林　靜

2007年擔(dān)任香港職安局主席的李啟明，被稱為香港勞工界的“百科全書”，他自20世紀(jì)六七十年代起，就投身于香港勞工運(yùn)動(dòng)，曾親身經(jīng)歷了香港經(jīng)濟(jì)的騰飛、1997年香港回歸。借2008年12月參加第十六屆海峽兩岸及香港澳門地區(qū)職業(yè)安全健康學(xué)術(shù)研討會(huì)之際，記者采訪了這位香港勞工界的資深前輩，香港“銀紫荊星章”獲得者，“太平紳士”李啟明。

工人運(yùn)動(dòng)的領(lǐng)袖

工人出身的李啟明，經(jīng)歷了香港工人運(yùn)動(dòng)的發(fā)展和變化，親身參與了多項(xiàng)爭(zhēng)取勞工權(quán)益的重要活動(dòng)，并在其中發(fā)揮了重要作用。

20世紀(jì)50年代，是香港勞工一個(gè)艱難的時(shí)代。作為英屬殖民地的香港，工人沒有任何權(quán)益保障。受政治分歧的影響，香港的親臺(tái)灣和親北京的力量很對(duì)立，英國(guó)殖民管理層利用這種對(duì)立，削弱勞工的權(quán)利和聲音，使勞工的各項(xiàng)權(quán)利得不到保障。20世紀(jì)60年代，在香港發(fā)生了較大規(guī)模的勞資沖突，但由于勞工的力量薄弱，無(wú)法與資方抗衡。通過(guò)這些沖突，使香港的勞工認(rèn)識(shí)到，維護(hù)自己的權(quán)利，不是光靠和資方的談判、沖突就能解決的，要靠社會(huì)上一些正義的力量、一些團(tuán)體，大家集合起來(lái)，通過(guò)立法解決。所以，香港的工人就要求立法，通過(guò)立法來(lái)保護(hù)自己。1968年9月27日，香港政府出臺(tái)了一部香港勞工法——《雇用條例》。直到現(xiàn)在，香港所有的勞工福利都是沿用這部《雇用條例》。這一年，也成為香港工人運(yùn)動(dòng)的一個(gè)轉(zhuǎn)折點(diǎn)，勞工的利益通過(guò)法律得到了保障。在《雇傭條例》的起草、制定過(guò)程中，李啟明一直參與其中?；仡欉@段歷史，李啟明總結(jié)出，是整個(gè)社會(huì)的變化、工人的運(yùn)動(dòng)、群眾的力量改變了歷史。個(gè)人的成就一定是和社會(huì)運(yùn)動(dòng)、群眾的支持息息相關(guān)的。時(shí)任香港倉(cāng)庫(kù)運(yùn)輸員工協(xié)會(huì)主席的李啟明，更加堅(jiān)定了為勞工維權(quán)的意志和信心。

1982年，中英對(duì)香港的主權(quán)問(wèn)題起了很大爭(zhēng)議。當(dāng)時(shí)香港的經(jīng)濟(jì)滑坡，勞工的權(quán)益受到很大的影響。由于許多老板一夜之間突然撤資跑掉，拖欠工人的薪金、年金現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。面對(duì)嚴(yán)峻的局勢(shì)，李啟明挺身而出，積極呼吁政府支持。他聯(lián)合了香港15家工會(huì)，團(tuán)結(jié)一致，要求政府立法解決。在他們的團(tuán)結(jié)努力下，1983年，香港政府通過(guò)立法，建立了“破產(chǎn)欠薪保障基金”，幫助那些老板撤資的企業(yè)，使工人的工作和生活有了著落。這次行動(dòng)的成功，也使得香港的不同工會(huì)之間有了共識(shí)，看到了工人團(tuán)結(jié)的力量。參加聯(lián)合行動(dòng)的15家工會(huì)組織中，對(duì)于李啟明的作用給予了充分肯定，有11家工會(huì)要求聯(lián)合成立港九勞工社團(tuán)聯(lián)會(huì)，一致推舉李啟明作聯(lián)會(huì)主席。現(xiàn)在這個(gè)聯(lián)會(huì)已經(jīng)吸收了70多家工會(huì)參加。他們還成功地爭(zhēng)取政府立法，強(qiáng)制執(zhí)行女工有薪產(chǎn)假。

推動(dòng)立法維權(quán)的元老

從1968年香港《雇用條例》開始，李啟明一直都參與到香港職業(yè)安全健康領(lǐng)域的立法、法律修訂的過(guò)程中。當(dāng)過(guò)工人的李啟明，對(duì)勞工的感受特別深刻，理解勞工所面對(duì)的困難，勞工的最大需求。因此，李啟明對(duì)立法的原意，制定時(shí)應(yīng)該考量的范圍，它針對(duì)的問(wèn)題以及要求是什么，都了如指掌。這些年來(lái)，李啟明先后擔(dān)任了香港立法會(huì)人力事務(wù)委員會(huì)副主席、臨時(shí)立法會(huì)公務(wù)員及資助機(jī)構(gòu)員工事務(wù)委員會(huì)副主席、立法局議員、香港特別行政區(qū)第一屆政府推選委員會(huì)委員、基本法咨詢委員會(huì)副主任等職務(wù)，其中最擅長(zhǎng)的就是在爭(zhēng)取勞工利益的同時(shí)，顧及雇主的權(quán)益，從而達(dá)到雙贏。

自1988年香港職安局成立起始，李啟明作為工會(huì)工人的代表，成為職安局的成員。20年來(lái)，李啟明不論是擔(dān)任工會(huì)代表，還是職安局副主席、主席，都能設(shè)身處地為雇員和雇主著想，以致香港各企業(yè)雇主和雇員都把他當(dāng)作自己的朋友。

在香港的職業(yè)安全健康方面的立法，必須通過(guò)勞工顧問(wèn)委員會(huì)這一組織。勞工顧問(wèn)委員會(huì)的主席由香港勞工處處長(zhǎng)擔(dān)任，成員還包括資方和勞方代表，而且雇主的力量相對(duì)較大。作為香港勞工界的資深前輩，李啟明在職業(yè)安全健康立法上，不僅為雇員出頭，也會(huì)為雇主爭(zhēng)理。這樣的做法，贏得了雙方的信任，加快了立法的進(jìn)程，最終使雇員的權(quán)利得到了保障。

法律的制定，最終是為了執(zhí)行。李啟明在香港推廣“安全氣候”的調(diào)查，促進(jìn)法律的實(shí)施。所謂的安全氣候，就好像醫(yī)生診斷一樣，檢查工人對(duì)于香港頒布出來(lái)職業(yè)安全法法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)的認(rèn)識(shí)程度。香港職安局通過(guò)不記名問(wèn)卷調(diào)查的形式，了解企業(yè)員工是否學(xué)習(xí)了安全法規(guī)，對(duì)施工工程的要求是否認(rèn)同，是否明白安全的做法。如果問(wèn)卷反映出工人不了解，就說(shuō)明這個(gè)公司的安全文化、“安全氣候”還需要改善。

比如，在調(diào)查中如果發(fā)現(xiàn)一個(gè)企業(yè)的工人對(duì)于自己崗位的施工程序以及安全措施都不知道，甚至自己的安全主任是誰(shuí)、公司有哪些安全措施、安全政策都不明白，職安局就可以幫助公司或機(jī)構(gòu)，改善他們的宣傳辦法，加強(qiáng)與雇工的溝通渠道，制定相應(yīng)的措施改進(jìn)。這一形式，很大程度地促進(jìn)了安全法律的實(shí)施。

新里程的發(fā)展倡導(dǎo)者

2007年，李啟明被任命為香港職安局主席。此時(shí)的香港職安局，即將迎來(lái)建局20周年。李主席認(rèn)為，今天的職安局工作，應(yīng)該進(jìn)入一個(gè)新的里程，不應(yīng)僅僅局限于改善工作環(huán)境和保障工人健康，而是要向更高層次邁進(jìn)，引入現(xiàn)代安全文化概念，與國(guó)際發(fā)展接軌，倡導(dǎo)“職業(yè)康復(fù)”和“企業(yè)社會(huì)責(zé)任”理念，推動(dòng)香港職業(yè)安全健康工作更上一層樓。

在李啟明的倡導(dǎo)下，香港職安局近2年推行了“中小企業(yè)資助計(jì)劃”，為資金緊張、安全生產(chǎn)條件較差的中小企業(yè)提供資金和顧問(wèn)服務(wù)。香港的中小企業(yè)占所有企業(yè)的98%， 對(duì)整個(gè)香港的經(jīng)濟(jì)發(fā)展起著重要作用。同時(shí)，中小企業(yè)在職業(yè)安全健康方面面臨的困難也相對(duì)較多，因?yàn)檫@些企業(yè)的經(jīng)濟(jì)規(guī)模較小，資金緊張，人手缺乏，在職安工作中發(fā)生的問(wèn)題比大企業(yè)多?！爸行∑髽I(yè)資助計(jì)劃”就是針對(duì)每個(gè)中小企業(yè)，如果他們提出改善職業(yè)安全健康的申請(qǐng)，香港職安局將提供5萬(wàn)元的資助。然而，這個(gè)計(jì)劃推出以后，很少有企業(yè)主動(dòng)來(lái)申請(qǐng)。李啟明了解這個(gè)情況后，很快就改變計(jì)劃，安排顧問(wèn)主動(dòng)上門，去看看企業(yè)的需要，然后由顧問(wèn)提出申請(qǐng)，幫助企業(yè)改善工作條件。這樣做仍然沒有引起中小企業(yè)的興趣，因?yàn)檫@些企業(yè)主忙于賺錢以及應(yīng)付各種事情，沒有時(shí)間和精力去關(guān)注安全工作。所以中小企業(yè)成為職安局在推行職業(yè)安全工作的一個(gè)比較大的挑戰(zhàn)。職安局不斷改變策略，除繼續(xù)安排顧問(wèn)上門外，現(xiàn)在還購(gòu)置一批安全設(shè)備、個(gè)人保護(hù)用品等送到需要的企業(yè)，如急救箱、安全梯、安全帶、防切割手套，防滑鞋等。

此外，對(duì)于發(fā)生工業(yè)意外事故較多的作業(yè)，如老化樓屋的小型維修、裝修，職安局除了資助他們一些安全用品、安全設(shè)施以外，還鼓勵(lì)施工單位，贊助他們做好作業(yè)前的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，消除事故隱患。

在經(jīng)歷了20年的發(fā)展之后，香港職安局未來(lái)的重點(diǎn)工作是什么？李啟明認(rèn)為，香港在亞洲地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中一直擔(dān)負(fù)著重要作用，職業(yè)安全健康工作也要與時(shí)俱進(jìn)，與國(guó)際發(fā)展趨勢(shì)接軌。目前全球職業(yè)安全健康工作的重點(diǎn)已經(jīng)由防范意外事故向受傷職工的康復(fù)發(fā)展。因此，香港的職業(yè)康復(fù)工作也將成為這一階段工作的重要組成部分，這也是體現(xiàn)企業(yè)社會(huì)責(zé)任的標(biāo)志。要下功夫發(fā)展企業(yè)的職業(yè)康復(fù)計(jì)劃，讓因工受傷的員工能夠重返工作崗位，正常健康地工作生活。

為了推動(dòng)香港職業(yè)康復(fù)計(jì)劃的實(shí)施，李啟明帶隊(duì)前往在工傷保險(xiǎn)方面全世界最先進(jìn)最權(quán)威的德國(guó)考察。在德國(guó)，工傷康復(fù)工作既有法律規(guī)定，又有組織計(jì)劃，還建立了專門的協(xié)調(diào)員隊(duì)伍。對(duì)每一個(gè)受傷的工人，都會(huì)安排專人去跟進(jìn)，從評(píng)估工傷的程度、到制訂康復(fù)計(jì)劃，開展康復(fù)訓(xùn)練，都有專人負(fù)責(zé)?？疾旌?，香港職安局與德國(guó)簽訂了一個(gè)合同，引入“職業(yè)康復(fù)計(jì)劃”的配套項(xiàng)目，請(qǐng)德國(guó)的相關(guān)機(jī)構(gòu)為香港訓(xùn)練培訓(xùn)康復(fù)協(xié)調(diào)員以及工傷管理的專業(yè)人員，幫助他們考取國(guó)際康復(fù)專業(yè)資格，組成香港康復(fù)工作的一支生力軍，提升企業(yè)雇主、雇工及全社會(huì)工傷康復(fù)工作的水平。

在香港從事勞工事務(wù)長(zhǎng)達(dá)40多年的李啟明，始終有這樣一個(gè)信念：凡是能幫到工人的事情，他都會(huì)盡力做好。從小受到儒家思想影響的李啟明主席，一生最大的目標(biāo)不是追求轟轟烈烈的人生，而是一步一個(gè)腳印，踏踏實(shí)實(shí)地做對(duì)勞工大眾有益的事，做為社會(huì)有益的事。

編輯 林 靜