民眾對建設(shè)法治政府提出了新期待

隨著社會(huì)主義民主法治建設(shè)的不斷推進(jìn)、全社會(huì)民主法治意識(shí)的不斷增強(qiáng)，人民群眾對政府依法行政的關(guān)注也不斷深入，不僅關(guān)注政府是否履行了職責(zé)，而且關(guān)注政府是否依照法定權(quán)限和程序履行職責(zé)；不僅關(guān)注政府應(yīng)該做什么，而且關(guān)注政府不能做什么；不僅關(guān)注政府為什么這么做，而且關(guān)注政府憑什么這么做。這就迫切需要政府進(jìn)一步轉(zhuǎn)變職能，實(shí)現(xiàn)依法科學(xué)民主決策，嚴(yán)格規(guī)范行政執(zhí)法行為，切實(shí)加強(qiáng)行政監(jiān)督，提高依法行政的能力和水平，依法解決人民群眾的各種合理訴求。

縣政必須和中央政府建立直接關(guān)聯(lián)

改革開放以來，中央權(quán)力大幅度下放到省級，縣政成了各省的省內(nèi)事務(wù)，再由省級政權(quán)往下分權(quán)。每一層級政府只和上下兩級政府發(fā)生關(guān)系。無論是往下還是往上，越級的關(guān)系很難發(fā)生。從政策的決定和執(zhí)行來說，這種政治結(jié)構(gòu)無時(shí)無刻不呈現(xiàn)出脆弱性來。

從信息流通的角度來看，縣政必須和中央政府建立直接的關(guān)聯(lián)，甚至說縣政必須是中央權(quán)力的內(nèi)在部分。在任何國家，真實(shí)的信息在現(xiàn)代社會(huì)治理中的重要性是不言而喻的。縣級可以收集到最基層、也因此是最真實(shí)的信息。盡管中國體制內(nèi)部的信息傳遞有不同的管道，但很難說現(xiàn)在縣級信息可以直接傳送到中央政府。

當(dāng)然，反之亦然，中央的政策到了縣級，往往就變得面目全非了。原因在于在縣政和中央政府之間有太多的行政“過濾器”。當(dāng)中央權(quán)力被省市級政府阻隔的時(shí)候，縣政就被邊緣化了；當(dāng)縣政信息被省市級政府過濾的時(shí)候，中央就很有可能變成瞎子和聾子了。

省管縣財(cái)政改革不應(yīng)搞“一刀切”

7月9日，財(cái)政部發(fā)布省直接管理縣財(cái)政改革的意見，核心內(nèi)容就是在政府間收支劃分、轉(zhuǎn)移支付、資金往來、預(yù)決算、年終結(jié)算等方面，力爭2012年底前實(shí)現(xiàn)“省一市”、“省一縣”財(cái)政直接聯(lián)系。對于這項(xiàng)改革的實(shí)際效果，我個(gè)人認(rèn)為尚需仔細(xì)觀察。

我曾經(jīng)在10個(gè)城市進(jìn)行過專題調(diào)研，聽到最多的反映是，財(cái)政省管以后，行政仍由市管，一些地方出現(xiàn)了人權(quán)、財(cái)權(quán)與事權(quán)管理上的不一致，產(chǎn)生了摩擦，市里尷尬，縣里為難。從1982年算起，“市管縣”體制已經(jīng)實(shí)際運(yùn)行了27年，基本上與改革開放30年同步，形成了完整配套的法律和制度框架?，F(xiàn)在要?jiǎng)冸x開來，相當(dāng)于對地級市的“斷筋取肋”，無形中架空了地級市。

操作上的可行性，決定著“省管縣”財(cái)政改革的實(shí)際效果。一些試點(diǎn)省已經(jīng)出現(xiàn)了省轄市與擴(kuò)權(quán)縣(市)爭奪中央與省下?lián)芸铐?xiàng)的情況，財(cái)政直管而行政改革不能及時(shí)跟上，導(dǎo)致擴(kuò)權(quán)縣(市)由省、市兩個(gè)婆婆共管。由此可以看出，要想全面推進(jìn)“省管縣”財(cái)政改革，就必須正視法律規(guī)范、經(jīng)濟(jì)利益、行政管理和城鄉(xiāng)關(guān)系等方面出現(xiàn)的新問題和新矛盾，不能搞“一刀切”，應(yīng)當(dāng)尊重并吸收地級市的建議，在細(xì)節(jié)上全面考慮，統(tǒng)籌兼顧，區(qū)別對待，慎重試點(diǎn)。

警惕機(jī)會(huì)主義、實(shí)用主義的代價(jià)

在我們社會(huì)生活的許多領(lǐng)域中，普遍地實(shí)行著機(jī)會(huì)主義、實(shí)用主義的原則，其突出特征就是不擇手段。

在這種機(jī)會(huì)主義、實(shí)用主義的價(jià)值觀中，沒有任何原則是神圣不可動(dòng)搖的，能否得到眼前的利益就是最高標(biāo)準(zhǔn)，為了這種眼前的利益，即使破壞了原則和程序也在所不惜。在這種短視的視野之下，許多為維護(hù)社會(huì)的基礎(chǔ)秩序所必需的公平和正義，就被當(dāng)作“交易成本”節(jié)省掉了。結(jié)果是由此造成的基礎(chǔ)秩序的解體。對此，有人自以為得意地將其稱之為中國人的智慧，但實(shí)際上，由此造成的代價(jià)恐怕需要我們這個(gè)社會(huì)用極為漫長的時(shí)間來償付。

環(huán)境政策將主宰一切政策

環(huán)境問題主要是由發(fā)達(dá)國家?guī)淼膯栴}，比如美國、歐洲、日本。中國隨著經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展也成為非常重要的二氧化碳排放者。在19世紀(jì)發(fā)展經(jīng)濟(jì)的時(shí)候，不用擔(dān)心全球的氣候變暖，現(xiàn)在卻面臨這個(gè)問題。

長遠(yuǎn)來看，環(huán)境政策將主宰一切政策，環(huán)境問題將成為世界上最關(guān)鍵的問題，這比金融系統(tǒng)、國際貿(mào)易等所有問題都要關(guān)鍵。可能明年還看不到這種趨勢，但是10年、15年以后，特別是伴隨氣候的變化，它將會(huì)成為一切社會(huì)活動(dòng)的中心，一切經(jīng)濟(jì)的中心。