丁　士　阮國仁

隨著國民經(jīng)濟的持續(xù)快速發(fā)展，各個行業(yè)對電力的需求迅猛增加，為滿足云電送粵、云電外送的戰(zhàn)略需要，目前云南電網(wǎng)正在加速發(fā)展電力產(chǎn)業(yè)?！对颇想娋W(wǎng)“十一五”建設項目規(guī)劃報告》指出，“十一五”期間，云南將投資370億元建設電網(wǎng)，平均每年投資70億元左右。云南電網(wǎng)建設規(guī)?？傮w增長率為150％左右，每年開工項目近80項，從業(yè)人員將超過5萬人。

龐大的建設規(guī)模，使云南電網(wǎng)面臨著前所未有的挑戰(zhàn)。為了將“安全發(fā)展”這一原則貫穿于電網(wǎng)建設項目管理的全過程，整體推進企業(yè)安全生產(chǎn)工作，夯實企業(yè)“快速發(fā)展、科學發(fā)展、和諧發(fā)展”的安全基礎，確保云南電網(wǎng)“十一五”“十二五”電力規(guī)劃的實現(xiàn)，云南電網(wǎng)公司將安全管理作為各項工作的重中之重。

云南電網(wǎng)公司通過發(fā)揮建設單位的核心作用，建立起以工程建設安委會為領導、以建設單位為主導、以施工單位為主體、以監(jiān)理單位為關鍵的安全管理體系。通過全過程監(jiān)管、建立完善機制、加大投入等措施，全力打造安全、環(huán)保、健康的工作環(huán)境，全面推廣隱患排查和風險管理，實施安全設施標準化，健全安全生產(chǎn)規(guī)章制度，建立科學有效的安全管理途徑，重視人身安全防護的研究與投入，有效減少了事故的發(fā)生。

制約電網(wǎng)安全的因素

目前，云南電網(wǎng)建設存在一些市場行為不規(guī)范、安全意識不到位的問題，阻礙了電網(wǎng)建設的安全發(fā)展和作業(yè)人員的生命安全。

1.承包商行為不規(guī)范

由于缺乏制約機制，電網(wǎng)施工單位的市場行為不規(guī)范?！耙患壠髽I(yè)中標、二級企業(yè)進場、三級企業(yè)管理、包工頭施工”的情況十分普遍。在工程層層轉包的過程中，每一層都會收取一定的管理費，分包或轉包單位為了盈利，安全投入也隨之削減。因此，在多次轉承包后，一些施工單位一味追求經(jīng)濟利益，不按規(guī)定設置防護設施和安全保護裝備，導致重經(jīng)營、輕安全的現(xiàn)象十分普遍。

由于承包商不重視安全管理，安全生產(chǎn)觀念淡薄，使得電網(wǎng)建設的安全管理體系、責任制度、安全管理計劃等流于形式，難以落實。由于市場競爭激烈，很多承包商忙于爭項目、搶市場，片面追求經(jīng)濟效益。很多企業(yè)領導都認為企業(yè)的中心任務是質量和效益，安全管理無關緊要，從而忽視了電網(wǎng)建設的安全問題。

承包商的安全投入普遍偏低，在安全教育、個人勞動防護、現(xiàn)場安全設施和文明施工等方面的投入不足，難以滿足安全管理的需要。

2.業(yè)主重視和監(jiān)管不到位

電網(wǎng)建設業(yè)主對承包商安全管理的重視不足、約束不夠，安全難以落到實處。業(yè)主只關心質量、成本、工期等對自身利益有影響的方面。施工階段傷亡事故發(fā)生相對頻繁，而施工過程的管理是由承包商完成的，因此很多業(yè)主都認為安全管理是承包商的事情，與自己沒有關系。正是作為“供應鏈”源頭的業(yè)主不注重安全，在電網(wǎng)建設項目管理中一味強調工期和造價，在安全管理下的功夫很少，加上招標程序不合理、隨意壓縮工期、改動設計方案等行為，都給電網(wǎng)施工帶來了極大的安全隱患。

3.作業(yè)人員安全意識和保障不到位

《安全生產(chǎn)法》明確規(guī)定了企業(yè)要建立對工人的教育培訓制度，但是由于電網(wǎng)施工企業(yè)的重視不足和安全費用有限，安全教育培訓制度一直難以落實。電網(wǎng)建設企業(yè)施工大多招用農民工，所處的生活環(huán)境、工作環(huán)境比較惡劣，正當權益難以得到保障。施工一線的工人中，有90%是農民工，而這一群體占到傷害事故中人員死亡總數(shù)的90%。另外，農民工普遍素質較低，安全意識淡薄，很多人未經(jīng)必要的安全教育和技術培訓就上崗，缺乏安全意識和事故應急能力，極易造成施工現(xiàn)場管理混亂、違章作業(yè)、冒險蠻干等安全隱患。

當前，我國電網(wǎng)建設普遍采用勞務分包的形式，民工和承包商并不是直接雇傭的關系，中間通常存在難以管理的包工頭。另外，農民工群體又具有很強的區(qū)域性和季節(jié)性流動的特點，經(jīng)常轉換工地，使得對農民工的進安全培訓教育工作難以落實。

電網(wǎng)安全的管理方法

為解決電網(wǎng)建設中出現(xiàn)的問題，保障電網(wǎng)的安全建設，保護施工人員的人身安全，云南電網(wǎng)公司高度重視電網(wǎng)建設安全管理，從項目的立項、可研、設計、招標、施工到監(jiān)理、試運等進行全過程安全控制。

一是確保電網(wǎng)項目合法，將安全開工作為項目安全順利實施的前提。沒有經(jīng)過核準而違法開工，會給項目建設過程帶來極大的安全風險。依照中國南方電網(wǎng)公司下發(fā)的《關于加強安全生產(chǎn)確保電網(wǎng)穩(wěn)定運行的規(guī)定》《關于強化依法經(jīng)營確保經(jīng)濟活動合規(guī)合法的規(guī)定》等文件，云南電網(wǎng)公司規(guī)定電網(wǎng)建設項目必須核準后方可開工，使項目實施設計、施工、監(jiān)理過程中的各項安全管理要求得以順利實施，從根本上確保項目建設安全。

二是建立全過程的安全管理機制，通過招標選擇安全管理到位、業(yè)績好的參建單位。電網(wǎng)建設帶來的安全風險，與參建單位的企業(yè)成立、項目招投標、施工準備、施工過程、竣工驗收和企業(yè)年度評審等6個階段有著重要的聯(lián)系。由于各個階段在建筑活動中的特點和作用各不相同，對整體安全管理效果的影響也不一樣。因此，云南電網(wǎng)針對電網(wǎng)建設的各個階段，采用不同方式，開展項目全過程的安全管理。

三是建立“三體系、一機制”制度?！叭w系”，即：云南電網(wǎng)建設安全生產(chǎn)風險管理體系、應急體系、安全監(jiān)督體系；“一機制”，即：安全監(jiān)督體系和責任傳遞機制。云南電網(wǎng)公司建立的“三體系一機制”制度，構成了云南網(wǎng)建設安全管理的有機整體。3個體系各自發(fā)揮作用并協(xié)調配合，為安全生產(chǎn)提供了思想、制度、行為的規(guī)范和保障，保證了電網(wǎng)建設的安全。同時，云南電網(wǎng)公司還將安全責任層層落實在公司、企業(yè)、項目部、班組、員工5道防線上，實現(xiàn)一級保一級的責任傳遞機制。

四是強化人身安全防護研究，減少人身安全事故的發(fā)生。云南電網(wǎng)公司高度重視人身安全管理工作，將人身安全作為電網(wǎng)建設安全管理的首要工作來抓。通過強化和落實安全生產(chǎn)責任制，開展安全教育培訓、加大安全生產(chǎn)投入，改善生產(chǎn)條件和作業(yè)環(huán)境，強化人身事故應急管理，使電網(wǎng)建設中的人身安全管理得到加強。2007年，云南電網(wǎng)公司出臺了《強化人身安全管理工作的指導意見》，該意見在針對人身安全管理的思想認識、安全管理、教育培訓、現(xiàn)場落實等12個方面細化了對各項工作措施的指導要求，加強了電網(wǎng)建設中人身安全管理工作，提高了電網(wǎng)建設人身安全管理規(guī)范化、系統(tǒng)化、標準化的水平。

此外，云南電網(wǎng)公司還加大安全投入，在防護手段、技術措施上對防高空作業(yè)墜落、防觸電、防交通傷害等常見安全隱患進行了研究探索，在全省電力企業(yè)強制推行高空作業(yè)的防墜器、攀登自鎖器、帶電作業(yè)使用防靜電服等防護裝備，降低了因防護手段和防護措施失效而導致的人身事故。

五是加大對人員的培養(yǎng)和投入，減少作業(yè)過程不安全行為的發(fā)生。事故的發(fā)生是人的不安全行為和物的不安全狀態(tài)造成的，作業(yè)人員既是事故的參與者又是事故受害者。近年來，云南電網(wǎng)公司通過加大對電網(wǎng)建設參與人員的培養(yǎng)和投入，通過關鍵崗位、特殊工種的培訓取證上崗以及定期輪換培訓，互動培訓等方式，提升了項目安全管理人員的主動安全管理能力，提高了員工安全意識，減少了現(xiàn)場作業(yè)行為違章、裝置性違章、管理違章行為的發(fā)生，降低了現(xiàn)場因人的不安全行為造成的事故。

云南電網(wǎng)公司通過制定員工素質工程實施規(guī)劃，對每個崗位、工種的教育培訓進行量化，把安全教育培訓作為員工上崗的必要條件。按照安全管理的“3E對策”，即：Engineering(工程技術)、Education(教育)、Enforcement(執(zhí)行)，將教育落實到員工日常的安全教育培訓和取證上崗中。通過“從崗位中來，到崗位中去”的互動培訓，把員工的自身需求和安全管理要求結合起來，改變了以往的安全培訓應付模式，提升了員工的安全技能和安全意識。此外，云南電網(wǎng)公司把安全管理的的重心前移，把現(xiàn)場監(jiān)督檢查的重心提到安全培訓、接受安全咨詢的層面上。公司安監(jiān)部門還制作了大量事故案例的模擬動畫，提供給基層培訓使用，并利用專題會、監(jiān)督網(wǎng)例會、安全辯論賽等各種形式加強與員工的溝通交流。云南電網(wǎng)公司通過管理方式的改變以及培訓咨詢的深入，使公司員工把安全的他律行為逐步變成自律行為。

編輯楊 璇