李昆瑜

?；愤\(yùn)輸事故具有易擴(kuò)散、易污染、危害大、損失大、影響大等特點(diǎn)，極易造成重大人員傷亡、環(huán)境污染和經(jīng)濟(jì)損失。因此，國(guó)家制定了嚴(yán)格的危化品生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、儲(chǔ)存、運(yùn)輸?shù)确矫娴姆梢?guī)定。然而，由于?；愤\(yùn)輸種類(lèi)多、運(yùn)量大、運(yùn)輸中的違章行為嚴(yán)重，加上運(yùn)輸安全管理受?；愤\(yùn)輸企業(yè)本身規(guī)模小、安全基礎(chǔ)薄弱等條件的限制，造成危化品運(yùn)輸事故數(shù)量一直居高不下，人員傷亡及財(cái)產(chǎn)損失巨大。

?；愤\(yùn)輸應(yīng)急救援現(xiàn)狀

?；愤\(yùn)輸事故發(fā)生后，如果當(dāng)?shù)卣坝嘘P(guān)部門(mén)能夠在第一時(shí)間趕赴現(xiàn)場(chǎng)組織事故應(yīng)急救援，就可以有效地控制事態(tài)發(fā)展，減少人員傷亡和經(jīng)濟(jì)損失。但從實(shí)際執(zhí)行情況來(lái)看，目前我國(guó)在?；愤\(yùn)輸事故應(yīng)急救援體系、機(jī)制等方面仍存在頗多問(wèn)題。

1.未實(shí)現(xiàn)信息聯(lián)網(wǎng)

一方面，部分運(yùn)輸企業(yè)無(wú)視國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，未給?；愤\(yùn)輸車(chē)輛配置GPS衛(wèi)星監(jiān)控儀；另一方面，由于GPS監(jiān)控平臺(tái)尚未實(shí)現(xiàn)全國(guó)聯(lián)網(wǎng)，形成對(duì)跨區(qū)域運(yùn)輸車(chē)輛及駕駛?cè)藛T難以監(jiān)管的局面，運(yùn)輸事故信息、承運(yùn)物質(zhì)特性及相關(guān)救援?dāng)?shù)據(jù)也無(wú)法實(shí)現(xiàn)共享。?；愤\(yùn)輸事故發(fā)生后，事發(fā)地又往往未按《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》的相關(guān)規(guī)定及時(shí)向上級(jí)單位報(bào)告，在缺乏事故宏觀分析、無(wú)預(yù)警預(yù)測(cè)制度正確指導(dǎo)的情況下，延誤了事故救援的最佳時(shí)機(jī)。2007年7月25日，一輛裝載著40桶(250kg/桶)硫酸二甲酯的車(chē)輛，由湖北黃石陽(yáng)新縣行駛至京珠高速公路河南漯河市沙河大橋處，因大霧天氣能見(jiàn)度低，加上雨天路滑，駕駛員又長(zhǎng)期疲勞駕駛，造成汽車(chē)追尾事故，引發(fā)劇毒化學(xué)品泄漏。共有13個(gè)包裝桶破裂，其中9桶拋落地面，1桶墜落河中。大量劇毒液體流向地面并不斷向四周擴(kuò)散，造成京珠高速交通中斷，情況十分危急。漯河市政府及河南省安監(jiān)、公安、交通、環(huán)保、衛(wèi)生等部門(mén)高度重視，相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)立即趕赴現(xiàn)場(chǎng)，成立救援指揮部，2次實(shí)行交通管制，對(duì)事故車(chē)輛進(jìn)行噴水、冷卻、稀釋、拖走等處置措施，并對(duì)事故現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行覆蓋、清理、洗消。救援指揮部調(diào)集大量船只、沖鋒舟進(jìn)行人工探測(cè)，全力搜尋墜入河中的劇毒品。為確保水質(zhì)安全，每間隔5km、每隔1h進(jìn)行1次取樣分析。同時(shí)通知沿河的河南省周口市及安徽省部分地市出動(dòng)大批人員、投入大量裝備器材進(jìn)行探測(cè)、搜尋和監(jiān)控。事故造成司機(jī)及押運(yùn)員共3人死亡，救援過(guò)程中又引發(fā)39名消防官兵及醫(yī)護(hù)人員中毒并住院治療。救援過(guò)程中，因?yàn)檫\(yùn)輸車(chē)輛沒(méi)有“一書(shū)一簽”(即危險(xiǎn)化學(xué)品安全技術(shù)說(shuō)明書(shū)和化學(xué)品安全標(biāo)簽)、沒(méi)有警示標(biāo)志、未裝GPS車(chē)載導(dǎo)航儀，給救援行動(dòng)帶來(lái)了很大困難。如果有一個(gè)覆蓋全國(guó)的快捷、高效的信息網(wǎng)絡(luò)，救援人員就可以在第一時(shí)間了解泄漏物的特性，從而贏得救援時(shí)間，避免事故擴(kuò)大。

2.未建立專業(yè)隊(duì)伍

以河南省為例，目前僅在省大中型化工企業(yè)建有?；穼！⒓媛毦仍?duì)伍30余支，而且僅能滿足企業(yè)自身一般事故救援的要求，人員數(shù)量少，技術(shù)素質(zhì)低，救援能力弱，?；愤\(yùn)輸事故應(yīng)急救援主要還是依靠公安消防力量。2008年6月28日，一輛載有16t二硫化碳的槽罐車(chē)從河北邯鄲運(yùn)往湖南，在行至大廣高速河南周口扶溝服務(wù)區(qū)2km處，因罐體前部破裂，造成二硫化碳泄漏發(fā)生燃燒，隨時(shí)都有爆炸危險(xiǎn)。國(guó)家安全監(jiān)管總局和河南省委、省政府、省安全監(jiān)管局等有關(guān)部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)立即趕赴現(xiàn)場(chǎng)，研究制定救援方案，前線指揮事故救援。通過(guò)采取關(guān)閉高速、疏散群眾、冷卻降溫、轉(zhuǎn)移物料、環(huán)保檢測(cè)等有效措施，泄漏燃燒事故得到成功處置，避免了惡性爆炸和環(huán)境污染等次生事故的發(fā)生。在這次應(yīng)急救援中，數(shù)百人參加了事故救援和指揮搶險(xiǎn)，其中通過(guò)省安全監(jiān)管局調(diào)配的專家及同類(lèi)生產(chǎn)廠家技術(shù)操作人員就達(dá)50多人，通過(guò)省軍區(qū)調(diào)集某集團(tuán)軍防化兵60多人，通過(guò)省公安消防總隊(duì)跨地區(qū)調(diào)集3個(gè)市、7個(gè)縣(區(qū))消防官兵達(dá)180多人。如果當(dāng)?shù)氐膶I(yè)救援隊(duì)伍能夠發(fā)揮更大的力量，此次事故救援將會(huì)更加迅速、有力。

3.未形成協(xié)調(diào)機(jī)制

由于未建立高效、協(xié)調(diào)的應(yīng)急救援體系，造成事故救援信息滯后、隊(duì)伍與機(jī)構(gòu)之間配合協(xié)作性差，使得具體救援行動(dòng)存在很大分歧，協(xié)調(diào)指揮能力較弱，嚴(yán)重影響了?；愤\(yùn)輸事故的救援效率。以上述“6·28”周口大廣高速二硫化碳泄漏燃燒事故為例，盡管事故得到了成功處置，未造成人員傷亡，但因救援方案多次研究不能統(tǒng)一，救援急需的專業(yè)人員、專用車(chē)輛、倒罐容器調(diào)集困難、到位較慢，國(guó)家、省、市、縣4級(jí)應(yīng)急聯(lián)動(dòng)多頭指揮，現(xiàn)場(chǎng)指揮部忙于事故報(bào)告和匯報(bào)，疏于指揮和協(xié)調(diào)，使得事故救援過(guò)程緩慢，大廣高速封閉時(shí)間長(zhǎng)達(dá)60h，8000多名村民被疏散，造成了嚴(yán)重的社會(huì)影響和經(jīng)濟(jì)損失。

4.未投入齊全裝備

?；愤\(yùn)輸事故危害較大，需要專用工具、救援器材及特殊防護(hù)用品，目前大多數(shù)?；菲髽I(yè)專、兼職救援隊(duì)伍裝備貧乏、落后，更新?lián)Q代不及時(shí)，配備標(biāo)準(zhǔn)較低，遠(yuǎn)不能滿足實(shí)際救援需要。而公安和消防部隊(duì)雖然人員充足，但是?；穼I(yè)救援經(jīng)驗(yàn)不足，又由于缺乏特種裝備和相關(guān)救援物資，使得?；愤\(yùn)輸事故救援效果欠佳，更難以對(duì)重特大事故實(shí)施應(yīng)急救援。

?；愤\(yùn)輸安全

應(yīng)急救援的建議

目前，在?；愤\(yùn)輸事故應(yīng)急救援中，救援裝備、物質(zhì)儲(chǔ)備、專業(yè)人才、應(yīng)急響應(yīng)、信息溝通等方面存在若干薄弱環(huán)節(jié)，?；肪仍畬?duì)建立專業(yè)隊(duì)伍、加大應(yīng)急投入、購(gòu)置救援裝備、明確響應(yīng)程序、規(guī)范救援行為、簽訂救援協(xié)議、實(shí)行物資補(bǔ)償?shù)忍岢隽烁吒惹械囊?。為切?shí)加強(qiáng)?；愤\(yùn)輸事故救援，建議采取以下3項(xiàng)措施。

1.建立協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu) 組建專業(yè)隊(duì)伍

建立由政府部門(mén)、應(yīng)急機(jī)構(gòu)、救援組織、運(yùn)輸公司、生產(chǎn)企業(yè)、經(jīng)銷(xiāo)單位等部門(mén)組成?；愤\(yùn)輸事故應(yīng)急救援協(xié)調(diào)委員會(huì)，下設(shè)區(qū)域組織和執(zhí)行機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)部門(mén)溝通，整合有關(guān)信息、技術(shù)、隊(duì)伍及裝備，加大資金投入，優(yōu)化力量配置。通過(guò)資源共享來(lái)強(qiáng)化救援協(xié)作，完善國(guó)家級(jí)?；愤\(yùn)輸事故應(yīng)急救援體系。依托化工生產(chǎn)企業(yè)，分類(lèi)建立應(yīng)急救援專業(yè)隊(duì)伍，負(fù)責(zé)相應(yīng)?；愤\(yùn)輸事故救援。按照“企業(yè)投入為主，各級(jí)政府補(bǔ)助”的原則，加強(qiáng)裝備配置，增強(qiáng)人員力量，組織?；愤\(yùn)輸企業(yè)簽訂救援服務(wù)協(xié)議，實(shí)行經(jīng)濟(jì)和物資補(bǔ)償。

2.制定專項(xiàng)預(yù)案 建立信息平臺(tái)

政府部門(mén)及應(yīng)急組織要明確各類(lèi)?；吠话l(fā)事故的科學(xué)處置方法，理順?；愤\(yùn)輸事故分級(jí)響應(yīng)、權(quán)責(zé)分明、各司其責(zé)、多方協(xié)調(diào)的救援程序，確保各單位配合密切、指揮統(tǒng)一、行動(dòng)有序、救援高效，最大限度地減少人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。同時(shí)要開(kāi)展應(yīng)急演習(xí)，熟悉危化品運(yùn)輸事故的處置方法。開(kāi)通事故救援信息網(wǎng)絡(luò)，促進(jìn)事故救援互助，設(shè)立24h咨詢電話，建立危化品運(yùn)輸信息查詢和技術(shù)援助平臺(tái)，提供化學(xué)品物質(zhì)性質(zhì)、搶險(xiǎn)救援、醫(yī)療救護(hù)等方面的服務(wù)，使危化品運(yùn)輸救援在人員、物資和設(shè)備等方面得到有效保障。

3.推行事前申報(bào) 實(shí)施全程監(jiān)控

建立?；愤\(yùn)輸聯(lián)合辦事大廳，由公安交管、道路運(yùn)管、安全監(jiān)管等部門(mén)派員值班，改單一辦公為聯(lián)合辦公。?；愤\(yùn)輸單位在行車(chē)前申請(qǐng)運(yùn)輸時(shí)間、路線時(shí)，必須到聯(lián)合辦事大廳，先上報(bào)本次運(yùn)輸?shù)膽?yīng)急預(yù)案，再辦理相關(guān)手續(xù)，在充分落實(shí)人、財(cái)、物，隊(duì)伍、裝備和物資的情況下方可上路。?；愤\(yùn)輸車(chē)輛必須100%安裝行駛記錄儀，各地建立GPS衛(wèi)星定位平臺(tái)，全國(guó)聯(lián)網(wǎng)，區(qū)域互通，對(duì)每一臺(tái)?；愤\(yùn)輸車(chē)輛實(shí)施全程動(dòng)態(tài)監(jiān)管。

編輯 張 玲