口飲水不安全主要有含氟、含鹽、水質(zhì)污染等幾種形式,集中表現(xiàn)在地方病發(fā)病率高,“因病致貧,因病返貧”的現(xiàn)象時有發(fā)生。隨著村村通自來水工程的實施,農(nóng)民擺脫吃水難問題,有95%的農(nóng)村通上自來水。

一、解決農(nóng)村飲水安全是落實科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會的需要

解決農(nóng)村飲水安全是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的一項基礎(chǔ)工作,隨著經(jīng)濟發(fā)展和人民生活水平大幅提高,對供水水量、水質(zhì)提出了更高的要求。但經(jīng)濟發(fā)展導(dǎo)致了水消耗量增加和水污染增多,農(nóng)民飲用水的水質(zhì)和與之相關(guān)的疾病也不同程度地發(fā)生了改變。農(nóng)村飲水不安全,不僅危害群眾身體健康,也影響了農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定,農(nóng)村飲水質(zhì)量和生活環(huán)境質(zhì)量問題以及由此而引起的健康問題仍是當(dāng)前農(nóng)村進(jìn)入小康社會的瓶頸所在。農(nóng)村供水作為農(nóng)村全面建設(shè)小康社會的重要基礎(chǔ)設(shè)施,水質(zhì)問題應(yīng)與水量放在同等重要的地位,而且要更加重視水質(zhì)問題,增加飲水安全意識,解困與提高相結(jié)合。在基本解決農(nóng)村飲水困難的條件下,根據(jù)農(nóng)村供水發(fā)展的實際,結(jié)合社會主義新農(nóng)村建設(shè)的要求,全面解決農(nóng)村飲水安全問題。

二、解決農(nóng)村飲水安全,必須建立農(nóng)村飲水安全體系。

農(nóng)村飲水安全工作是一項復(fù)雜的社會工程,涉及到包括給排水、環(huán)境衛(wèi)生、流行病學(xué)、健康教育、項目管理、企業(yè)管理等眾多專業(yè)。建立具有中國特色的農(nóng)村飲水安全體系,開展農(nóng)村飲水安全健康效益、社會效益和經(jīng)濟效益的評價。促進(jìn)農(nóng)村飲水安全工作的健康發(fā)展。

(一)建立水質(zhì)、水環(huán)境監(jiān)測體系

為保證供水水質(zhì),必須加強水源保護(hù)與水質(zhì)處理,有條件的地方盡可能實行規(guī)模化供水,采取輻射延伸供水管線、集中供水井等多種方式供水。加強水質(zhì)、水環(huán)境狀況的動態(tài)分析評價,初步建立較為完善的水源地水質(zhì)檢驗、監(jiān)測體系,以保護(hù)飲用水源為重點,以適應(yīng)人們的生存與發(fā)展為目標(biāo),為人民提供清潔、優(yōu)美的水生態(tài)環(huán)境。

(二)把供水建設(shè)和其它重點水利項目建設(shè)相結(jié)合,建立多元化投融資體系

根據(jù)農(nóng)村供水多年來的實踐證明,實行民辦公助、多方籌資的融資政策,以個人投入、集體扶持、政府支持等多渠道解決資金來源,貧困農(nóng)村地區(qū)的供水建設(shè),需要得到政府和社會各方面的大力支持。同時運用市場化機制籌措建設(shè)資金,形成多元化投融資體制。支持農(nóng)村供水工作的順利開展。農(nóng)村供水工程,具有公益性和經(jīng)濟性雙重性質(zhì),為此,要依靠政府調(diào)控,將財政、計劃、民政、移民的人飲項目進(jìn)行捆綁,把農(nóng)村供水建設(shè)和生態(tài)環(huán)境建設(shè)、新村建設(shè)有機結(jié)合在一起,加大工程投資力度,努力開展山水田林綜合治理,保護(hù)植被,涵養(yǎng)水源。使集、蓄、引相結(jié)合,多渠道、多途徑解決農(nóng)村飲水安全問題。保證建一處精品工程,富裕一方百姓。

(三)把工程建設(shè)與管理相結(jié)合,建立現(xiàn)代化管理體系

有些農(nóng)村飲水工程上馬很快,但閑置停用也很快,甚至新建工程沒多長時間便被毀,幾近報廢。要避免這些問題,就要正確處理好工程建設(shè)與管理的關(guān)系,只有使二者有機地結(jié)合起來,在飲水工程實施前或?qū)嵤┑耐瑫r,把工程建成后要采取的管理辦法科學(xué)納入工程的施工建設(shè)中,把科學(xué)管理作為搞好工程建設(shè)的出發(fā)點和落腳點,把工程建設(shè)項目與行業(yè)管理統(tǒng)一起來,變“福利水”為“商品水”,成立農(nóng)村供水協(xié)會,確保工程永續(xù)利用。工程建設(shè)方面堅持高起點規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計、高質(zhì)量建設(shè)、高效能管理的原則,圍繞“施工隊伍選一流、工程管理創(chuàng)一流、工程質(zhì)量爭一流、工程效益達(dá)一流”的目的,嚴(yán)把工程質(zhì)量關(guān)、工程進(jìn)度關(guān)、施工安全關(guān)和施工管理關(guān),全面打造水利精品工程、效益工程;工程管理方面做到工程管理現(xiàn)代化、崗位責(zé)任制度化、控制運行規(guī)范化、行業(yè)管理法制化,逐步建立起適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟的農(nóng)村飲水工程管理機制。

三、做好農(nóng)村飲水安全工作的措施

(一)因地制宜,科學(xué)規(guī)劃規(guī)劃

農(nóng)村飲水安全工程,關(guān)鍵要適宜現(xiàn)階段新農(nóng)村建設(shè)的需求,其核心就是因地制宜。由于山區(qū)自然條件差、山高水低、人口居住分散的客觀原因,工程建設(shè)項目分散,建設(shè)條件差,投資大,國家投資和地方補助資金有限,人飲工程能否順利完成,關(guān)鍵在地方補助資金和群眾自籌資金能否按時足額到位。要采取積極有效措施和政策扶持,結(jié)合各地實際,宜引則引,宜蓄則蓄,綜合分析,統(tǒng)一規(guī)劃,保證工程建設(shè)正常開展。

科學(xué)制定農(nóng)村飲水安全規(guī)劃。從政策研究、投融資體制改革、技術(shù)開發(fā)與培訓(xùn)、運行管理等方面制訂科學(xué)、完整、具有較強指導(dǎo)意義和可操作性的農(nóng)村飲水安全規(guī)劃。綜合考慮水源和水質(zhì)、水量的基本情況,確保水源布局科學(xué)、合理,水質(zhì)符合飲用水標(biāo)準(zhǔn)。優(yōu)先考慮就近引用水質(zhì)較好的山泉水、優(yōu)質(zhì)地下水等。根據(jù)地形、地質(zhì)、水源及水質(zhì)等不同情況多方案比較,在滿足用戶對水質(zhì)、水量、水壓要求的前提下,擇優(yōu)選擇技術(shù)可行、經(jīng)濟合理的最佳方案。堅持遠(yuǎn)近結(jié)合、集中與分散結(jié)合,有條件的地方要盡量修建集中供水工程。充分利用現(xiàn)有的飲水工程,積極推行城鄉(xiāng)一體化供水。統(tǒng)籌考慮工程的籌資方案、運行管理體制、水價方案和水源地的保護(hù)和水質(zhì)檢測體系建設(shè);

(二)強化飲用水源保護(hù),確保供水水質(zhì)

水源是飲水工程的基礎(chǔ),水質(zhì)是農(nóng)村飲水安全成敗的關(guān)鍵,水源的選擇要符合當(dāng)?shù)厮Y源規(guī)劃和管理的要求,優(yōu)質(zhì)水源優(yōu)先滿足供水需要,以保證飲用水水源安全為重點,進(jìn)一步加大水資源保護(hù)和水污染防治工作力度,制止城市污水向農(nóng)村轉(zhuǎn)移,實現(xiàn)污水資源化,發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)。加強宣傳,全面提高全社會的水法律意識,增強全民的水法制觀念和水憂患意識,有效促進(jìn)水資源管理、節(jié)約和保護(hù)。在承擔(dān)生活集中供水功能的水域,嚴(yán)格禁止一切肥水、網(wǎng)箱、圍欄水產(chǎn)養(yǎng)殖和破壞涵養(yǎng)林和水資源保護(hù)設(shè)施的行為,因地制宜地進(jìn)行水源安全防護(hù)、生態(tài)修復(fù)和水源涵養(yǎng)等工程建設(shè)。定期開展對集中飲用水水源保護(hù)區(qū)的檢查,堅決搬遷或關(guān)閉威脅飲用水源安全的污染源,嚴(yán)禁新建、擴建影響飲用水安全的建設(shè)項目。在飲用水地表水源取水口附近和地下水開采井的周圍,劃定一定的水域和陸域作為飲用水源一級保護(hù)區(qū)、二級保護(hù)區(qū)和準(zhǔn)保護(hù)區(qū),明確其地理界線,并在邊界設(shè)置標(biāo)志牌或標(biāo)志樁。

(三)完善建設(shè)管理機制,確保效益發(fā)揮

1.加大領(lǐng)導(dǎo)力度,加強部門協(xié)作。

農(nóng)村飲水安全工作涉及面廣,單靠一個部門無法完成,加強部門之間的協(xié)作配合尤其重要,要在計劃、資金、技術(shù)、管理、監(jiān)督檢查等各個環(huán)節(jié)保障飲水安全工程的順利實施。各級水行政主管部門,是農(nóng)村飲水安全工程行業(yè)主管部門,負(fù)責(zé)本行政區(qū)農(nóng)村飲水安全工程的規(guī)劃、建設(shè)、管理和監(jiān)督,負(fù)責(zé)技術(shù)培訓(xùn)、指導(dǎo)和示范工作;發(fā)展改革部門與水利部門共同做好農(nóng)村飲水安全規(guī)劃編制和報批、項目審批、計劃下達(dá)以及建設(shè)與管理的監(jiān)管工作;財政部門加強資金的投入和監(jiān)管,為工程順利開展提供保障,充分發(fā)揮資金效益;衛(wèi)生、環(huán)保部門按各自職責(zé)加強對農(nóng)村飲用水水源地的環(huán)境監(jiān)管。

2.把供水行業(yè)指導(dǎo)與群眾選擇相結(jié)合。

只有充分調(diào)動廣大群眾在人飲工程建設(shè)中投資投勞的積極性,才能保障項目建設(shè)的順利進(jìn)行。通過積極爭取中央投資、加大省級投資力度、認(rèn)真落實地方配套資金和鄉(xiāng)村群眾自籌資金、積極吸引社會力量投資“多輪驅(qū)動”的方式,努力使飲水安全工程的建設(shè)資金得到保障。水利部門作為實施農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)的主要業(yè)務(wù)部門,加強行業(yè)指導(dǎo)是十分必要的,要經(jīng)常深入基層指導(dǎo)群眾,為群眾提供技術(shù)和管理服務(wù)。但是由于目前農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的全面調(diào)整,農(nóng)村出現(xiàn)了許多新情況、新問題。部分地區(qū)群眾思想傳統(tǒng),還存在等、靠思想。因此,處理好部門的行業(yè)指導(dǎo)與群眾的自主選擇之間的關(guān)系十分必要。要通過合適的工作方式、方法,努力調(diào)動群眾的積極性,迅速加快供水工程建設(shè)進(jìn)程。如果生搬硬套,或者是強行實施,說不定“民心工程”反而使群眾傷心。要充分尊重大多數(shù)群眾的意見和意愿,堅持“誰投資、誰所有、誰受益”和“民辦、民管、民受益”的原則,采用獨資承包、租賃、股份制等形式,通過明晰產(chǎn)權(quán),效益對比,引導(dǎo)民營企業(yè)和私人自籌資金,用于飲水安全工程建設(shè)。加快城鄉(xiāng)供水工程建設(shè)步伐。

3.合理確定水價,確保工程的可持續(xù)運行。

農(nóng)村飲水工程的服務(wù)對象是千家萬戶的老百姓,水價必須公開、公正、合理。集中供水站應(yīng)按照“補償成本、合理收益、優(yōu)質(zhì)優(yōu)價、公平負(fù)擔(dān)”的原則科學(xué)制定供水價格,較大的供水工程要推廣水價聽證制度。以國家和集體投資為主興建的鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水工程、由社會投資興建的集中供水工程,其水價由縣級以上政府物價部門商水行政主管部門按有關(guān)政策合理核定。對集體投資興建的單村集中供水工程和分散供水工程,其水價由村民委員會、受益戶和用水協(xié)會在廣泛征求群眾意見的基礎(chǔ)上自主制訂。

4.把供水工程市場化管理與村民自愿相結(jié)合,努力創(chuàng)建節(jié)水型社會。

農(nóng)村供水工程是關(guān)乎民生的大事,加強供水工程管理是發(fā)揮效益的關(guān)鍵?，F(xiàn)在,有部分農(nóng)村飲水工程建成后,采取了市場化管理模式,如采取承包租賃的形式,從而實現(xiàn)了以水養(yǎng)水的目的。但是村民自治教育問題也不能忽視,有些農(nóng)村為了省錢,大吃嘀嗒水(水表不走字)的現(xiàn)象十分普遍,導(dǎo)致許多鄉(xiāng)(村)級供水公司難于管理、經(jīng)營虧損而消亡。為了防止這類問題出現(xiàn),要加強村民自治,實行供水區(qū)內(nèi)分級計量和戶外安裝水表,全力杜絕和消除浪費現(xiàn)象發(fā)生。為了從根本上解決農(nóng)村供水工程管理工作中存在的問題,保證工程的正常運行,我市嶧城區(qū)在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上,充分借鑒外地成功經(jīng)驗,建立“供水協(xié)會”參與供水管理的模式。一方面解決了多年來困擾農(nóng)村供水管理工作權(quán)、責(zé)、利不統(tǒng)一,影響效率和效益的問題,對培育和提高農(nóng)民自主管理意識和水平,明晰工程所有權(quán),建立現(xiàn)代、高效管理體制具有重要的意義;另一方面改變了過去靠政府大包大攬,卻無法全包全攬的被動局面。同時,促進(jìn)了節(jié)約用水,減輕了農(nóng)民負(fù)擔(dān),提高了農(nóng)民的水商品意識。供水協(xié)會管理模式,使農(nóng)村飲水安全項目的成果真正惠澤到每一個群眾,更好地營造供水和諧環(huán)境。

作者簡介:

李曉娟(1974-),女,漢族,山東省棗莊市人,棗莊市水資源試驗站工程師,主要從事水文水資源研究;陳敏強(1974-),男,漢族,山東省棗莊市人,棗莊市水利和漁業(yè)局,主要從事水利工程建設(shè)管理。