本刊赴六盤水報道組

以科學發(fā)展觀破解城鄉(xiāng)二元結構難題

“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)，跨越發(fā)展，需要集全市之智，舉全市之力?！?009年5月，六盤水市委就影響和制約六盤水科學發(fā)展的突出問題和迫切需要解決的現(xiàn)實問題，多次召開市委常委專題座談會，共謀六盤水科學發(fā)展良策。

“以工業(yè)化帶動城鎮(zhèn)化發(fā)展，加快農業(yè)剩余勞動力向非農產業(yè)和城鎮(zhèn)轉移的步伐，像抓現(xiàn)代工業(yè)一樣抓現(xiàn)代農業(yè)，以工業(yè)強市彌補農村農業(yè)之短?！绷P水市委書記劉一民認為，“三化”是六盤水實現(xiàn)跨越發(fā)展的“三步棋”，未來將通過“三化”互動，統(tǒng)籌發(fā)展，破解城鄉(xiāng)二元困局，走出一條城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展、共同繁榮的科學發(fā)展之路。

六盤水是一個新型工業(yè)城市，也是資源富集的“江南煤都”。20世紀60年代中期，六盤水在“三線”建設的高潮中蓬勃而生。

然而，截然不同的反差擺在人們的面前：地下幾百億噸煤炭亟待開發(fā)。地上近20萬農民在貧困中徘徊，先進的工業(yè)基地與落后的貧窮山村交錯，構成了六盤水典型的二元結構經(jīng)濟板塊。

“由于歷史的原因，六盤水的城鄉(xiāng)二元結構體制矛盾特別突出，一條‘腿長，一條‘腿短，再不統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，將嚴重影響和制約六盤水經(jīng)濟社會的進一步發(fā)展。”六盤水市市長何剛告訴記者。

在全面分析面臨的機遇和挑戰(zhàn)后，六盤水市把“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)，跨越發(fā)展”作為學習實踐活動的主題，并明確提出“三化”(加速工業(yè)化、加快城鎮(zhèn)化、推進農業(yè)現(xiàn)代化)的發(fā)展思路，著力解決影響和制約六盤水經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展的突出問題。

“‘三化的最終落腳點，是要實現(xiàn)六盤水工業(yè)與農業(yè)、城市與農村、經(jīng)濟與社會、資源開發(fā)與環(huán)境保護以及經(jīng)濟發(fā)展的結構、質量、效益相統(tǒng)一?！焙蝿倧娬{。

以新思想、新觀念、新方式、新方法謀劃六盤水統(tǒng)籌城鄉(xiāng)之策，孕育著六盤水實現(xiàn)跨越發(fā)展的新途徑。

加速工業(yè)化：

火車頭帶動大馬車

從六盤水發(fā)展現(xiàn)狀看，工業(yè)化一直是六盤水經(jīng)濟發(fā)展的“火車頭”，加速工業(yè)化是帶動城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展，實現(xiàn)產業(yè)集群和推動一、二、三產業(yè)互動的核心和動力。

眼下，六盤水市基本形成了以煤炭、電力、冶金、建材和化工為主的五大優(yōu)勢特色產業(yè)體系。作為西南、華南地區(qū)的能源原材料和煤化工基地，加速工業(yè)化，一直是六盤水市的優(yōu)勢和潛力所在。

據(jù)六盤水市發(fā)改委紀檢組組長陳晶分析：“目前，在新一輪的國家宏觀調控中，國內沿海地區(qū)的產業(yè)呈現(xiàn)梯次轉移的態(tài)勢。作為承接沿海地區(qū)產業(yè)向中、西部地區(qū)梯次轉移最佳平臺的六盤水，必將迎來全市工業(yè)的新一輪跨越式發(fā)展。隨著‘西電東送、水利資源開發(fā)、機場建設和一系列大項目的逐步上馬，將使這里進入大規(guī)模投入的高潮?！?/p>

近年來，六盤水市堅持把抓投資加快發(fā)展，作為解決一切問題的“總鑰匙”，爭取能搞多快就搞多快。六盤水市決策層認為，這是保持六盤水良好發(fā)展勢頭的當務之急、頭等大事。

以2009年1—4月份為例，在六盤水市委、市政府提出的“以大思路謀劃大項目、以大項目帶動大產業(yè)、以大產業(yè)促進大發(fā)展”的指導思想下，六盤水市提出的市級重點建設項目共104個，總投資近1850億元。104個重點項目今年擬安排投資計劃是158億余元，其中1—4月已完成投資20余億元，為年度投資計劃的13％。

眼下，六盤水市重點項目建設全面鋪開。項目總投資達446億元的貴州盤縣煤(焦、化)一鋼一電一體化循環(huán)經(jīng)濟工業(yè)基地項目已正式開工，是近年來六盤水市境內最大的投資項目，建成后將形成產煤1077萬噸、鋼550萬噸、焦炭600萬噸的生產規(guī)模。

此外，在“西電東送”的春風下，六盤水的電力項目“水火并濟”，如雨后春筍般地成長起來，全市已有盤南、發(fā)耳、野馬寨和泥豬河、萬家口子等一批水火電項目建成或開工建設。根據(jù)現(xiàn)有規(guī)劃，到2010年，六盤水市規(guī)劃產煤7000萬噸，電力總裝機容量超過1000萬千瓦。

隨著工業(yè)經(jīng)濟的不斷發(fā)展壯大，“火車頭”帶動“大馬車”，使六盤水行駛在又好又快的發(fā)展道路上。去年，工業(yè)經(jīng)濟對全市經(jīng)濟發(fā)展的貢獻率達74.7％。六盤水開始了由能源城市向新型工業(yè)化城市的轉變。

加快城鎮(zhèn)化：要讓農民和市民一樣

“你們的城市像歐美，而你們的農村像非洲?！辈痪靡郧?，一個外賓參觀六盤水市后，撂下了這樣一句話。事實上，這句話正是六盤水城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結構最生動的寫照!

“轉變城鎮(zhèn)發(fā)展模式、加快城鎮(zhèn)化，是落實科學發(fā)展觀的重要內容。我們要深刻認識到城鎮(zhèn)化不僅是城市問題，更是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌問題；不僅有城鎮(zhèn)發(fā)展問題，更有新農村建設問題?！眲⒁幻裾J為。

近幾年來，六盤水城鎮(zhèn)化進程明顯滯后于工業(yè)化。據(jù)六盤水市政府研究室統(tǒng)計，2006年的城鎮(zhèn)化水平大致相當于全國1990年的平均水平，差不多比全國落后了3個五年計劃。即便2010年實現(xiàn)了35％的城鎮(zhèn)化率，也還比2000年的全國平均水平低1.22個百分點。這種滯后型城鎮(zhèn)化呈現(xiàn)出“工業(yè)城市、農業(yè)社會”的格局，城鄉(xiāng)二元結構明顯，廣大農村市場無法啟動，制約了工業(yè)化進程和城市經(jīng)濟發(fā)展。

六盤水現(xiàn)有人口739.8萬人，70％是農民，30％是城鎮(zhèn)居民。因為身份上的差別，城市人享有社會保障并可以享受到各種社會公共設施的方便；農村人缺乏社會保障，并且難以享受大城市的公共設和福利待遇，城鄉(xiāng)之間出現(xiàn)的差距，影響著社會的和諧。

為此，自2008年6月以來，六盤水市委果斷提出“太城市帶動大物流，大物流帶動大服務”的發(fā)展思路，重點抓六盤水市內外路網(wǎng)的規(guī)劃建設，并結合全國范圍內新一輪產業(yè)結構大調整的新形勢，“要找準六盤水在長江流域經(jīng)濟帶和泛珠三角經(jīng)濟圈中的城市定位和發(fā)展優(yōu)勢，積極謀劃壯大優(yōu)勢產業(yè)、延伸產業(yè)鏈”。同時，六盤水市委書記劉一民還提出要圍繞“涼都”品牌，強化城市規(guī)劃、建設、管理，樹立生態(tài)、宜居、高效的城市發(fā)展理念，推動城市增量擴容。

在深入學習實踐活動中，六盤水市按照“以城帶鄉(xiāng)、以工哺農”的方針，出臺了《關于鼓勵和引導企業(yè)參與新農村建設的意見》等一系列政策，旨在推動城鄉(xiāng)攜手奔小康。

劉一民表示，“加快城鎮(zhèn)化建設，縮小城鄉(xiāng)差別，我們的最終目的就是要讓農民和市民一樣，城鄉(xiāng)共同發(fā)展，促進現(xiàn)代城市文明向農村延伸?！彼唧w闡釋道，城鎮(zhèn)是工業(yè)化的載體，是破解城鄉(xiāng)二元結構難題的重要途徑。六盤水市城鎮(zhèn)化嚴重滯后于工業(yè)化，必須下大力加速推進。要按照功能匹配、資源互補、布局合理、整體推進的原則，把六盤水市建成重要的區(qū)域性經(jīng)濟中心和發(fā)展服務業(yè)的重要載體。

推進農業(yè)現(xiàn)代化：以“四大”引領農業(yè)科學發(fā)展

近年來，六盤水按照科學發(fā)展觀要求，圍繞“以市場為導向，積極發(fā)

展高產、優(yōu)質、高效、生態(tài)、安全的現(xiàn)代農業(yè)”的總體思路，對農村工作提出“大種植、大養(yǎng)殖、大加工、大，市場”的工作構想。

在水城縣陡箐鄉(xiāng)冷壩萬頭優(yōu)質肉牛基地。記者發(fā)現(xiàn)，村民黃昌群家今年的發(fā)展勢頭不弱，種上了15畝牧草，養(yǎng)了5頭牛。眼前的養(yǎng)殖小區(qū)建設工地上一片繁忙景象。據(jù)水城縣委常委、宣傳部部長徐永俊介紹，這是六盤水市以“大種植、大養(yǎng)殖、大加工、大市場”作為重要舉措，推動農業(yè)科學發(fā)展的一個縮影。

據(jù)了解，六盤水市“四大”工作構想是結合農民素質提高、農民增收，結合生產力水平進一步提高、農村面貌進一步改變，在市場經(jīng)濟條件下發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)的破題之舉。通過突出大種植，發(fā)展優(yōu)勢特色產品；突出大養(yǎng)殖，提高畜牧水產業(yè)在農業(yè)中的比重；突出大加工，培育壯大龍頭企業(yè)；突出大市場，提高農副產品商品率，努力實現(xiàn)工農互動、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，推動六盤水市經(jīng)濟健康、快速發(fā)展。

大種植是指結合六盤水市種植業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀和潛力，因地制宜，著力優(yōu)化品種結構，提高作物單產，擴大生產規(guī)模，增加產品數(shù)量。僅馬鈴薯一項，六盤水市財政從2009年起，每年投入不少于1000萬元資金予以扶持，重點用于種薯繁育、商品薯基地建設、技術培訓、新品種引進試驗和政策性獎勵等。

大養(yǎng)殖是指堅持“大力發(fā)展生豬、突出發(fā)展牛羊、積極發(fā)展禽蛋”的畜牧業(yè)發(fā)展方針。六盤水擬用5年左右時間，在六枝特區(qū)、盤縣、水城縣、鐘山區(qū)合理布局一批上規(guī)模、上水平、標準化的商品豬、肉牛、家禽生產基地和養(yǎng)殖小區(qū)，

大加工是指推進農產品“大加工”，以“產業(yè)鏈”延伸促進“附加值”提升，重點突出糧食、畜產品、馬鈴薯、生姜、辣椒、茶葉等產品的精深加工。按照規(guī)劃，從2009年開始，六盤水市農產品加工企業(yè)將以每年30％左右的幅度增長，未來3年內力爭建成4至5家銷售收入超過5000萬元的農產品加工企業(yè)。

大市場是指圍繞發(fā)展農村大市場，著力構建滿足現(xiàn)代流通發(fā)展需要的城鄉(xiāng)一體化農產品市場流通體系。六盤水準備用5年左右的時間，重點培育一批農業(yè)流通領域骨干龍頭企業(yè)，積極發(fā)展一批消費品、農資連鎖經(jīng)營店，集中扶持一批農產品連鎖經(jīng)營試點企業(yè)，建設一批標準化北大中型農產品批發(fā)市場。