不久前發(fā)生在山西焦煤集團西山煤電公司屯蘭煤礦的“2·22”特別重大事故，再次使國人的目光聚焦于瓦斯災(zāi)害。屯蘭事故后，張德江副總理親臨現(xiàn)場指導(dǎo)事故搶險救援，中央領(lǐng)導(dǎo)同志也接連在呈報的內(nèi)部信息上作出批示，強調(diào)要重視煤礦特別是大礦的安全生產(chǎn)工作。

3月18日至19日，以瓦斯災(zāi)害防治為主題的全國煤礦瓦斯治理工作體系“雙百工程”建設(shè)會議于江西南昌召開，國家煤礦安全監(jiān)察局局長趙鐵錘一再強調(diào)，要加快推進(jìn)“雙百工程”建設(shè)，將“雙百工程”抓緊、抓實、抓出成效！

現(xiàn)場會議 春蕾萌芽

“雙百工程”是今年國家煤礦安全監(jiān)察局確立的一項重點工作。實際上，有關(guān)“雙百工程”的動議最早萌生于2008年的遼寧瓦斯防治現(xiàn)場會，那次會上，張德江副總理全面總結(jié)了煤礦瓦斯治理攻堅戰(zhàn)取得的成效和經(jīng)驗，分析了瓦斯治理工作中存在的困難和問題，強調(diào)煤礦安全是安全生產(chǎn)工作的重中之重、瓦斯治理又是煤礦安全生產(chǎn)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，對進(jìn)一步做好今后一個時期的煤礦瓦斯治理工作提出了明確要求。

遼寧瓦斯防治現(xiàn)場會后，國務(wù)院安委會辦公室下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強煤礦瓦斯治理工作的指導(dǎo)意見》，要求各地和煤礦企業(yè)著力構(gòu)建“通風(fēng)可靠、抽采達(dá)標(biāo)、監(jiān)控有效、管理到位”的瓦斯治理工作體系，即 “十六字工作體系”；到2010年實現(xiàn)建成100個瓦斯治理示范礦井和100個瓦斯治理示范縣的目標(biāo)，亦即“雙百工程”。2009年2月，國務(wù)院安委會辦公室又下發(fā)了《關(guān)于加強煤礦瓦斯治理工作體系示范工程建設(shè)的通知》，明確了瓦斯治理工作體系“雙百工程”建設(shè)的目標(biāo)、基本要求和實施步驟，對各地和各煤礦企業(yè)“雙百工程”建設(shè)提出了具體要求。

國家煤礦安全監(jiān)察局科技裝備司司長朱鳳山就“雙百工程”建設(shè)有關(guān)情況介紹說，為了推進(jìn)這一工程建設(shè)，局里上上下下已經(jīng)做了大量輔助工作。組織開展了全國煤礦瓦斯治理現(xiàn)狀普查，以期通過摸清全國煤礦企業(yè)底數(shù)，掌握煤礦企業(yè)在礦井通風(fēng)、瓦斯抽采、安全監(jiān)控、現(xiàn)場管理等關(guān)鍵環(huán)節(jié)的現(xiàn)狀和差距。完善了瓦斯治理相關(guān)法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)，即將出臺《防止煤與瓦斯突出規(guī)定》，升格后的這一部門規(guī)章，在1995年版《煤與瓦斯防突細(xì)則》的基礎(chǔ)上，對防突工作提出了更高要求，尤其是突出了“區(qū)域防突為主，局部防突為補充”的防突理念；此外，修訂小組還制修訂了《低濃度瓦斯安全輸送》《瓦斯含量測定方法》等行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。同時，局里還組織實施了瓦斯治理工作體系“千人培訓(xùn)工程”，分別召集示范縣區(qū)、示范礦井瓦斯治理技術(shù)負(fù)責(zé)人，學(xué)習(xí)瓦斯治理相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、先進(jìn)技術(shù)和工作經(jīng)驗，目前已開辦了7期瓦斯治理工作體系建設(shè)專題培訓(xùn)班。

成也瓦斯 敗也瓦斯

瓦斯始終是我國煤礦安全的最大威脅，在全國煤礦安全生產(chǎn)總體布局中，瓦斯災(zāi)害防治歷來處在重中之重的位置上。如果說煤礦穩(wěn)，全局穩(wěn)，那么，我們甚至可以套用一句話說，煤礦安全生產(chǎn)成也瓦斯，敗也瓦斯。

瓦斯所具有的特殊理化性質(zhì)，導(dǎo)致其僅憑視嗅覺難以覺察，而一旦致災(zāi)，往往礦毀人亡，損失慘重。有據(jù)可查，在建國以來全國煤礦發(fā)生的23起一次死亡百人以上的特別重大事故中，有17起是瓦斯爆炸事故。大平“10·20”礦難、陳家山“11·28”礦難、阜新“2·14”礦難……我們有著太多的痛苦記憶。而在煤礦重大以上事故中，瓦斯事故也占到70％以上，由此，瓦斯成為我國煤礦安全生產(chǎn)名副其實的“第一殺手”。

近年來，煤礦瓦斯事故雖然呈現(xiàn)出較大幅度的下降，但毋庸置疑的是瓦斯事故仍然是當(dāng)前影響煤礦安全生產(chǎn)的突出問題，還沒有從根本上遏制住，瓦斯災(zāi)害依然嚴(yán)峻。今年2月22日發(fā)生在山西古交的屯蘭礦難，就是一起特別重大瓦斯爆炸事故。

屯蘭煤礦“2·22”特別重大瓦斯事故，暴露出事故礦井存在著諸多薄弱環(huán)節(jié)，瓦斯治理工作體系建設(shè)不到位。參與屯蘭煤礦“2·22”特別重大事故調(diào)查的國家煤礦安全監(jiān)察局事故調(diào)查司司長商登瑩，說到此次事故的教訓(xùn)和調(diào)查體會——屯蘭煤礦事故體現(xiàn)出規(guī)程措施不落實，只在吸風(fēng)口檢查瓦斯?jié)舛?；通風(fēng)管理有漏洞，1號聯(lián)絡(luò)巷有25m處于無風(fēng)或微風(fēng)狀態(tài)；系統(tǒng)生產(chǎn)過于集中，南四盤區(qū)有采煤、掘進(jìn)、開拓6個施工隊……商登瑩指出，屯蘭礦難說明事故礦井現(xiàn)場安全管理不嚴(yán)格，瓦斯治理不徹底，這就更警示國有大礦要進(jìn)一步提高安全管理精細(xì)化水平，煤礦質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)也要在瓦斯治理和技術(shù)管理細(xì)節(jié)上下工夫……

屯蘭煤礦原是山西省的安全生產(chǎn)樣板礦，樣板礦的安全狀況尚且如此，那么，很多安全生產(chǎn)條件還遠(yuǎn)不如屯蘭煤礦的企業(yè)又會是怎樣？

我國煤礦瓦斯災(zāi)害比較嚴(yán)重，約半數(shù)的礦井為高瓦斯、高突出礦井。尤其是我國煤礦煤層瓦斯含量高、壓力大，隨著采深的日益增加，瓦斯災(zāi)害必將日趨嚴(yán)重。目前，一個顯見的事實已經(jīng)擺在我們面前：一些礦井正由低瓦斯礦井發(fā)展成為高瓦斯礦井，一些高瓦斯礦井上升到煤與瓦斯突出礦井，一些煤與瓦斯突出礦井的突出危險性進(jìn)一步增強。2008年，全國煤礦發(fā)生的10人以上的瓦斯事故中，突出事故就占了57.1%。與此相對應(yīng)的是，一些地區(qū)和煤礦企業(yè)對瓦斯災(zāi)害日益嚴(yán)重的趨勢卻認(rèn)識不足，還沒有把源頭防治瓦斯工作真正擺到首要位置。屯蘭煤礦“2·22”特別重大事故，就充分說明了這一點。

全國煤礦瓦斯治理工作體系“雙百工程”建設(shè)會議分組討論上，事故礦的上級單位——山西焦煤集團有限公司總經(jīng)理柴久茂說：“最放心的單位出了最不放心的事……干了40多年煤礦，很愧疚……”

這正說明，事故礦的瓦斯危險性正在悄然變化，守著原來的老皇歷，就有可能誤秋收。畢竟，以前的“最放心”已經(jīng)成為過去時，因此，通過開展“雙百工程”建設(shè)，著力解決瓦斯防治的基礎(chǔ)性和突出問題，是遏制煤礦重特大瓦斯事故的現(xiàn)實需求和當(dāng)務(wù)之急。

“雙百工程” 破土春耕

“雙百工程”是繼2005年全國煤礦開展瓦斯治理攻堅戰(zhàn)，至2007年底基本實現(xiàn)煤礦重特大瓦斯爆炸事故有較大幅度下降的階段性目標(biāo)之后，國家煤礦安全監(jiān)察系統(tǒng)推出的又一項瓦斯治理戰(zhàn)略性舉措。

“雙百工程”一經(jīng)推出，便受到了地方相關(guān)部門和企業(yè)的積極響應(yīng)。目前，全國各地共有643個礦井和106個縣區(qū)進(jìn)入規(guī)劃，被作為建設(shè)對象。其中，643個規(guī)劃礦井中有297個國有重點煤礦、地方國有煤礦111個、股份制煤礦48個、鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦187個，囊括了國有和集體所有制下的各種煤礦類型。

為了推進(jìn)這一宏偉工程，國家安監(jiān)總局和煤礦安全監(jiān)察局正準(zhǔn)備采取幾項措施。其中一是加大國債資金支持力度。將列入“雙百工程”建設(shè)的國有煤礦作為重點支持對象，對采掘部署、礦井通風(fēng)、瓦斯抽采、監(jiān)測監(jiān)控等環(huán)節(jié)的重大隱患，給予國債資金支持，扶助企業(yè)及時提高瓦斯防控系統(tǒng)。對列入“雙百工程”建設(shè)的示范縣區(qū)，重點支持建設(shè)煤礦安全監(jiān)控區(qū)域技術(shù)服務(wù)中心，同時支持國有重點煤礦兼并小煤礦及進(jìn)行安全技術(shù)改造。二是組織煤礦安全科技進(jìn)企業(yè)活動。篩選煤礦瓦斯治理成熟技術(shù)，組織專家宣講團進(jìn)企業(yè)、進(jìn)縣區(qū)，研討瓦斯治理難點，交流瓦斯治理經(jīng)驗，推廣先進(jìn)適用技術(shù)，依靠科技進(jìn)步解決煤礦瓦斯災(zāi)害問題。三是開展小煤礦瓦斯專項整治活動。通過專項整治，督促小煤礦建立瓦斯治理工作體系，實現(xiàn)應(yīng)抽采瓦斯的小煤礦全部建立抽采系統(tǒng)并投入運行。

目前，隨著前期普查、規(guī)劃工作的落實，“雙百工程”建設(shè)開始加速。下一步，國家煤礦安全監(jiān)察局將選擇基礎(chǔ)條件好，管理水平高的區(qū)縣和礦井先行試點，并在試點的基礎(chǔ)上總結(jié)經(jīng)驗，擴大戰(zhàn)果，爭取于2009年底在全國建成60個示范礦井和30個示范縣區(qū)。按照“雙百工程”建設(shè)的實施步驟，2010年是“雙百工程”的總體推進(jìn)階段，此階段重點將確?！半p百工程”建設(shè)質(zhì)量，及時發(fā)現(xiàn)和解決工程建設(shè)中出現(xiàn)的新情況、新問題，督促各地按期完成建設(shè)要求。

一個可期的目標(biāo)是，2010年底全面實現(xiàn)各地示范工程建設(shè)的規(guī)劃目標(biāo)后，“雙百工程”計劃采取多種形式，全面推廣示范礦井，力爭再用3年左右的時間，使轄區(qū)內(nèi)所有煤礦均達(dá)到瓦斯治理工作體系建設(shè)示范礦井標(biāo)準(zhǔn)的要求，從而全面提升煤礦瓦斯綜合治理水平。對于這一目標(biāo)，我們滿懷希望。

編輯余茂君