孫　茹

新一輪合作關(guān)系反而造成更復(fù)雜的因素；一個個三邊安全合作可能構(gòu)成了美國主導(dǎo)的亞太安全合作網(wǎng)絡(luò)。

近期，東北亞安全形勢波云詭譎，朝鮮半島形勢緊繃，各方新一輪博弈展開。在變化不定的形勢下，美日韓“鐵三角”在加強(qiáng)合作方面動作頻頻，尤其引人注目。美日韓新一輪合作勢頭猛、動力強(qiáng)，牽動著亞太安全合作的發(fā)展。

三方合作勢頭趨于密切

“鐵三角”喻指三國為實現(xiàn)共同戰(zhàn)略目標(biāo)進(jìn)行的安全合作。第一次朝核危機(jī)爆發(fā)后，美日韓三國經(jīng)常聚集在一起，磋商對朝政策。在朝鮮半島能源開發(fā)組織建立及運(yùn)轉(zhuǎn)過程中，美日韓三邊合作進(jìn)一步加強(qiáng)。1999年，美日韓“三邊協(xié)調(diào)與監(jiān)督小組”(TCOG)的建立標(biāo)志著合作的機(jī)制化。布什政府上臺后，TCOG更注重討論內(nèi)容而非會議形式，機(jī)制化程度有所減弱。第二次朝核危機(jī)爆發(fā)后，美日韓對朝政策摩擦不斷，TCOG弱化，2005年基本停頓。2006年10月朝鮮核試驗后，美日韓三方磋商有所恢復(fù)。

從2008年開始，美日韓三方合作勢頭明顯增強(qiáng)，頻繁磋商朝核與導(dǎo)彈問題，協(xié)調(diào)立場。2008年5月、6月、9月和12月，美日韓六方會談代表團(tuán)團(tuán)長四次磋商，討論朝鮮申報、從支恐國名單除名、建立驗證機(jī)制等問題。2008年10月，美日韓舉行首次副外長級三邊磋商。11月，美日韓首腦在APEC峰會間隙舉行三邊會談，均涉及朝核問題。從磋商的次數(shù)看，美日韓三邊合作基本恢復(fù)到2004年之前的水平。

2009年以來，美日韓合作趨于密切，在朝鮮發(fā)射“衛(wèi)星”和第二次核試前后表現(xiàn)得很明顯。先是國務(wù)卿希拉里和美國對朝政策特使博斯沃思訪問日、韓，接著是美日韓六方會談代表團(tuán)團(tuán)長在華盛頓磋商朝鮮發(fā)射問題，然后是在海牙阿富汗問題國際會議期間三國外長進(jìn)行磋商。期間，美日韓首腦多次通話。三方對朝鮮發(fā)射“衛(wèi)星”立場高度一致，一致認(rèn)為發(fā)射是“挑釁”行為，違反了安理會1718號決議，主張將發(fā)射問題提交安理會，尋求安理會通過強(qiáng)有力制裁決議。5月30日，美日韓防長在香格里拉會議期間舉行了首次三邊防長會談，磋商應(yīng)對朝鮮威脅事宜。

從合作的范圍來看，新一輪美日韓合作從核問題向其他領(lǐng)域延伸的跡象。一是在應(yīng)對朝鮮政局走向方面加強(qiáng)合作。2008年秋金正日健康問題引起廣泛關(guān)注后，三國情報機(jī)構(gòu)加強(qiáng)了監(jiān)控，韓美就應(yīng)對朝鮮緊急事態(tài)的“5029概念計劃”升級為“作戰(zhàn)計劃”達(dá)成協(xié)議。2008年11月，美日韓國防部門官員召開閉門會議，討論朝鮮局勢。二是借朝鮮威脅擴(kuò)充軍備，加強(qiáng)軍事合作。朝鮮發(fā)射“衛(wèi)星”前，三國“宙斯盾”艦齊聚日本海，如此規(guī)模的軍事集結(jié)十分少見。發(fā)射“衛(wèi)星”與第二次核試驗后，三國均借機(jī)提升軍力。美國決定發(fā)射新的間諜衛(wèi)星，加強(qiáng)在夏威夷的反導(dǎo)部署。日本揚(yáng)言對朝發(fā)動“先發(fā)制人”打擊，宣布開發(fā)導(dǎo)彈預(yù)警間諜衛(wèi)星，加強(qiáng)導(dǎo)彈防御系統(tǒng)建設(shè)。韓國決定引進(jìn)用于監(jiān)視、偵察、精密打擊、攔截朝鮮核武器和導(dǎo)彈的武器裝備，并有意突破導(dǎo)彈射程不超過300公里的限制，參與美反導(dǎo)系統(tǒng)。三是合作向非傳統(tǒng)安全領(lǐng)域和地區(qū)外擴(kuò)展。三國均向索馬里海域派遣軍艦，承擔(dān)護(hù)航任務(wù)。在應(yīng)對阿富汗、巴基斯坦、全球金融危機(jī)、氣候變化等地區(qū)和全球問題上，美日韓加大了合作力度。

政治變動帶來政策調(diào)整

美日韓新一輪三邊合作的加強(qiáng)既與各自國內(nèi)政治變動帶來的政策調(diào)整有關(guān)，也與三國對地區(qū)形勢的認(rèn)識趨同有關(guān)。

李明博政府調(diào)整外交政策，加強(qiáng)了與美日的雙邊關(guān)系和三邊對朝政策協(xié)調(diào)。李明博致力于與美建立“戰(zhàn)略同盟關(guān)系”，主張建立“價值同盟、互信同盟、和平同盟”，將美韓合作從雙邊拓展到地區(qū)和全球領(lǐng)域。在中止撤退駐韓美軍、繼續(xù)駐扎F-L6戰(zhàn)斗機(jī)、提升對韓軍售、戰(zhàn)時作戰(zhàn)指揮權(quán)等一系列問題上，美韓達(dá)成了共識。李明博主張韓日關(guān)系不受歷史問題束縛，推動開辟“韓日新時代”，深化與日本在政治經(jīng)濟(jì)文化等領(lǐng)域合作，雙方高層溝通順暢，首腦會晤基本上保持了半年一次的頻率。與此同時，李明博改變金大中和盧武鉉時期的對朝政策，提出“無核開放3000”構(gòu)想，強(qiáng)調(diào)要根據(jù)無核化進(jìn)展提供援助，并提出人權(quán)議題，其對朝政策立場向美日靠攏，并注意與美日保持步調(diào)一致。

奧巴馬政府不僅重視維護(hù)與盟友的關(guān)系，而且重視亞太多邊安全合作。布什政府末期，美國積極推進(jìn)六方會談和美朝雙邊對話，朝核問題取得一定進(jìn)展。美朝在申報、驗證等問題上的雙邊對話使得日、韓感到被“忽視”，繼而美日在申報、將朝鮮從支恐國名單除名的問題上出現(xiàn)裂痕。國務(wù)卿希拉里首次出訪便將日韓納入行程，對朝發(fā)射問題強(qiáng)硬表態(tài)，極大緩解了兩國對奧巴馬新政府的疑慮。朝發(fā)射“衛(wèi)星”和核試驗前后，美國多次重申決不接受朝鮮為有核國，重申對日韓的安全承諾。2009年6月16日，在美韓峰會發(fā)表的聯(lián)合聲明中，美國向韓提供“延伸威懾”書面承諾，不僅包括核保護(hù)傘，而且包括動用常規(guī)力量和導(dǎo)彈防御系統(tǒng)保護(hù)盟友的安全，對于安撫韓國具有重要象征意義。

奧巴馬政府提倡國際合作，一再強(qiáng)調(diào)美國和世界的互相需要，美國無法單獨(dú)解決世界的問題，世界也不能在沒有美國參與的情況下解決問題。實際上，奧巴馬國際合作倡議的背后是推動其他國家承擔(dān)責(zé)任，共同應(yīng)對安全挑戰(zhàn)，以此重振美國領(lǐng)導(dǎo)地位。美國國防部長蓋茨稱，面對亞太新的安全挑戰(zhàn)，需要多個國家共同應(yīng)對。在這一思想指導(dǎo)下，美國將推動包括盟友在內(nèi)的多邊安全合作，借重更多國家力量應(yīng)對各種挑戰(zhàn)。

朝鮮的“邊緣政策”也刺激美日韓合作。第一次朝鮮核試驗后，美日韓外長舉行會晤，一致拒絕接受朝鮮為有核國。隨著驗證問題陷入僵局，美日韓對朝鮮的棄核決心產(chǎn)生懷疑。今年以來，三方均認(rèn)為朝鮮發(fā)射導(dǎo)彈、二次核試對地區(qū)和平與安全構(gòu)成威脅，均認(rèn)為應(yīng)對朝鮮嚴(yán)厲制裁，逼迫它懸崖勒馬，返回棄核進(jìn)程。美日韓對朝鮮威脅認(rèn)識日趨一致，政策分歧減少，推動了新一輪三邊合作。

牽動亞太安全合作

美日韓新一輪合作主要表現(xiàn)在對朝政策協(xié)調(diào)一致上。對于美日韓是否能發(fā)展為三邊軍事同盟現(xiàn)在還很難判定。三方軍事合作在很長時間內(nèi)仍首先是以雙邊為主，三邊軍事合作的加強(qiáng)仍難擺脫雙邊關(guān)系的影響，如2008年7月，日韓獨(dú)島(竹島)糾紛再起，韓國一度撤回駐日大使，韓日關(guān)系發(fā)展勢頭遇挫。同樣，美韓自貿(mào)協(xié)定批準(zhǔn)過程的艱難反映出雙邊關(guān)系所受到的制約。盡管目前美日韓尚未發(fā)展為三邊軍事同盟，但是仍需要對其影響給予足夠關(guān)注。

美日韓加強(qiáng)合作增加了朝鮮的不安全感。面對三方加強(qiáng)制裁和武力威脅的舉措，朝鮮將繼續(xù)追求加強(qiáng)核威懾力維護(hù)國家安全，這對打破當(dāng)前朝核問題僵局不利。美日韓加強(qiáng)合作也對改善南北關(guān)系不利。朝鮮對李明博政府的意圖抱有深刻疑慮，將美日韓加強(qiáng)合作視為韓國在國際上“孤立”朝鮮政策的一環(huán)，這使得南北關(guān)系陷入惡性循環(huán)，僵局更難打開。

美日韓加強(qiáng)合作鞏固了美國在亞太的主導(dǎo)地位，極大推動了美國雙邊同盟體系的網(wǎng)絡(luò)化。對美國來說，亞太北約的構(gòu)建并非一日之功，也很難一下子容納美國的所有地區(qū)盟友和安全伙伴，一個可能的圖景是一個個三邊安全合作構(gòu)成了美國主導(dǎo)的亞太安全合作網(wǎng)絡(luò)。目前，美日澳三邊合作取得一定進(jìn)展，美日印舉行了兩次海上搜救演練，三邊二軌對話增多，日印關(guān)系不斷強(qiáng)化。美國在東亞的戰(zhàn)略目標(biāo)之一是維護(hù)地區(qū)霸權(quán)，防范中國崛起沖擊美國地位，韓、日參與美國主導(dǎo)的戰(zhàn)區(qū)導(dǎo)彈防御系統(tǒng)，無異于是在為美國防范中國的戰(zhàn)略目標(biāo)服務(wù)。