韓　穎

隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展以及工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和經(jīng)濟(jì)全球化的不斷推進(jìn)，職業(yè)危害問題矛盾日益凸顯，職業(yè)安全健康形勢嚴(yán)峻。面對這樣的情況，國家安全監(jiān)管總局于2009年3月26日召開全國職業(yè)安全健康監(jiān)督管理工作現(xiàn)場會(huì)，探討職業(yè)安全健康監(jiān)督管理工作。

總體形勢嚴(yán)峻

職業(yè)病患者總量大。據(jù)衛(wèi)生部門統(tǒng)計(jì)，新中國成立至2007年底，全國累計(jì)報(bào)告職業(yè)病69萬858例，其中累計(jì)報(bào)告塵肺病62萬7405例(已死亡14萬7070例)，累計(jì)報(bào)告職業(yè)中毒4萬650例。由于目前我國職業(yè)衛(wèi)生服務(wù)覆蓋面有限，專家估計(jì)，我國實(shí)際職業(yè)病患病人數(shù)要遠(yuǎn)高于目前報(bào)告的數(shù)量。據(jù)中國職業(yè)安全健康協(xié)會(huì)張寶明理事長在五屆一次常務(wù)理事會(huì)上介紹，我國從事有毒有害生產(chǎn)的企業(yè)數(shù)量約1600萬家，接觸職業(yè)危害的人數(shù)約2億人左右。僅實(shí)際接觸粉塵、毒物、噪聲等職業(yè)危害的職工就達(dá)2500萬人以上，每年的塵肺病患者約1萬人。職業(yè)病危害接觸人數(shù)、患病人數(shù)和新發(fā)病人數(shù)均居世界前列。

職業(yè)病危害分布廣。我國每年“顯性”職業(yè)病報(bào)告病例已達(dá)1.5萬人左右，一些“隱性”和潛在損害勞動(dòng)者職業(yè)健康的現(xiàn)象更是大量存在。尤其是農(nóng)民工在一些中小企業(yè)里就業(yè)，工作環(huán)境差，甚至沒有任何防護(hù)措施，加上流動(dòng)性大，職業(yè)病危害沒有得到有效控制。比如近期媒體披露，云南昭通市水富縣赴安徽鳳陽縣部分砂石廠打工的農(nóng)民回鄉(xiāng)后，30多人集體患塵肺病，已死亡12例。2005年，廣西職業(yè)病防治研究所針對本省馬山縣赴海南金礦打工農(nóng)民的普查結(jié)果令人震驚：在對348人進(jìn)行檢查和診斷后，診斷出矽肺病152例，檢出率高達(dá)42.22％，合并肺結(jié)核率也高達(dá)25.66％。

經(jīng)濟(jì)損失大。據(jù)國際勞工組織統(tǒng)計(jì)，全球每年因職業(yè)病、工傷事故造成的經(jīng)濟(jì)損失約占GDP的4%。根據(jù)我國職業(yè)安全健康現(xiàn)狀，我國因職業(yè)病、工傷事故造成的經(jīng)濟(jì)損失可能更為嚴(yán)重，據(jù)有關(guān)部門初步估算，我國每年因職業(yè)病、工傷事故造成的直接經(jīng)濟(jì)損失按GDP的1%計(jì)算，就達(dá)3000億元，而因職業(yè)病造成的勞動(dòng)力資源損失更是難以用金錢來估算。

影響嚴(yán)重。由于職業(yè)危害具有群體性，致死、致殘率高，以及難以治愈等特點(diǎn)，造成了家庭傷害和單位、地區(qū)的不穩(wěn)定，甚至引發(fā)社會(huì)矛盾，成為社會(huì)不安定因素。

另外，隨著工業(yè)化進(jìn)程的加快，職業(yè)危害也呈現(xiàn)出一些新的特點(diǎn)。一是發(fā)病時(shí)間短。一些職業(yè)危害因素引發(fā)的職業(yè)病潛伏時(shí)間短、發(fā)病快，短期快速致人傷殘和死亡，如2004年2月，一名17歲的姑娘在江蘇昆山的一家臺(tái)資企業(yè)打工，2月7日上崗，3月22日發(fā)病赴醫(yī)院就診，4月8日因三氯乙烯中毒導(dǎo)致肝功能衰竭死亡，此事件在全國造成很壞的影響。二是職業(yè)危害有轉(zhuǎn)移趨勢。職業(yè)病危害不僅存在由境外向境內(nèi)轉(zhuǎn)移，而且在境內(nèi)也存在從城市和工業(yè)區(qū)向農(nóng)村轉(zhuǎn)移，從經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)向欠發(fā)達(dá)地區(qū)轉(zhuǎn)移，從大中型企業(yè)向中小型企業(yè)轉(zhuǎn)移的情況。三是農(nóng)民工群體受害最重。我國有近2億農(nóng)民工，其中相當(dāng)一部分從事有毒有害作業(yè)，由于勞動(dòng)關(guān)系不固定，流動(dòng)性大，受職業(yè)危害的情況十分復(fù)雜。四是新型職業(yè)病日趨出現(xiàn)。目前我國IT、生物醫(yī)藥等新型行業(yè)由于使用特殊原料，引發(fā)了一些新型職業(yè)病。去年8月有關(guān)媒體曾報(bào)道工人將金屬粉涂在液晶顯示屏模板上造成國內(nèi)首例銦中毒職業(yè)病事件。

造成的原因

造成我國職業(yè)安全健康形勢嚴(yán)峻的原因是多方面的，既有我國仍處于社會(huì)主義初級階段的基本國情，也有思想認(rèn)識(shí)不到位、體制機(jī)制不順、法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)不健全、企業(yè)主體責(zé)任不落實(shí)、技術(shù)支撐體系薄弱等方面的問題。

有些地方、部門和單位對職業(yè)安全健康工作的重要性認(rèn)識(shí)不足，重發(fā)展輕健康、重效益輕投入、重治療輕預(yù)防、重紅傷輕白傷。

職業(yè)安全健康監(jiān)管體制機(jī)制不盡完善。作業(yè)場所職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督檢查職能從2005年劃轉(zhuǎn)到安全監(jiān)管部門以來，到目前為止全國僅有2/3的省(區(qū)、市)安監(jiān)部門承接了職能，成立專門機(jī)構(gòu)、安排專人負(fù)責(zé)的更是屈指可數(shù)。同時(shí)，監(jiān)管執(zhí)法人員嚴(yán)重不足，檢測檢驗(yàn)和執(zhí)法監(jiān)管手段落后，裝備差、信息渠道不暢通等也制約了監(jiān)管工作的開展，全國自上而下的作業(yè)場所職業(yè)安全健康監(jiān)管體制機(jī)制尚未健全完善。

職業(yè)安全健康法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系不健全。從當(dāng)前情況看，《安全生產(chǎn)法》中沒有對職業(yè)健康工作作出規(guī)定，《職業(yè)病防治法》《使用有毒物品勞動(dòng)保護(hù)條例》的執(zhí)法主體是衛(wèi)生部門，安全監(jiān)管系統(tǒng)開展職業(yè)健康執(zhí)法從法律體系上還需進(jìn)一步理順。部分現(xiàn)行職業(yè)衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)或陳舊過時(shí)、或不切實(shí)際，實(shí)踐中難以操作，一些急需的職業(yè)安全健康標(biāo)準(zhǔn)還沒有制定出來。

企業(yè)職業(yè)安全健康主體責(zé)任不落實(shí)。一些企業(yè)特別是中小企業(yè)對職工安全健康工作不重視，甚至還有個(gè)別企業(yè)無視政府監(jiān)管、無視員工健康，片面追求經(jīng)濟(jì)利益。據(jù)了解，在全國開展職業(yè)危害申報(bào)活動(dòng)中，相當(dāng)一部分企業(yè)瞞報(bào)、謊報(bào)、不申報(bào)職業(yè)危害信息，躲避政府部門的監(jiān)管。

職業(yè)安全健康技術(shù)支撐力量薄弱。近些年，由于多種原因，全國各級各類職業(yè)危害防治科學(xué)研究機(jī)構(gòu)不斷萎縮，設(shè)備老化，人才流失，職業(yè)危害防治的技術(shù)和能力嚴(yán)重滯后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度，無法滿足企業(yè)職業(yè)危害因素檢測檢驗(yàn)等日常需求。

思路及各地經(jīng)驗(yàn)

針對這些問題，國家安監(jiān)總局副局長楊元元在本次會(huì)上提出了今后一個(gè)時(shí)期職業(yè)安全健康監(jiān)管工作的總體思路，即：堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，堅(jiān)持安全發(fā)展，堅(jiān)持以人為本，立足實(shí)際，遠(yuǎn)近結(jié)合、突出重點(diǎn)、分類監(jiān)管，全面加強(qiáng)職業(yè)安全健康監(jiān)督管理工作，通過打造“兩支隊(duì)伍”、建立“三項(xiàng)制度”、構(gòu)筑“四大體系”，減少職業(yè)危害，改善作業(yè)環(huán)境，遏制重特大職業(yè)危害事故，保障勞動(dòng)者健康。

1.打造“兩支隊(duì)伍”

近日，國家安監(jiān)總局制定下發(fā)了《總局內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)主要職責(zé)處室設(shè)置和人員編制規(guī)定的通知》，對職業(yè)安全健康監(jiān)管職能作了進(jìn)一步細(xì)化和明確。要求各地區(qū)盡快成立專門的職業(yè)安全健康監(jiān)管機(jī)構(gòu)，逐步建立和完善省級及以下各級職業(yè)安全健康監(jiān)管體制，自上而下建立起業(yè)務(wù)精通、作風(fēng)過硬的監(jiān)管執(zhí)法隊(duì)伍和職業(yè)安全健康管理隊(duì)伍。如北京市安全監(jiān)管局就于2006年10月成立了職業(yè)安全處，編制7人，積極推動(dòng)區(qū)(縣)機(jī)構(gòu)建設(shè)。截至2007年底，北京市各區(qū)縣全部完成職能劃轉(zhuǎn)，增加行政和事業(yè)編制54名。遼寧省積極推動(dòng)全省職業(yè)安全健康監(jiān)管職能劃轉(zhuǎn)工作，大連、葫蘆島兩市實(shí)現(xiàn)了機(jī)構(gòu)、人員、職責(zé)建制的劃轉(zhuǎn)；撫順、本溪、錦州、遼陽4個(gè)市，設(shè)置了專門機(jī)構(gòu)，配備了專職人員；遼寧省安監(jiān)局黨組已經(jīng)研究決定，組建職業(yè)安全健康監(jiān)督管理處。吉林、河北兩省安監(jiān)局成立專門機(jī)構(gòu)，配備專人管理。安徽、四川、貴州等多個(gè)省(市)也配備了專職人員負(fù)責(zé)職業(yè)安全健康監(jiān)管工作。創(chuàng)新監(jiān)管模式，加強(qiáng)機(jī)構(gòu)建設(shè)，使各省市建立了完善的職業(yè)安全健康監(jiān)管體制。

2.建立“三項(xiàng)制度”

一是嚴(yán)格實(shí)施職業(yè)危害申報(bào)制度。國家安全監(jiān)管總局將制定實(shí)施《作業(yè)場所職業(yè)病危害申報(bào)管理辦法》，進(jìn)一步明確職業(yè)危害的申報(bào)范圍、內(nèi)容、程序等，在全國開展職業(yè)危害申報(bào)登記和普查，建立職業(yè)危害基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，掌握現(xiàn)狀、摸清底數(shù)，確定工作重點(diǎn)，實(shí)行分級監(jiān)管。在這項(xiàng)工作上，北京市投入資金1280萬，利用1年時(shí)間，在全市礦山、化工、建筑、皮革、印刷、制藥等12個(gè)行業(yè)開展職業(yè)病危害普查，確認(rèn)存在或產(chǎn)生職業(yè)病危害的生產(chǎn)經(jīng)營單位有1萬1652家，職業(yè)病危害作業(yè)場所2萬4728個(gè)，接觸職業(yè)病危害的一線作業(yè)人員有34萬918人(女職工7萬6009人)，占一線作業(yè)人員的42.9%，其中存在和產(chǎn)生高毒物品的單位共3976家，占普查單位總數(shù)的34.1％ 。貴州省截至2008年12月，完成了職業(yè)危害較為嚴(yán)重的行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營單位職業(yè)病危害申報(bào)工作，共申報(bào)了8453家企業(yè)，涉及在崗職工48萬7940人，其中接觸職業(yè)危害38萬1123人。

二是建立并實(shí)施作業(yè)場所職業(yè)危害監(jiān)督檢查制度。規(guī)范檢查內(nèi)容、程序等，突出重點(diǎn)，通過開展專項(xiàng)監(jiān)察，重點(diǎn)監(jiān)察、定期監(jiān)察，強(qiáng)化對職業(yè)危害嚴(yán)重的重點(diǎn)行業(yè)(領(lǐng)域)和企業(yè)的監(jiān)管，加大職業(yè)安全健康監(jiān)管執(zhí)法力度，有效遏制職業(yè)危害事故，嚴(yán)肅查處職業(yè)危害違法行為。如河北省安監(jiān)局2年多來，組織執(zhí)法隊(duì)對冶金、化工、建材、家具制造、機(jī)械加工等行業(yè)進(jìn)行了職業(yè)安全健康執(zhí)法檢查，共檢查企業(yè)40多家，發(fā)現(xiàn)職業(yè)危害違法行為300多條，實(shí)施行政處罰400多萬元。遼寧省沈陽市從2006年起，在全市范圍內(nèi)開展了以“消除千家企業(yè)職業(yè)危害，保護(hù)萬名職工身體健康，實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)者‘體面的勞動(dòng)，安全的工作”為主題的職業(yè)危害專項(xiàng)整治。3年時(shí)間里，對1253家制鞋、家具、陶瓷、鑄造企業(yè)累計(jì)監(jiān)督檢查5273次，下達(dá)責(zé)令整改指令書1634份，經(jīng)濟(jì)處罰163家企業(yè)、罰款65萬元，關(guān)閉和取締企業(yè)157家。江蘇省安監(jiān)局連續(xù)幾年將“作業(yè)場所高毒物品職業(yè)危害”列入安全生產(chǎn)8個(gè)專項(xiàng)整治工作之中，以整治職業(yè)危害中突出問題為重點(diǎn)，依法規(guī)范使用高毒物品作業(yè)場所管理秩序，積極探索和建立使用高毒物品作業(yè)場所的長效管理機(jī)制。蘇州市從2006年起，在IT、化工、電池、皮革等行業(yè)和使用三氯乙烯、正己烷、二甲基甲酰胺等有毒物品的企業(yè)中，選擇1000家進(jìn)行專項(xiàng)治理。通過3年的整治，全市共有15余萬人次接毒職工接受了職業(yè)健康體檢，體檢率為92.82%，體檢合格率為95.44%；全市3000家企業(yè)建立了職業(yè)危害檢測點(diǎn)3.48萬個(gè)，檢測合格點(diǎn)為3.15萬個(gè)，合格率90.5%，促進(jìn)了全市職業(yè)危害預(yù)控水平的提升。山東、吉林、河南等省安監(jiān)局在督促引導(dǎo)企業(yè)進(jìn)行隱患排查治理中，也把職業(yè)危害作為重要內(nèi)容進(jìn)行排查治理，收到了明顯效果。

三是實(shí)行職業(yè)衛(wèi)生安全許可證管理制度。將頒布實(shí)施《職業(yè)衛(wèi)生安全許可證管理辦法》，規(guī)范許可證申領(lǐng)、發(fā)放程序，建立職業(yè)安全健康審計(jì)制度，對申領(lǐng)職業(yè)衛(wèi)生安全許可證的企業(yè)開展職業(yè)安全健康審計(jì)，嚴(yán)格審批條件，嚴(yán)把市場準(zhǔn)入關(guān)。

3.構(gòu)筑“四大體系”

一是建立并完善職業(yè)安全健康法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系。將建立、健全、完善職業(yè)安全健康的一系列規(guī)章，對相關(guān)職業(yè)衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行認(rèn)真梳理，廢舊立新，為安監(jiān)部門開展職業(yè)安全健康監(jiān)管執(zhí)法工作提供法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)支持。各省(區(qū)、市)根據(jù)自身的實(shí)際情況，建立地方規(guī)章制度，積極推動(dòng)地方職業(yè)安全健康法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)的建立和完善，為職業(yè)安全健康監(jiān)管執(zhí)法提供有力依據(jù)。

二是建立職業(yè)安全健康技術(shù)服務(wù)與支撐體系。職業(yè)安全健康監(jiān)管是一項(xiàng)技術(shù)性、專業(yè)性很強(qiáng)的工作，必須有強(qiáng)有力的技術(shù)服務(wù)體系支撐。各地應(yīng)對轄區(qū)內(nèi)職業(yè)安全健康技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)現(xiàn)狀進(jìn)行調(diào)研和需求分析，制定相關(guān)政策，整合已有資源、開發(fā)新資源，實(shí)施職業(yè)安全健康技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)備案制，并加強(qiáng)規(guī)劃、監(jiān)督與管理。各地要了解目前由中央和地方投資建設(shè)的專業(yè)中心項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)展情況(國家級4個(gè)專業(yè)中心、31個(gè)實(shí)驗(yàn)室，省級32個(gè)專業(yè)中心、94個(gè)實(shí)驗(yàn)室，總投資4.38億元)，對加強(qiáng)本地區(qū)職業(yè)危害檢測中心和實(shí)驗(yàn)室建設(shè)要有所側(cè)重，配備先進(jìn)齊全的職業(yè)危害檢測檢驗(yàn)儀器、設(shè)備、裝備和個(gè)體防護(hù)裝備等，為職業(yè)安全健康監(jiān)管執(zhí)法提供技術(shù)支撐。

在具體落實(shí)上，如北京市投入經(jīng)費(fèi)435萬元，著力推進(jìn)市安監(jiān)局工傷及職業(yè)危害預(yù)防中心職業(yè)衛(wèi)生檢測鑒定能力建設(shè)，目前已建成12個(gè)實(shí)驗(yàn)室，配備有50余臺(tái)檢測儀器設(shè)備。河北省成立了安全科學(xué)技術(shù)中心職業(yè)危害檢測與鑒定實(shí)驗(yàn)室，配備26名高中級專業(yè)技術(shù)人員，購置價(jià)值126萬元的職業(yè)危害檢測儀器設(shè)備，可檢測空氣中毒物、粉塵、噪聲及其他物理因素4大類74項(xiàng)。

三是建立宣傳教育培訓(xùn)體系。國家安全監(jiān)管總局已著手開展職業(yè)安全健康培訓(xùn)大綱、教材和科普知識(shí)讀本的編制工作，制定了培訓(xùn)計(jì)劃。各地也要結(jié)合實(shí)際，制定培訓(xùn)規(guī)劃、計(jì)劃等，重點(diǎn)開展對安監(jiān)執(zhí)法人員、生產(chǎn)經(jīng)營單位負(fù)責(zé)人及其相關(guān)管理人員的職業(yè)安全健康知識(shí)培訓(xùn)；要結(jié)合“安全生產(chǎn)月”“安全生產(chǎn)萬里行”和“《職業(yè)病防治法》宣傳周”等活動(dòng)，充分利用廣播、電視、報(bào)紙、雜志和網(wǎng)絡(luò)等新聞媒介，認(rèn)真開展內(nèi)容豐富、形式多樣的宣傳活動(dòng)，通過發(fā)放宣傳資料、舉辦展覽和論壇、組織知識(shí)競賽和演講會(huì)、開展典型案例分析等，擴(kuò)大社會(huì)宣傳廣度和深度，普及職業(yè)安全健康知識(shí)，增強(qiáng)生產(chǎn)經(jīng)營單位的職業(yè)危害防治觀念，提高勞動(dòng)者的自我保護(hù)意識(shí)。如安徽省對全省17個(gè)市安全監(jiān)管局分管負(fù)責(zé)人和省屬企業(yè)進(jìn)行了業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)。河北省對全省安監(jiān)部門負(fù)責(zé)職業(yè)衛(wèi)生工作的100多名監(jiān)管監(jiān)察人員進(jìn)行了為期3天的培訓(xùn)，同時(shí)將職業(yè)衛(wèi)生培訓(xùn)內(nèi)容納入企業(yè)主要負(fù)責(zé)人和管理人員以及從業(yè)人員的培訓(xùn)課程中，還在《河北工人日報(bào)·安全生產(chǎn)周刊》上開設(shè)了職業(yè)衛(wèi)生宣傳專欄。遼寧省朝陽市編印了40萬字的《職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督與管理》培訓(xùn)教材，2006年11月至2007年7月底，開展了全市用人單位、職業(yè)衛(wèi)生管理人員培訓(xùn)，共舉辦15期，2000余人參加了培訓(xùn)，培訓(xùn)率達(dá)80%以上。

四是建立信息與裝備保障體系。要繼續(xù)開發(fā)完善職業(yè)危害信息報(bào)告系統(tǒng)，建立職業(yè)安全健康監(jiān)管信息平臺(tái)；加強(qiáng)職業(yè)安全健康檢測檢驗(yàn)裝備和執(zhí)法裝備建設(shè)，建立檢測中心、實(shí)驗(yàn)室；加強(qiáng)職業(yè)安全健康防護(hù)用品監(jiān)督管理工作，大力推廣有利于保護(hù)勞動(dòng)者健康的職業(yè)安全健康新技術(shù)、新工藝、新材料和新產(chǎn)品。

4.落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任

企業(yè)是職業(yè)安全健康管理的主體，必須認(rèn)真貫徹執(zhí)行國家有關(guān)職業(yè)安全健康的法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)程，逐級建立責(zé)任制，建立健全職業(yè)安全健康管理機(jī)構(gòu)，完善職業(yè)安全健康的各項(xiàng)規(guī)章制度；加強(qiáng)和改進(jìn)日常管理，加大投入，配備必要的裝備、設(shè)施和個(gè)人防護(hù)用品；依法如實(shí)申報(bào)職業(yè)危害項(xiàng)目，嚴(yán)格遵守職業(yè)安全健康“三同時(shí)”規(guī)定和職業(yè)衛(wèi)生安全許可制度。中央企業(yè)是各行業(yè)(領(lǐng)域)企業(yè)的排頭兵，要在職業(yè)安全健康管理工作上發(fā)揮示范帶頭作用，作出表率。如中國石油、中國海洋石油、中國中化集團(tuán)、國家核電技術(shù)公司等中央企業(yè)通過建立HSE(安全健康環(huán)保)體系，對職業(yè)安全健康實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化的管理；中國石化、中國化工、武鋼、寶鋼等中央企業(yè)，不斷致力于職業(yè)健康管理與技術(shù)體系的建設(shè)，制定了《職業(yè)衛(wèi)生管理規(guī)定》《高毒物品防護(hù)管理規(guī)定》等規(guī)范制度；中國石化及其所屬的職業(yè)病防治院加大科研攻關(guān)力度，取得了一大批職業(yè)安全健康科研成果。

5.加強(qiáng)協(xié)作配合

職業(yè)安全健康工作涉及衛(wèi)生、人力資源和社會(huì)保障等部門，同時(shí)也離不開發(fā)展改革、財(cái)政、工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)以及行業(yè)協(xié)會(huì)等單位的支持與配合，加強(qiáng)與這些部門和單位的密切聯(lián)系，加強(qiáng)協(xié)作配合，建立信息共享和重大問題定期溝通磋商機(jī)制，開展聯(lián)合執(zhí)法，形成工作合力。如河北省人民政府頒布了《河北省作業(yè)場所職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督管理辦法》(省長令12號)，已于2009年2月1日起實(shí)施，該《辦法》不僅強(qiáng)化了政府的相關(guān)職責(zé)，而且細(xì)化了相關(guān)制度，明確了安監(jiān)部門受理職業(yè)危害項(xiàng)目申報(bào)的權(quán)限，以及對從事使用有毒物品作業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營單位申領(lǐng)職業(yè)衛(wèi)生安全許可證的審批權(quán)限，并規(guī)定了許可證的有效期限，建立了職業(yè)危害因素評價(jià)檢測結(jié)果、職業(yè)危害事故報(bào)告等制度。北京市制定了《北京市作業(yè)場所職業(yè)病危害申報(bào)管理辦法》《北京市作業(yè)場所職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督檢查辦法及實(shí)施細(xì)則》，編制了《企業(yè)職業(yè)衛(wèi)生管理指導(dǎo)手冊》，并下發(fā)到全市存在職業(yè)病危害的企業(yè)。大連市人民政府辦公廳印發(fā)了《大連市職業(yè)安全健康五年規(guī)劃綱要》，市安監(jiān)局、衛(wèi)生局、勞動(dòng)保障局和工會(huì)四部門先后制定、下發(fā)了《大連市作業(yè)場所職業(yè)危害專項(xiàng)整治方案》《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)作業(yè)場所職業(yè)衛(wèi)生工作的指導(dǎo)意見》等。通過建章立制和強(qiáng)化部門間協(xié)同配合，加強(qiáng)了職業(yè)健康安全法規(guī)制度的建設(shè)。

編輯韓 穎