曉　訥　楊　璇

2008年12月2日，全國安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管工作座談會在山東省濟南市召開。會議對2008年以來的安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管工作進行了總結，同時研究探討了如何進一步有效地開展綜合監(jiān)管工作。國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局梁嘉琨副局長出席了會議，并詳細闡述了安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管工作的框架體系、面臨問題、方法途徑等內(nèi)容。

綜合監(jiān)管是各級安全生產(chǎn)監(jiān)管部門的一項全局性、宏觀性的工作。在近些年的監(jiān)管實踐中，由于缺乏必要的監(jiān)管手段，致使相關部門對綜合監(jiān)管的內(nèi)涵理解不同，實施綜合監(jiān)管的履職難度較大，缺乏指導、協(xié)調(diào)和監(jiān)督的權威性、有效性。

按照2008年7月國務院批準的國家安監(jiān)總局“三定”方案規(guī)定，綜合監(jiān)管職責包括：承擔國家安全生產(chǎn)綜合監(jiān)督管理責任，依法行使綜合監(jiān)督管理職權，指導協(xié)調(diào)、監(jiān)督檢查國務院有關部門和各省、自治區(qū)、直轄市人民政府安全生產(chǎn)工作，監(jiān)督考核并通報安全生產(chǎn)控制指標執(zhí)行情況，監(jiān)督事故查處和責任追究落實情況。

這一方案強化了安監(jiān)總局的綜合監(jiān)管職能，明確了安監(jiān)總局對全國安全生產(chǎn)工作實施宏觀指導和綜合管理的職責范圍和具體內(nèi)容，為綜合監(jiān)管工作指明了發(fā)展方向。

綜合監(jiān)管 成績顯著

據(jù)國家安監(jiān)總局監(jiān)管二司吳鑫司長介紹，近年來，為了充分發(fā)揮綜合監(jiān)管的職能，確保各地安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管工作順利、有效地開展，總局及各級安監(jiān)局在綜合監(jiān)管的制度、思路、方法等方面做了大量探索，工作取得了很大成效，主要表現(xiàn)在以下5個方面。

第一，不斷完善工作機制，建立健全綜合監(jiān)管工作制度。各級安監(jiān)部門建立了同有關主管部門的工作通報制度，通過不定期地編發(fā)簡報、通報，及時將本地區(qū)安全生產(chǎn)形勢、措施、事故分析等通報有關部門，進一步加強了工作溝通。各地重視協(xié)調(diào)配合制度建設，會同有關部門積極協(xié)調(diào)解決跨地區(qū)、跨行業(yè)重大隱患的整治工作。注重聯(lián)合督查制度的落實。各地安監(jiān)部門不斷加大同有關部門聯(lián)合督查力度，會同教育、公安、交通等部門就隱患排查治理工作開展了聯(lián)合督查。探索建立事故約談制度。各地安監(jiān)部門對發(fā)生重大典型事故的有關單位負責人實施約談，分析事故原因和管理上的漏洞，指導制訂整改措施。充分發(fā)揮綜合分析制度作用。通過開展調(diào)研工作，提出了加強和改進相關行業(yè)安全生產(chǎn)工作的對策建議。積極推進綜合監(jiān)管工作法制化。針對目前綜合監(jiān)管缺乏相關法規(guī)支持的情況，許多地方逐步探索將綜合監(jiān)管工作納入法制化的途徑。

第二，精心組織，全力以赴開展安全生產(chǎn)百日督查專項行動。開展安全生產(chǎn)百日督查專項行動和“回頭看”，成為2008年工作的重要內(nèi)容。各地安監(jiān)部門對有主管部門行業(yè)領域安全生產(chǎn)工作在加強指導、聯(lián)合督查、跟蹤督辦、總結交流等方面做了很多工作，積累了很多寶貴經(jīng)驗。

第三，突出重點，指導、協(xié)調(diào)、配合相關部門做好事故防范工作。深化道路交通安全“五整頓”“三加強”工作；開展水上交通防船舶碰撞、防泄漏和渡口渡船等專項整治；開展建筑施工安全專項整治；加大人員密集場所火災隱患整治力度；加強漁業(yè)安全生產(chǎn)工作。

第四，嚴肅事故查處，用事故教訓推動工作。做好事故查處和結案工作；強化對下級安監(jiān)部門事故調(diào)查工作的指導和督辦；及時提出相關措施，用事故教訓推動工作。

第五，推進有關行業(yè)領域安全制度建設和立法工作。各地安監(jiān)局制訂出臺了各種規(guī)范性文件，進一步明確了政府及其有關部門的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理責任，強化了安全生產(chǎn)目標責任考核獎懲體系，充分調(diào)動了各級政府及其有關部門抓安全工作的積極性和主動性，對全省安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管工作的開展起到了積極的推動作用。

會上，吳鑫司長對各地的綜合監(jiān)管工作給予了充分肯定。但他同時表示，目前在綜合監(jiān)管工作中，仍存在一些矛盾和問題，如果這些問題得不到有效解決，綜合監(jiān)管工作的難度將會越來越大。突破伴隨著矛盾，成就伴隨著問題，這成為目前安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管工作的現(xiàn)狀。

解決問題 探索方法

針對安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管的現(xiàn)狀，國家安監(jiān)總局副局長梁嘉琨在會上全面分析了目前綜合監(jiān)管工作中的突出矛盾與面臨的問題。概括起來，當前綜合監(jiān)管工作面臨最突出的問題主要體現(xiàn)在5個方面。

一是綜合監(jiān)管的層級定位問題。安全生產(chǎn)的綜合監(jiān)管部門是國家安全監(jiān)管總局，它和別的部門的行政級別相同，但是在安全生產(chǎn)工作領域是指導、監(jiān)督，其職能定位又是高于主管部門的，對于這個問題，現(xiàn)在還不是很清晰。

二是安委會辦公室的職能發(fā)揮得不夠。國務院常設機構都是把辦公室放在某個部門負責日常協(xié)調(diào)，只有安全生產(chǎn)委員會辦公室是有職能的，因此需要考慮研究如何發(fā)揮安委會辦公室的職能。

三是綜合監(jiān)管和被監(jiān)管部門的職責體系還沒有形成。綜合監(jiān)管的工作必須建立一個明確的職責體系，這樣便于履行職責。但這不是一個單一的體系，各級職責都應是相互對應的，不能交叉。

四是綜合監(jiān)管的工作機制沒有制度化，運行起來隨意性比較大。

五是綜合監(jiān)管部門所需資源還比較貧乏，工作的權威性受到一定限制。

經(jīng)過實踐探索，一些省市安監(jiān)局在這些問題的解決途徑上，摸索出了大量經(jīng)驗，為其他地區(qū)的綜合監(jiān)管工作提供了可借鑒的方法。

福建省探索準確定位，當好“裁判員”。在明確綜合監(jiān)管層級定位方面，福建省安監(jiān)局確立了“有所作為有所不為，做到不越位、不錯位、不缺位”，將自己角色定位為綜合監(jiān)管的“裁判員”。

福建省安監(jiān)局副局長施惠財指出，綜合監(jiān)管是各級安監(jiān)機構的法定職責，對綜合監(jiān)管工作的認識水平、把握程度、運作能力及實際效果，不僅對各級安監(jiān)機構的地位、形象和權威至關重要，也對整個安全生產(chǎn)形勢有著重要的影響。因此，綜合監(jiān)管更是各級安監(jiān)機構一項非抓不可、非抓好不可的重要工作。

福建省安監(jiān)局把綜合監(jiān)管的內(nèi)容確定在9個方面：把握安全生產(chǎn)工作的總體方向，當好政府在安全生產(chǎn)工作方面的參謀助手；倡導安全生產(chǎn)工作的科學理念；傳播安全生產(chǎn)先進文化；設計安全生產(chǎn)工作規(guī)則；整合各種安全生產(chǎn)資源；制定安全生產(chǎn)綜合政策；推動安全生產(chǎn)科技進步；評價安全生產(chǎn)政績業(yè)績；協(xié)調(diào)處理包括調(diào)查處理生產(chǎn)安全事故在內(nèi)的安全生產(chǎn)重大問題。

在明確自身定位后，福建省主要從5個方面開展綜合監(jiān)管工作：一是注重運作，爭取省委、省政府領導對安監(jiān)部門綜合監(jiān)管地位的充分支持。福建省委書記、省長、分管安全生產(chǎn)工作的領導多次強調(diào)各級各單位“一把手”必須親自抓、負總責。在多種場合明確強調(diào)：“安監(jiān)部門是安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管部門，其責任就是代表政府檢查、督促各主管有關部門是否認真履行好安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責，工作的重點與主要方式是監(jiān)督，而不是管理”。二是建章立制，構建安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管工作機制。2008年9月28日，省人大常委會通過了《福建省安全生產(chǎn)條例》，對安監(jiān)部門和負有專項監(jiān)管職責部門的安全生產(chǎn)職責內(nèi)容及綜合監(jiān)管部門與其他部門在安全生產(chǎn)監(jiān)管中的關系進行了明確規(guī)定，安監(jiān)部門的綜合監(jiān)管有了更為具體、可操作的法律依據(jù)。三是準確定位，把握好安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管工作切入點。注意把握好安全生產(chǎn)綜合監(jiān)督管理的準確定位，有所作為，也有所不為，努力當好“裁判員”。四是突出重點，爭取安全生產(chǎn)工作的主動權。對關系全省安全生產(chǎn)工作全局的重點行業(yè)、領域，主動、大膽從自己的定位出發(fā)及時介入，有所作為。五是用好職責，加大綜合監(jiān)管工作力度，依據(jù)法律法規(guī)賦予的職權、用好安委辦的牌子，把目前擁有的工作手段用好用足。

福建省安監(jiān)局通過以上做法正確把握了工作切入點，為福建的綜合監(jiān)管工作開了一個好頭。

安徽省安監(jiān)局高舉安委辦大旗, 開展好綜合監(jiān)管工作。從當前全國的安全生產(chǎn)工作情況看，安委辦在社會上的關注度越來越高，各主管部門對安委辦的認可度也在不斷提升。這一形勢，讓安徽省安監(jiān)局開始思索該如何利用安委辦平臺，做好綜合監(jiān)管工作。

安徽省安監(jiān)局主要在3個方面，通過安委辦共同推進綜合監(jiān)管工作：一是通過省政府安委辦全體成員會議，對全年或季度重點工作進行部署，對有關職能部門進行任務分解并落實。二是通過安委辦的專題會議，對綜合監(jiān)管工作任務進行研究部署。通過組織省建設廳、公安廳、水利廳等重點行業(yè)、部門負責人召開專題會議，及時研究部署落實國務院辦公廳的安全生產(chǎn)工作安排。三是通過安委辦聯(lián)席會議，對綜合性的工作進行協(xié)商協(xié)調(diào)，現(xiàn)場辦公，具體事項具體辦理。對上級文件、省委省政府領導批示的綜合監(jiān)管工作事項，立即召開聯(lián)系辦公會議，及時研究解決。

安徽省安監(jiān)局充分運用省政府安委辦的協(xié)調(diào)功能，把握《安全生產(chǎn)法》第9條的“綜合協(xié)調(diào)管理”。凡涉及綜合監(jiān)管事項的工作，均以安委辦的工作模式進行運作。截至2008年7月底，省安委辦及相關主管部門共協(xié)調(diào)檢查企業(yè)(單位)9120家，查出各類隱患3萬8710處，整改3萬7221處。安委辦在綜合監(jiān)管中的職能，得到顯著的體現(xiàn)。

重慶市爭取支持不做“孤膽英雄”。“我們不是總承包、不是武林盟主、更不是垃圾箱，我們一定要爭取到更多的支持力量，這樣才能做好綜合監(jiān)管工作!”重慶市安監(jiān)局副局長陳勇的一席話引起了所有與會者的興趣。長久以來，安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管工作者一直在工作陣地上單打獨斗，顯得孤單而力薄。如何爭取到更多的支持力量，也成為綜合監(jiān)管的一個重要內(nèi)容。重慶市安監(jiān)局不做 “孤膽英雄”，努力做到了“５個全力爭取”。

一是全力爭取重慶市委市政府的支持。在“平安重慶”的建設中，重慶市安監(jiān)局主動向市委市政府主要領導匯報工作，使領導了解、理解和支持綜合監(jiān)管的工作，并代市委市政府起草了《關于加強安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管的意見》，強化了綜合監(jiān)管的地位。

二是全力爭取政府分管領導的支持。爭取到了政府分管安全監(jiān)管領導的支持，重慶市將安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管工作放到了更加重要的位置，為市安監(jiān)局的綜合監(jiān)管奠定了優(yōu)勢基礎。

三是全力爭取政府督導權威的影響力。重慶市安監(jiān)局與市政府督查辦、市監(jiān)察局協(xié)同作戰(zhàn)，聯(lián)合組成“市政府督查組”進行督辦，對中央及市屬部分企業(yè)進行工作部署，對區(qū)縣及市安委會成員單位進行督導，極大地發(fā)揮了政府部署督導的權威。

四是全力爭取政府財政的硬件支持。重慶市自2005年起，由財政安排支出3000萬元安全專項資金，用于綜合監(jiān)管在經(jīng)費、機構、裝備上的硬件投入。同時規(guī)定，這筆專項資金今后每年都以10％的幅度遞增。

五是全力爭取人大、政協(xié)的支持。重慶市安監(jiān)局主動邀請市人大、政協(xié)領導檢查、視察安全生產(chǎn)工作，將綜合監(jiān)管工作中需要解決的問題和困難列入人大、政協(xié)議題或提案，依靠他們的力量幫助督辦、呼吁、協(xié)調(diào)解決綜合監(jiān)管工作。

明確目標 完善手段

2009年，國家安監(jiān)總局提出了綜合監(jiān)管的工作目標：充分發(fā)揮國務院安委辦的作用，以有效遏制重特大事故為目標，以道路和水上交通、建筑施工、消防安全等行業(yè)和領域為重點，以隱患排查治理和事故查處為抓手，加大對有主管部門行業(yè)領域安全生產(chǎn)工作協(xié)調(diào)、指導、監(jiān)督、配合的力度，促進企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任和政府監(jiān)管責任的落實。

在總結各地經(jīng)驗的基礎上，國家安監(jiān)總局梁嘉琨副局長概括了14項綜合監(jiān)管工作的工作內(nèi)容，即：研究安全生產(chǎn)綜合性的方針政策；研究安全生產(chǎn)的法制建設；建立監(jiān)督檢查制度；對“安全生產(chǎn)十一五規(guī)劃”實施年度評估、終期評估意見，向省政府、國務院報告；建立安全生產(chǎn)的控制指標考核制度；建立綜合統(tǒng)計分析制度；依法履行事故調(diào)查權；協(xié)調(diào)解決好跨地區(qū)、跨行業(yè)安全生產(chǎn)的重大問題；綜合指導安全生產(chǎn)應急救援工作；建立安全生產(chǎn)工作綜合監(jiān)管的報告制度，一是要向上級報告，二是向被監(jiān)管的對象報告，行業(yè)部門、下級政府還要定期向安辦報告；建立好安委會辦公室聯(lián)絡員制度；研究重大項目的“三同時”審查制度；建立健全新聞發(fā)布制度，形成多層次多渠道的輿論監(jiān)督；建立機制，調(diào)動部門的積極性和工作主動性。

綜合監(jiān)管，路在何方？梁嘉琨副局長的總結及福建、安徽、重慶等省市的經(jīng)驗為綜合監(jiān)管工作提供了借鑒。但是，面對紛繁復雜的工作局面，還需要各地根據(jù)自身情況，開拓創(chuàng)新，進一步理清思路、細化措施、完善手段。畢竟，路在我們腳下。

編輯楊 璇