程　炎

《決策》：何主任，您好!請你概括一下發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)對合肥“三農”發(fā)展有何意義?

何杰：現(xiàn)代農業(yè)，是具有發(fā)達的基礎設施，協(xié)調的產(chǎn)業(yè)結構，先進的科學技術，高效的組織方式和完善的服務體系的先進農業(yè)型態(tài)。推進現(xiàn)代農業(yè)建設，符合世界農業(yè)發(fā)展的一般規(guī)律，也是提高農業(yè)整體素質和市場競爭力的根本途徑，有助于構筑支持農業(yè)的新型機制，加強農業(yè)基礎地位，改善農業(yè)發(fā)展條件；有助于構筑工農、城鄉(xiāng)的新型關系，加快城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會一體化進程，激發(fā)農業(yè)發(fā)展?jié)摿Γ挥兄跇嬛a(chǎn)經(jīng)營的新型體系，轉變發(fā)展方式，提高綜合效益，保障農業(yè)穩(wěn)定發(fā)展、農民持續(xù)增效、農村全面進步。站在新的歷史起點，立足新的宏觀背景，我們合肥農業(yè)必須把握機遇，迎接挑戰(zhàn)，以加快建設現(xiàn)代農業(yè)為根本出路，蘊育新一輪發(fā)展?jié)摿?，注入再一次發(fā)展動力。

《決策》：請您說說合肥下一步如何發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)?

何杰：今后一個時期我市建設現(xiàn)代農業(yè)，要全面貫徹科學發(fā)展觀，深入實施城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展方略，堅持“依托城市，發(fā)展農村，服務城市，富裕農民，城鄉(xiāng)一體，統(tǒng)籌發(fā)展”，以高效生態(tài)農業(yè)為主導，繼續(xù)推進農業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展方式，農業(yè)經(jīng)營制度，農業(yè)科技研發(fā)推廣體制，農村集體經(jīng)濟實現(xiàn)形式，農業(yè)投入機制和管理服務方式六大創(chuàng)新，強化農業(yè)基礎建設，切實增強農業(yè)的競爭拓展能力，農民的創(chuàng)業(yè)致富能力，農村的和諧發(fā)展能力，用產(chǎn)業(yè)化提升農業(yè)、工業(yè)化致富農民、城鎮(zhèn)化帶動農村，著力推進城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)二元分割向區(qū)域協(xié)調發(fā)展的跨越，努力探索現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展的新路子。

開拓農業(yè)發(fā)展新局面，要使全市農業(yè)增加值大幅度提高，特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)形成規(guī)模經(jīng)營，農業(yè)綜合生產(chǎn)能力和市場競爭力明顯增強，農民收入快速增長；努力把我市建設成為“全省乃至中部地區(qū)農業(yè)特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集中發(fā)展區(qū)、農產(chǎn)品加工中心、現(xiàn)代農業(yè)物流中心和現(xiàn)代農業(yè)科技創(chuàng)新轉化中心”和“全省城鄉(xiāng)一體化先行區(qū)、現(xiàn)代農業(yè)示范區(qū)和新農村建設樣板區(qū)”。

《決策》：發(fā)展合肥現(xiàn)代農業(yè)，關鍵是要推進農業(yè)產(chǎn)業(yè)化，請您談談今后在這方面有什么新的舉措?

何杰：合肥農業(yè)產(chǎn)業(yè)化一步一個腳印，扎實前行，步入了一個快速協(xié)調發(fā)展的新起點。立足新起點，實現(xiàn)新跨越。我們將緊緊抓住合肥市成為全省城鄉(xiāng)一體化綜合配套改革試點市的重大機遇期，著眼于城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，立足于現(xiàn)代農業(yè)轉型升級，積極實施“六大提升行動”，推動農業(yè)產(chǎn)業(yè)化向更高層次發(fā)展。即：實施產(chǎn)業(yè)提升行動，力求在優(yōu)化農產(chǎn)品品質上取得新突破；實施主體提升行動，力求在壯大農業(yè)組織上取得新突破；實施科技提升行動，力求在改進生產(chǎn)方式上取得新突破；實施基礎提升行動，力求在改善生產(chǎn)條件上取得新突破；實施服務提升行動，力求在優(yōu)化服務機制上取得新突破；實施管理提升行動，力求在保障農業(yè)安全上取得新突破。

為確保以上“六大提升行動”的有力實施，2009年我市制定了農業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的十大新舉措：

一、實施“35116”工程建設，推進農業(yè)戰(zhàn)略性結構調整。堅持把高效農業(yè)規(guī)?；鸵?guī)模農業(yè)高效化作為建設現(xiàn)代農業(yè)的第一工程，堅定不移推進高效農業(yè)規(guī)模化、集約化、產(chǎn)業(yè)化和公司化、園區(qū)化、合作化建設。充分發(fā)揮我市的政策優(yōu)勢，在穩(wěn)定糧食生產(chǎn)的基礎上，大力實施“三圈五帶十園百區(qū)六大產(chǎn)業(yè)集群”工程建設，加快構建穩(wěn)定的種植業(yè)，發(fā)達的養(yǎng)殖業(yè)，一流的園藝業(yè)，先進的加工業(yè)，活躍的流通業(yè)高效農業(yè)結構基本框架，加快建設優(yōu)勢凸顯，經(jīng)營集約，功能多元的現(xiàn)代農業(yè)體系和塊狀經(jīng)濟。以龍頭企業(yè)、農民專業(yè)合作組織、家庭農場和種養(yǎng)大戶等為抓手，以項目為支撐，加快重點特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)、產(chǎn)業(yè)帶和產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設，堅持“政府主導、政策扶持、市場運作、社會參與，多元投入”的原則和“科學規(guī)劃引領，提升競爭力；特色產(chǎn)業(yè)支撐，提升集聚力；創(chuàng)新運行機制，提升吸引力；強化農民合作，提升帶動力”的發(fā)展要求，按照“引進示范戶，培植專業(yè)戶，帶動純農戶”的發(fā)展思路，實行“政策集成、項目集成、技術集成、科技集成”，結合自然稟賦、區(qū)位特點、產(chǎn)業(yè)基礎，聚力建設一批基礎好，有影響，示范和帶動力強的高效特色農業(yè)產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)、帶、集群，建成一批點、線、面、帶相結合的特色產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)加工示范基地，充分發(fā)揮其示范帶動效應，促進產(chǎn)業(yè)集中入園、企業(yè)集中人村、土地集中入股，形成一大批產(chǎn)業(yè)集中度高、關聯(lián)度強、競爭優(yōu)勢明顯的產(chǎn)業(yè)集群，實現(xiàn)區(qū)域性農業(yè)特色產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，促進農業(yè)增效和農民增收。

二、強化龍頭企業(yè)建設，推進產(chǎn)業(yè)集聚和企業(yè)集群發(fā)展。全市市級以上農業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)達到300家；農民專業(yè)合作組織達到800家；60％的農戶進入農業(yè)產(chǎn)業(yè)化領域；農業(yè)產(chǎn)業(yè)投資突破25億元。按照“分類指導、扶優(yōu)扶強、重點突破”的原則，選擇一批有發(fā)展?jié)摿Φ凝堫^企業(yè)作為重點發(fā)展對象，跟蹤服務，實行聯(lián)系制度。重點抓好加工企業(yè)向工業(yè)園區(qū)聚集，以工業(yè)園區(qū)為載體，建設成副農產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)和招商引資的平臺。支持具有比較優(yōu)勢的龍頭企業(yè)，以資本運營和優(yōu)勢品牌為紐帶，盤活資本存量，整合資源要素，推進跨區(qū)域、跨行業(yè)、跨所有制的聯(lián)合與合作，推進上下游產(chǎn)品加工的聯(lián)合與合作，培育大型企業(yè)集團，著力建設一批效益百萬，經(jīng)營千畝，服務萬畝的農業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，打造龍頭企業(yè)“聯(lián)合艦隊”。努力實現(xiàn)農業(yè)企業(yè)實力大提升，龍頭企業(yè)集群大發(fā)展，農副產(chǎn)品加工水平大提升，農業(yè)園區(qū)建設大進展，農業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營帶動能力大增強。

三、強化項目建設，增強發(fā)展基礎。積極抓住當前國家加大對“三農”投入的新機遇，加大項目特別是有牽動力、管長遠、增后勁的重大項目的策劃、包裝和推進力度，力爭一部分項目進入國家和省計劃，一部分項目實現(xiàn)成功引進。整合各類農業(yè)建設項目，全力推進在建和已批準項目建設。全力做好中央擴大內需農業(yè)項目爭取工作，重視科技項目合作，著力抓好年初開工、當年見效項目的扶持和推進。加大農業(yè)多層次、寬領域、全方位的對外開放和招商引資力度，拓寬招商引資渠道，創(chuàng)新招商引資方式，突出農產(chǎn)品加工企業(yè)的引進，力爭有更多的國內外大企業(yè)、大集團入駐我市，不斷提高農業(yè)產(chǎn)業(yè)化利用外資的數(shù)量和質量，力爭全市引進和爭取農業(yè)項目100個。

四、強化合作社建設，增強組織化程度。繼續(xù)按照“擴面、拓展、規(guī)范、提升、扶持”原則，積極引導合作經(jīng)濟組織做大、做強、做新、做優(yōu)，著力打造一批有規(guī)模、有活力、有影響的合作經(jīng)濟組織，使其真正成為富民組織。一是立足基礎做大發(fā)展規(guī)模，引導農民專業(yè)合作組織依托現(xiàn)有基礎加強與龍頭企業(yè)和其他涉農組織的合作與融合，走整合發(fā)展道路。建設一批年銷售超5000萬乃至億元以上的農民合作組織。二是發(fā)揮優(yōu)勢，做強發(fā)展實力。努力形成一批參加成員超百戶乃至千戶，帶動能力強的合作組織。三是營造環(huán)境優(yōu)先發(fā)展質量，開展合作社示范建設行動。四是創(chuàng)新機制，探索推進，加強土地股份合作社和資金互助合作社建設，大力推動農民專業(yè)協(xié)會向合作社轉變，農民合作社管理向公司制邁進，著力提升合作組織發(fā)展質

量，創(chuàng)新合作社發(fā)展領域。努力使全市合作經(jīng)濟組織在數(shù)量上有明顯發(fā)展，質量上有明顯提升，帶動力上有明顯增強。

五、強化產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營科技支撐。集中科技人才，加大科技投入，提高農業(yè)科技創(chuàng)新能力。推動現(xiàn)代農業(yè)產(chǎn)業(yè)技術體系建設，提高農業(yè)區(qū)域創(chuàng)新能力。加強良種研發(fā)和選育。加強農產(chǎn)品加工核心技術研究，鼓勵有條件的企業(yè)組建研發(fā)中心，擇優(yōu)批準為省級企業(yè)研發(fā)中心，以科技創(chuàng)新推進產(chǎn)業(yè)升級。鼓勵科研單位和科技人員通過技術承包、人股、轉讓等形式參與農業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。全力推進農業(yè)科技“十百”工程建設。

六、強化農產(chǎn)品質量監(jiān)管，增強市場競爭力。全面提高全市農產(chǎn)品質量安全水平，全面推行無公害標準化生產(chǎn)，健全農產(chǎn)品質量標準、檢測檢驗、市場信息體系，加強產(chǎn)品認證，強化市場監(jiān)管，推進“從田間到餐桌”的全過程質量安全控制。充分發(fā)揮無公害農產(chǎn)品、綠色食品、有機食品在提高農產(chǎn)品質量安全水平中的作用，盡快形成三者相互銜接、有機結合、共同發(fā)展的新格局，滿足不同層次的市場需求。抓好產(chǎn)地認定、標準化生產(chǎn)、質量監(jiān)測和產(chǎn)品認證等關鍵環(huán)節(jié)，推動農產(chǎn)品整體質量安全水平的提高，為綠色食品、有機食品的發(fā)展打好基礎。

七、強化經(jīng)營機制創(chuàng)新，增強利益聯(lián)結。堅持為農服務方向，鼓勵農業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，通過開展定向投入、定向服務、定向扶持等方式，為農民提供種養(yǎng)技術、市場信息、生產(chǎn)資料和產(chǎn)品銷售等服務，大力發(fā)展訂單農業(yè)，規(guī)范合同內容，明確權利責任，提高訂單履約率，引導龍頭企業(yè)與農戶形成相對穩(wěn)定的購銷關系，要引導農民以土地承包經(jīng)營權、資金、技術、勞動力等生產(chǎn)要素入股，實行多種形式的聯(lián)合和合作，與龍頭企業(yè)組成利益共享，風險共擔的利益共同體。

八、強化農產(chǎn)品品牌建設。鼓勵各類農產(chǎn)品加工企業(yè)和合作組織開展品牌經(jīng)營，爭創(chuàng)著名商標和馳名商標，叫響“合肥產(chǎn)”大品牌。建立創(chuàng)名牌獎勵機制，對獲“馳名商標”、“中國名牌產(chǎn)品”稱號或省名牌的企業(yè)，給予適當獎勵。組織龍頭企業(yè)和農民專業(yè)合作組織參加產(chǎn)品展洽會、博覽會、訂貨會等。

九、強化農村職業(yè)教育和技能培訓。組織實施農村實用人才培訓工程，重點培訓種養(yǎng)能手、科技帶頭人、農村經(jīng)紀人和專業(yè)合作組織領辦人等。把龍頭企業(yè)、農民專業(yè)合作組織的培訓列入政府扶持范圍，充分發(fā)揮其技能培訓、技術推廣、促進農民轉移就業(yè)的作用。適應農業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展需要，加強農業(yè)實用技術培訓；適應可持續(xù)發(fā)展需要，加強成長型勞力職業(yè)技術培訓。

十、健全土地承包經(jīng)營權流轉市場。堅持農村基本經(jīng)營制度，穩(wěn)定和完善土地承包關系，按照依法自愿有償原則，健全土地承包經(jīng)營權流轉市場，積極發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營。總的原則是，穩(wěn)定承包權，搞活經(jīng)營權，保護收益權，在不改變土地用途的前提下，允許經(jīng)營權租賃、轉包、轉讓和入股，推進農村土地股份制合作。農村土地承包合同管理部門要加強土地流轉中介服務，完善土地流轉合同、登記、備案等制度，培育發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營的市場環(huán)境。