王　寧

海上搜救演習(xí)是通過模擬海上險(xiǎn)情，根據(jù)設(shè)定條件制定出行動(dòng)方案，并采取相應(yīng)的海上搜尋救助行動(dòng)的演練活動(dòng)。通過模擬演練，能夠使相關(guān)救助力量隨時(shí)保持待命狀態(tài)，不斷提高海上搜救能力，檢驗(yàn)各類海上應(yīng)急反應(yīng)預(yù)案的有效性和可操作性。

近年來，我國國家及各省海上搜救中心先后舉辦了一系列針對(duì)不同科目的海上搜救演習(xí)活動(dòng)，同時(shí)還與周邊鄰國密切協(xié)作，舉辦國際性、地區(qū)性的海上搜救演練，以有效增強(qiáng)隊(duì)伍的協(xié)調(diào)能力，提高搜救工作的整體水平。

海上搜救演習(xí)的分類

海上搜救演習(xí)可按不同性質(zhì)劃分為不同種類，例如：以區(qū)域劃分，可以分為區(qū)域性演習(xí)、全國性演習(xí)及國際性演習(xí)；以演習(xí)科目劃分，可以分為搜尋救助演習(xí)、溢油應(yīng)急處置演習(xí)、海上保安事件演習(xí)及綜合性演習(xí)；以演習(xí)方式分，可以分為實(shí)戰(zhàn)演習(xí)、沙盤推演、通訊演練等。目前，最常用的分類方式就是按演習(xí)方式劃分，這也是海上搜救演習(xí)的重點(diǎn)工作方式。

1.實(shí)戰(zhàn)演練

實(shí)戰(zhàn)演練是指根據(jù)設(shè)定的海上突發(fā)事件，制定出相應(yīng)的應(yīng)急處置方案，根據(jù)方案協(xié)調(diào)調(diào)動(dòng)救助力量采取實(shí)戰(zhàn)行動(dòng)，對(duì)險(xiǎn)情進(jìn)行模擬應(yīng)急處置，實(shí)戰(zhàn)演練主要用于大型綜合性的海上演練。

實(shí)戰(zhàn)演練具有內(nèi)容豐富、場景逼真、對(duì)海上險(xiǎn)情以及應(yīng)急突發(fā)事件的模擬程度高的特點(diǎn)。在演習(xí)過程中，救助力量“真槍實(shí)彈”地面對(duì)海上險(xiǎn)情，是對(duì)各類救助力量的救助能力的實(shí)際考驗(yàn)和檢驗(yàn)。這種演練覆蓋了整個(gè)海上救助行動(dòng)的所有環(huán)節(jié)，能夠有效地暴露出救助行動(dòng)各環(huán)節(jié)中存在的問題，是效果最好的一種演練。但實(shí)戰(zhàn)演練要調(diào)動(dòng)和協(xié)調(diào)大量的海上搜救資源，費(fèi)用較大、消耗較高、歷時(shí)較長。

2.沙盤推演

沙盤推演是指在演練過程中并不真正地協(xié)調(diào)調(diào)動(dòng)救助力量，而是根據(jù)演練進(jìn)行的邏輯順序在沙盤上進(jìn)行推演，其主要目的是使指揮協(xié)調(diào)機(jī)關(guān)熟悉程序，檢驗(yàn)應(yīng)急反應(yīng)預(yù)案和程序中存在的問題。

沙盤推演費(fèi)用較少，可以因時(shí)、因地靈活進(jìn)行，并可以根據(jù)進(jìn)展情況隨時(shí)調(diào)整險(xiǎn)情狀況，鍛煉協(xié)調(diào)指揮機(jī)構(gòu)的應(yīng)變處突能力。在針對(duì)海上溢油應(yīng)急事件進(jìn)行的演習(xí)和演練中，由于海上溢油的特點(diǎn)(海面溢油會(huì)造成實(shí)際的海域污染)，往往是選擇沙盤推演，即根據(jù)時(shí)間的推移，模擬出溢油覆蓋區(qū)域和移向的變化，并在沙盤上采取模擬清污行動(dòng)。

3.通信演練

通信演練主要應(yīng)用于國家之間、地區(qū)之間的海上搜救協(xié)調(diào)演練。由于不同國家、地區(qū)之間的搜救應(yīng)急反應(yīng)程序、規(guī)定不同，并且搜救演練還涉及不同國家主權(quán)水域，因此舉行實(shí)戰(zhàn)演練往往需要將大量的精力投入?yún)f(xié)調(diào)溝通工作中。為提高效率，切實(shí)達(dá)到演練的目的，往往以舉辦通信演練為主，即通過各方之間的通信聯(lián)系，模擬海上險(xiǎn)情的救助過程，并不實(shí)際出動(dòng)救助力量進(jìn)行救助。其目的主要是檢驗(yàn)不同機(jī)構(gòu)之間的協(xié)調(diào)能力和水平，發(fā)現(xiàn)協(xié)調(diào)指揮過程中的不順暢環(huán)節(jié)，共同商討解決問題，進(jìn)一步加強(qiáng)各方合作。

海上搜救演習(xí)的作用

進(jìn)行海上搜救演習(xí)、演練工作，對(duì)于提高海上搜救水平具有重要意義和作用。

1.檢驗(yàn)各類應(yīng)急反應(yīng)預(yù)案和程序的可操作性

通過演練對(duì)預(yù)案和程序進(jìn)行修訂和完善。海上搜救應(yīng)急預(yù)案及其相關(guān)子預(yù)案是搜救主管機(jī)關(guān)實(shí)施海上搜尋救助行動(dòng)的程序性規(guī)范和依據(jù)，近年來，中國海上搜救中心和各省級(jí)海上搜救中心先后制定了《國家海上搜救應(yīng)急預(yù)案》及省級(jí)海上搜救應(yīng)急預(yù)案。這些預(yù)案在頒布實(shí)施后，其規(guī)定是否科學(xué)、能否達(dá)到實(shí)際效果、是否具有可操作性，只有通過實(shí)踐檢驗(yàn)才能作出判斷。而海上突發(fā)事件及險(xiǎn)情具有突發(fā)性、不確定性，在實(shí)際的海上險(xiǎn)情救助行動(dòng)中檢驗(yàn)、評(píng)估預(yù)案和相關(guān)規(guī)范的可操作性往往會(huì)付出較大代價(jià)。這種情況下，通過舉行海上搜救演習(xí)和演練，模擬險(xiǎn)情發(fā)生狀況，并在模擬救助行動(dòng)的過程中檢驗(yàn)預(yù)案的科學(xué)性和可操作性，是不斷改進(jìn)和完善各級(jí)預(yù)案的有效途徑。

2006年6月22日，交通部、中國海上搜救中心、遼寧省政府在大連舉辦了2006年海上聯(lián)合搜救演習(xí)。演習(xí)以專業(yè)救助力量為主，公安、海洋漁業(yè)、海關(guān)、武警、衛(wèi)生、氣象等25家單位共31艘船舶、3架飛機(jī)、400余人參加了演習(xí)。演習(xí)工作針對(duì)客滾船常見的險(xiǎn)情進(jìn)行了險(xiǎn)情處置、人員救助、消防滅火、海上清污4大科目的操練，有效檢驗(yàn)了《國家海上搜救應(yīng)急預(yù)案》，完善了海上應(yīng)急反應(yīng)和搜救機(jī)制，為加強(qiáng)各方面的協(xié)調(diào)與配合，提高海上搜救能力進(jìn)行了探索。

2.檢驗(yàn)搜救方法、搜救技術(shù)和裝備的實(shí)際可操作性

隨著科技的發(fā)展，我國的海上搜救技術(shù)水平不斷提高，一大批先進(jìn)的搜救裝備逐漸發(fā)揮了重要作用，落水漂移預(yù)測模型、手機(jī)定位等高科技手段在搜救工作中逐漸得以運(yùn)用。但是，這些方法在實(shí)際應(yīng)用中效果如何，是否需要改進(jìn)，都要用實(shí)戰(zhàn)來檢驗(yàn)。因此在搜救演習(xí)和演練中，對(duì)搜救技術(shù)、搜救方法以及搜救裝備的檢驗(yàn)也成為演習(xí)的重要目的之一。

2008年，遼寧省海上搜救中心在通信管理部門的支持配合下，協(xié)調(diào)移動(dòng)通信運(yùn)營企業(yè)以及相關(guān)救助力量，在全省范圍內(nèi)實(shí)施了海上搜救應(yīng)急通信演練。演練模擬了僅攜帶移動(dòng)電話的數(shù)艘小型漁船在海上遭遇大風(fēng)，報(bào)警后失蹤的險(xiǎn)情。搜救中心在接到報(bào)警后，協(xié)調(diào)移動(dòng)通信運(yùn)營企業(yè)對(duì)報(bào)警電話的位置進(jìn)行定位，利用船載GPS系統(tǒng)核查手機(jī)的定位精度。根據(jù)核查結(jié)果，確認(rèn)了利用手機(jī)定位技術(shù)在搜尋近岸失蹤的小型漁船具有實(shí)際可操作性，利用其引導(dǎo)搜救力量能夠快速有效地實(shí)施搜尋救助行動(dòng)，從而有效地提高了對(duì)小型船舶的搜救效率。

3.提高搜救技術(shù)水平，提高海上搜救成功率

我國的海上搜救工作遵循以專業(yè)救助力量為主、社會(huì)力量廣泛參與、多部門協(xié)調(diào)配合的模式。除專業(yè)救助力量外，海事、公安、漁業(yè)、港航企業(yè)等社會(huì)救助力量在搜救工作中同樣發(fā)揮著重要作用，這些社會(huì)搜救力量在搜救行動(dòng)中統(tǒng)一接受搜救主管機(jī)關(guān)的協(xié)調(diào)指揮。由于搜救行動(dòng)專業(yè)性強(qiáng)，同時(shí)還帶有一定的危險(xiǎn)性，因此對(duì)于社會(huì)救助力量，通過演練能夠提高實(shí)戰(zhàn)技能，同時(shí)還能夠增強(qiáng)安全意識(shí)，減少不必要的人身傷亡和損失。

4.擴(kuò)大宣傳，提高全社會(huì)參與海上搜救的意識(shí)

海上搜救工作專業(yè)性很強(qiáng)，需要全社會(huì)的理解和積極參與。通過舉辦海上搜救演習(xí)和演練，在演練中通過宣傳，向全社會(huì)普及海上遇險(xiǎn)救助常識(shí)，能夠有效提高社會(huì)公眾的應(yīng)急防災(zāi)減災(zāi)意識(shí)，減少突發(fā)自然災(zāi)害造成的損失和影響，擴(kuò)大海上搜救工作的影響，營造全社會(huì)關(guān)心并積極參與搜救工作的氛圍，為搜救工作提供有力的組織保障。

存在的問題及對(duì)策

我國的海上救援演習(xí)雖然已經(jīng)取得了一定成就，但仍存在一些問題，主要包括以下3個(gè)方面。

1.演習(xí)實(shí)戰(zhàn)程度有待進(jìn)一步加強(qiáng)

目前我國舉辦的海上搜救演習(xí)大多采用事先設(shè)定演習(xí)方案的做法，對(duì)演習(xí)的步驟、動(dòng)作、時(shí)間銜接等方面都做出了嚴(yán)格規(guī)定。這雖然能夠保證演習(xí)按照既定方案順利進(jìn)行，但卻存在貼近實(shí)戰(zhàn)程度不夠、無法有效鍛煉隊(duì)伍等問題。在海上搜救行動(dòng)中，特別是在復(fù)雜海況條件下實(shí)施搜尋救助時(shí)，各種條件與因素瞬息萬變，搜救方案及采取的措施也不是一成不變的。搜救指揮機(jī)構(gòu)、現(xiàn)場救助力量需要根據(jù)不斷變化的氣象、海況等條件隨時(shí)調(diào)整搜救方案，并采取相應(yīng)的救助行動(dòng)。而事先設(shè)定的演練方案對(duì)于搜救行動(dòng)明顯產(chǎn)生了制約和限制效果，導(dǎo)致“演習(xí)像演戲”，無法真正達(dá)到鍛煉指揮隊(duì)伍，提高實(shí)戰(zhàn)能力的目的。針對(duì)這一問題，近年來，各級(jí)海上搜救主管機(jī)關(guān)在演練中逐漸加強(qiáng)搜救演習(xí)和演練的實(shí)戰(zhàn)模擬程度。例如，在2006年的海上搜救聯(lián)合演習(xí)中，面對(duì)海面突然出現(xiàn)濃霧、演習(xí)難度增加的情況，現(xiàn)場指揮員及時(shí)調(diào)整演習(xí)方案，使整個(gè)演習(xí)在接近實(shí)戰(zhàn)的氛圍中順利完成，對(duì)參演的救助力量以及指揮機(jī)構(gòu)起到很好的鍛煉作用。

隨著我國海上搜救技術(shù)水平和訓(xùn)練要求的進(jìn)一步提高，演習(xí)方式應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步向貼近實(shí)戰(zhàn)的方向轉(zhuǎn)變，變“規(guī)定動(dòng)作”為“自選動(dòng)作”，在演習(xí)方案中逐漸減少事先設(shè)定的演練動(dòng)作和科目，僅設(shè)定發(fā)生險(xiǎn)情的氣象、海況等條件，使演習(xí)更接近實(shí)戰(zhàn)環(huán)境，以達(dá)到鍛煉隊(duì)伍、提高各級(jí)搜救指揮機(jī)構(gòu)實(shí)戰(zhàn)水平的目的。

2.演習(xí)方式、種類應(yīng)進(jìn)一步多樣化

海上搜救演習(xí)涉及部門眾多，組織單位投入人力物力巨大，舉辦一次大型綜合演練往往耗時(shí)數(shù)月甚至半年之久。因此，應(yīng)當(dāng)根據(jù)演習(xí)的目的以及實(shí)際需要，采取多樣化的演練形式。在具體做法上，各級(jí)搜救主管機(jī)關(guān)可以根據(jù)實(shí)際需要，經(jīng)常性地舉辦局部、小規(guī)模的演習(xí)活動(dòng)，形式以沙盤推演和通信演練為主，同時(shí)輔以對(duì)相關(guān)救助力量實(shí)施培訓(xùn)的手段，達(dá)到鍛煉隊(duì)伍的目的。對(duì)于綜合性的實(shí)戰(zhàn)演習(xí)和演練，則應(yīng)盡量做到科目覆蓋全面，更貼近實(shí)戰(zhàn)的要求。通過多種演習(xí)形式結(jié)合的做法，降低演習(xí)和演練的投入，使指揮機(jī)構(gòu)和救助力量能夠經(jīng)常性地得到鍛煉，切實(shí)提高整體救助水平和能力。

3.加強(qiáng)演習(xí)的宣傳組織工作

海上搜救演習(xí)的目的一方面在于提高搜救隊(duì)伍力量的實(shí)戰(zhàn)技能，另一方面還要通過這種形式擴(kuò)大社會(huì)宣傳，提高搜救工作的社會(huì)認(rèn)知度，同時(shí)提高社會(huì)公眾的防災(zāi)減災(zāi)和避險(xiǎn)意識(shí)，從預(yù)防的角度盡量減少和避免險(xiǎn)情的發(fā)生。因此，演習(xí)活動(dòng)不應(yīng)單純采取國家和各級(jí)政府組織投入的方式，還要引導(dǎo)各涉海單位、企業(yè)和社會(huì)公眾廣泛參與到演習(xí)組織工作中來，將定期組織演習(xí)的要求納入社區(qū)和企事業(yè)單位應(yīng)急預(yù)案體系中，結(jié)合實(shí)際，經(jīng)常性地開展各種形式的演習(xí)，構(gòu)建政府大力倡導(dǎo)支持，社會(huì)團(tuán)體、企事業(yè)單位積極參與組織，各涉海力量廣泛參與的演練模式。做到演練投入多元化，形式多樣化，局部小規(guī)模沙盤、通信演練和大型綜合演習(xí)相結(jié)合，有效提高海上搜救演習(xí)和演練的整體效果。

編輯楊 璇