對于主辦城市來說,最棘手和最難以“可持續(xù)發(fā)展”的是賽后奧運(yùn)場館資金投入的回收。鑒于奧運(yùn)經(jīng)濟(jì)前期的場館建設(shè)是一種非生產(chǎn)性投資,從近五屆奧運(yùn)會(huì)的情況看,各國在奧運(yùn)會(huì)后都存在從申辦成功到舉辦期間經(jīng)濟(jì)增速,又突然遞減的現(xiàn)象,都不同程度上出現(xiàn)了體育場館閑置、奧運(yùn)村樓宇銷售困難、基礎(chǔ)設(shè)施使用率不高、投資難以得到回報(bào)等問題。奧運(yùn)會(huì)后的重點(diǎn)是要解決好體育場館的后續(xù)利用問題,否則耗資巨大的體育場館僅養(yǎng)護(hù)費(fèi)用就會(huì)成為舉辦城市的沉重負(fù)擔(dān)。

-、奧運(yùn)會(huì)后體育場館利用的歷史經(jīng)驗(yàn)

回顧奧運(yùn)會(huì)的舉辦歷史,各舉辦國家在賽后奧運(yùn)場館的經(jīng)營利用上,既有成功的典范,也有失敗的案例。

(一)成功經(jīng)驗(yàn)

1984年的洛杉磯奧運(yùn)會(huì)成功地利用了已有的場館,當(dāng)時(shí)24個(gè)奧運(yùn)會(huì)的比賽項(xiàng)目都有場館進(jìn)行比賽,分散在城市不同的角落里。田徑和開閉幕式的主場選擇了一個(gè)1920年建造的大場館,直到今天這個(gè)場館還存在著,就是著名的NBA洛杉磯湖人隊(duì)的主場。

1992年的巴塞羅那奧運(yùn)會(huì)共新建了15個(gè)體育場,翻新10個(gè)體育場來為奧運(yùn)會(huì)服務(wù),其中很多場館是臨時(shí)性設(shè)施。對這些場館的利用.政府做了周詳?shù)陌才?不僅考慮地理位,而且在賽前就成立了那珀摩西奧公司統(tǒng)一管理場館的綜合利用,大部分奧運(yùn)村公寓在奧運(yùn)會(huì)當(dāng)年就賣給了公眾?，F(xiàn)在,所有的體育場館都依靠自己的收入維持營運(yùn),不需要政府的任何補(bǔ)貼。巴塞羅那奧運(yùn)會(huì)真正實(shí)現(xiàn)了社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益的最好結(jié)合,被稱為“巴塞羅那效應(yīng)”。

(二)失敗經(jīng)驗(yàn)

1998年長野冬季奧運(yùn)會(huì),當(dāng)時(shí)日本政府花費(fèi)了190億美元,建造了高速火車和滑雪跑道等設(shè)施。奧運(yùn)會(huì)后,對場館設(shè)施的高額維護(hù)費(fèi)導(dǎo)致了長野經(jīng)濟(jì)的衰退。1999年長野的制造業(yè)以30%的速度下降,211家企業(yè)宣布破產(chǎn),下降速度創(chuàng)造了二戰(zhàn)以來地方經(jīng)濟(jì)衰退的最高紀(jì)錄。

被前國際奧委會(huì)主席薩馬蘭奇稱為主辦了“最好一屆奧運(yùn)會(huì)”的悉尼,現(xiàn)在依舊在為2000年奧運(yùn)會(huì)還債。由于可供承接的各類活動(dòng)和賽事有限,悉尼奧運(yùn)場館賽后經(jīng)營狀況不佳;由于場館過密、過大,個(gè)別場館存在重復(fù)建設(shè)、耗能過多等問題,大量場館閑置乃至廢棄,致使奧運(yùn)中心一片空寂,部分場館甚至開始進(jìn)行拆除賣廢舊建筑材料,直到政府根據(jù)實(shí)際情況調(diào)整了思路后才得到一定改觀。

二、北京奧運(yùn)場館賽后經(jīng)營面臨的問題

(一)場館的過分集中.可能導(dǎo)致賽后經(jīng)營的激烈競爭

在北京地區(qū)32個(gè)場館中,13個(gè)場館集中在中心區(qū)即奧林匹克公園,9個(gè)場館集中在西部賽區(qū),場館相對集中為奧運(yùn)會(huì)的順利舉辦提供了便利。但對賽后經(jīng)營卻提出了挑戰(zhàn)。目前,北京市大型體育場館包括工人體育場、首都體育館等,一年中舉辦的比賽和表演加起來不超過150場,而國外大型體育場館的使用率要遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于這一數(shù)字,如美國的洛杉磯斯泰博體育館一年中的體育比賽和表演可達(dá)270—280場。如果考慮到奧運(yùn)場館建成后的分流,賽后經(jīng)營的壓力可想而知。

(二)現(xiàn)有的經(jīng)營模式不能提供足夠的借鑒啟示

目前我國各類體育館比較普遍采取的是一種折衷式的“雙軌制”,即作為場館管理主體的“體育中心”采取全額財(cái)政撥款,而下面各場館實(shí)行差額撥款,自負(fù)盈虧,相對于計(jì)劃經(jīng)濟(jì).向市場化進(jìn)程邁出了可喜的一步,但與社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)新體制的要求相距甚遠(yuǎn)。現(xiàn)行的承包經(jīng)營責(zé)任制近年來也暴露出最大的弱點(diǎn),即承包經(jīng)營者只注重利用場館開展經(jīng)營,而無視保養(yǎng)維修,由此導(dǎo)致場館經(jīng)營的多種短期行為,使場館的設(shè)施損耗,損壞日趨增多,維修費(fèi)用急劇攀升,而維修資金不能到位,造成了許多體育場館提前老化。

三、如何實(shí)現(xiàn)北京奧運(yùn)場館賽后持續(xù)利用和有效經(jīng)營

(一)承辦國際體育賽事是提高奧運(yùn)場館利用的最佳選擇。

奧運(yùn)比賽場館在日后應(yīng)該以舉辦大型活動(dòng)為核心,如體育比賽、文藝表演、慶典活動(dòng)等。世界通過奧運(yùn)會(huì)看到了北京的場館條件和賽事組織水平,這對日后申辦大型賽事是有利的。因此,北京應(yīng)加強(qiáng)與國際體育組織的合作,積極引進(jìn)和申辦國際頂級體育賽事。奧運(yùn)會(huì)后在北京舉辦的賽事越多,那么奧運(yùn)場館賽后利用的壓力就越小。

(二)綜合開發(fā)做好奧運(yùn)會(huì)后場館的改造利用工作

從各舉辦城市的經(jīng)驗(yàn)來看,單體場館效果并不好,奧運(yùn)會(huì)后閑置場館較多。如何避免出現(xiàn)“賽事一完,人去樓空”的現(xiàn)象也成了目前擺在北京面前的課題。在場館的后期利用與改造建設(shè)中要積極吸引社會(huì)資金介入和經(jīng)營管理,并與商業(yè)開發(fā)相結(jié)合,提高場館的利用價(jià)值。

(三)繼續(xù)加大與奧運(yùn)會(huì)相關(guān)旅游產(chǎn)業(yè)的開發(fā)

在巴塞羅那,奧運(yùn)結(jié)束之后,新的海灘和城市景觀令巴塞羅那人氣飆升,一躍成為世界第三大旅游勝地。被奧運(yùn)會(huì)拉動(dòng)起來的旅游熱潮讓更多人認(rèn)識了這座被安徒生稱為“西班牙的巴黎”的城市。因此,北京如何繼續(xù)從與奧運(yùn)會(huì)相關(guān)的旅游業(yè)、商業(yè)活動(dòng)中獲取收益是非常重要的。這項(xiàng)工作必須抓緊研究,制定嚴(yán)密的計(jì)劃。確保北京這座城市可持續(xù)地受益而不是增加負(fù)擔(dān)。

(劉繼志,1976年生,開封人,河南大學(xué)體育部講師。研究方向:體育教學(xué)與社會(huì)學(xué))