丁茂戰(zhàn)

“以GDP論英雄”已經(jīng)固化為核心的執(zhí)政理念，短期內(nèi)難以弱化。

不久前，中央政治局開會(huì)審議通過了《關(guān)于建立促進(jìn)科學(xué)發(fā)展的黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部考核評(píng)價(jià)機(jī)制的意見》，目的在于通過建立一套新的考評(píng)機(jī)制，扭轉(zhuǎn)事實(shí)上的“單純GDP考核”傾向，用以指揮和引導(dǎo)各級(jí)黨委和政府調(diào)整執(zhí)政方略，把黨的十七大提出的科學(xué)發(fā)展觀的理論政策化，努力實(shí)現(xiàn)發(fā)展的科學(xué)化。

但是可以預(yù)料，這個(gè)考核評(píng)價(jià)體系短期內(nèi)不會(huì)發(fā)生太大作用。

首先，“以GDP論英雄”已經(jīng)固化為核心的執(zhí)政理念，短期內(nèi)難以弱化和化解。我國(guó)改革開放發(fā)端于中華民族面臨巨大的生存危機(jī)。近代中國(guó)，沒有搭上近現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度引領(lǐng)的現(xiàn)代化快車，與西方世界形成了巨大的發(fā)展差距，國(guó)格和尊嚴(yán)受到嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。正是這種生存危機(jī)，迫使中國(guó)共產(chǎn)黨人開啟了改革開放的大門。

以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，“求增長(zhǎng)、比速度”成為改革開放的一面旗幟，在這面旗幟的引領(lǐng)下，上至黨中央、國(guó)務(wù)院，下到各級(jí)地方黨委和政府，無(wú)不把GDP增長(zhǎng)速度作為衡量執(zhí)政能力的核心指標(biāo)。

“不論白貓黑貓，抓到老鼠就是好貓”的“貓論”，成為最高發(fā)展哲學(xué)，無(wú)論什么標(biāo)準(zhǔn)、通過什么樣的途徑，只要增長(zhǎng)速度能夠保住就是最大的成功。按照“求增長(zhǎng)、比速度”的標(biāo)準(zhǔn)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展走出一條特殊的具有“中國(guó)特色”的路徑。

已經(jīng)強(qiáng)化了30年的理念，想改變已經(jīng)很難了。更何況，就目前中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和程度而言，以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的現(xiàn)代化發(fā)展戰(zhàn)略必須長(zhǎng)期堅(jiān)持，中華民族必須擺脫人均GDP水平世界排名100之后的“窘境”。

其次，GDP最顯眼、易度量，最能“論英雄”。我國(guó)改革開放有一條最成功的經(jīng)驗(yàn)，就是把各類主體、特別是各級(jí)政府，推上了以GDP速度大小為根本標(biāo)準(zhǔn)的“賽道”。從中央政府到各級(jí)地方政府，通過橫向和縱向的比較來(lái)證明自己的執(zhí)政能力。

以中央政府為例，首先縱向比，本屆政府任期內(nèi)GDP增長(zhǎng)速度與前屆、前幾屆相比，我們不差!我們最快!其次，與國(guó)際上其他國(guó)家比，無(wú)論東西方，無(wú)論發(fā)達(dá)還是發(fā)展中國(guó)家，我們不差!我們最快!各級(jí)地方政府類似：本屆政府比上屆、前屆強(qiáng)，本屆政府比相鄰?fù)|(zhì)政府強(qiáng)!這種比、爭(zhēng)、賽，已經(jīng)成為一種執(zhí)政文化。

這被實(shí)踐證明是最成功的經(jīng)驗(yàn)，以GDP速度證明能力的這種比賽繼續(xù)被認(rèn)同和強(qiáng)化，想不比賽根本做不到。因?yàn)椋酥?，目前還找不到第二種數(shù)據(jù)指標(biāo)能夠比GDP最顯眼、最易度量。

第三，相對(duì)保GDP速度，調(diào)整結(jié)構(gòu)、上水平難度更大。調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，建立創(chuàng)新機(jī)制，實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展，這些工作與保GDP速度比較起來(lái)，各級(jí)政府做得成效不明顯，不單單因?yàn)檫@方面的成績(jī)不如GDP速度耀眼，還因?yàn)楣ぷ麟y度太大。

中央政府一直強(qiáng)調(diào)要調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，建立創(chuàng)新型國(guó)家，發(fā)展綠色GDP，但是，成效始終不明顯。經(jīng)濟(jì)形勢(shì)好的時(shí)候，大家力求爭(zhēng)取更大的發(fā)展速度；經(jīng)濟(jì)形勢(shì)差的時(shí)候，更是無(wú)暇顧及“調(diào)結(jié)構(gòu)、上水平”。結(jié)果，經(jīng)濟(jì)發(fā)展就在投資和消費(fèi)失衡、外需和內(nèi)需失衡、三大產(chǎn)業(yè)失衡、區(qū)域發(fā)展失衡的軌道上越走越遠(yuǎn)，路徑依賴傾向更加明顯。

由于形成了把GDP增長(zhǎng)速度作為核心發(fā)展指標(biāo)的文化和體制慣性，由于長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)GDP增長(zhǎng)速度仍然是必保的核心發(fā)展指標(biāo)，由于其他發(fā)展指標(biāo)沒有GDP指標(biāo)統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)和顯性，中央剛剛通過的這個(gè)《意見》，能夠多大程度上發(fā)揮作用，還要看中央后續(xù)政策措施是否配套，還要看中央抓此工作的恒心，還要看中央政府的表率作用。

(作者為中共北京市崇文區(qū)區(qū)委常委)