林　佳　王隆文　張小雪

一、選題背景

本課題從系統(tǒng)論角度出發(fā),以四川省什邡市宏達新村工程為研究案例,分析和討論系統(tǒng)中各主體發(fā)揮效用存在的問題以及相互作用關(guān)系網(wǎng),采取交叉歸因的方法,對“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè),建設(shè)社會主義新農(nóng)村”出現(xiàn)的問題提出可行性解決方案,希望對有關(guān)部門進行政策調(diào)整或改進有所參考。

二、調(diào)研描述

(一)企業(yè)

課題組把出資1.1億為師古鎮(zhèn)農(nóng)民修建別墅型住房——宏達新村的宏達集團作為三個調(diào)查對象之一。通過對宏達集團的有關(guān)負責人進行半結(jié)構(gòu)式采訪,搜集相關(guān)信息。

(二)農(nóng)民

課題組選取宏達新村的村民為問卷調(diào)查樣本對象,課題組隨機選擇150個農(nóng)民進行問卷抽樣調(diào)查,共發(fā)放問卷150份,回收145份,其中有效問卷145份,問卷有效率為96.7%。

(三)政府

課題組與師古鎮(zhèn)政府工作人員就服務(wù)型政府和當?shù)靥厣a(chǎn)業(yè)(雪茄原料煙種植)發(fā)展的關(guān)系進行了半結(jié)構(gòu)化訪談。并與思源村的村委會主任就基層黨建推進地方發(fā)展進行了半結(jié)構(gòu)訪談。

三、工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)過程中遇到的“瓶頸”和原因

(一)企業(yè)方面存在的問題:對農(nóng)民的反哺缺乏長期規(guī)劃

1、環(huán)境污染問題長期存在

宏達集團雖然具有強烈的社會責任感,吸收農(nóng)民務(wù)工以及“宏達新村”工程都是反哺農(nóng)民的善舉,但是環(huán)境污染是企業(yè)在發(fā)展過程中始終存在的問題。由于宏達集團電解鋅產(chǎn)落戶當?shù)?對當?shù)氐乃|(zhì)、空氣都造成了不同程度的污染。

2、新村工程的致富造血功能不足

“宏達新村”工程雖然在住房上給當?shù)剞r(nóng)民提供了較大實惠,同時宏達集團吸收了部分村民進企業(yè)務(wù)工。但是,多數(shù)農(nóng)民是從事基礎(chǔ)性的體力勞動活,這種反哺模式“治標不治本”,側(cè)重給予物質(zhì)支持,沒有從人的主體性地位出發(fā),增強人本身的素質(zhì)和能力,教會農(nóng)民致富的技能和手段。可見,宏達新村安身工程沒有和農(nóng)民的長遠利益結(jié)合起來,致富造血功能不足。

(二)宏達新村村民方面存在的問題:弱勢地位沒有得到根本改變

1、文化素質(zhì)和技能水平較低

在問卷調(diào)查中,我們發(fā)現(xiàn)當?shù)剞r(nóng)民的文化程度普遍偏低。在隨機抽樣調(diào)查的145名村民當中,以小學和初中為主,分別占了調(diào)查人數(shù)的54%和31%,另外還有6%的村民是屬于基本不識字。另外,僅僅只有8%的村民是中?；蛘吒咧袑W歷,這包括在讀的青少年。

在調(diào)查關(guān)于在宏達集團務(wù)工村民的工作內(nèi)容時,我們發(fā)現(xiàn)村民一般從事材料運輸搬運、原料搭配混合等基礎(chǔ)性工作,少數(shù)從事簡單機械操作等工作。這些工作多屬于體力活,技術(shù)含量比較低。2008年下半年以來,受經(jīng)濟不景氣的影響,不少在外打工的農(nóng)民返回宏達新村,有的找到零工,有的在家滯留現(xiàn)象,造成部分民工閑置勞動力和家庭經(jīng)濟來源沒有保障。

2、農(nóng)民缺乏有效的表達途徑

在結(jié)構(gòu)式訪談中,有部分村民反映他們的意見不能得到很好的表達,一方面是因為他們不相信村部的服務(wù)型職能和工作能力;另一方面,有村民反映村委或是政府對于他們提出的問題沒有給予很好的解決和反饋,導(dǎo)致問題一直存在。

(三)基層政府方面存在的問題:服務(wù)能力不足

1、鄉(xiāng)風文明建設(shè)職能有待加強

通過對部分村民進行半結(jié)構(gòu)化訪談發(fā)現(xiàn),“宏達新村”工程的村風文明建設(shè)職能沒有發(fā)揮較好的效用,處于“重政策,輕實際”的現(xiàn)狀。目前,村民閑時主要依靠打麻將和看電視這種自發(fā)的方式來填補時間,滿足精神文化的需要,娛樂方式比較單一。雖然,以共和村村部為依托,村部為加強村風文明建設(shè),建設(shè)了圖書室、體育器材室等休閑娛樂文化設(shè)施,但是這些設(shè)施并沒有被村民得到較好的利用,即村風文明的內(nèi)容與方式?jīng)]有很好結(jié)合,沒有考慮農(nóng)民目前文化素養(yǎng)的現(xiàn)狀,以一種他們樂于接受的方式來建設(shè)鄉(xiāng)風文明。

2、行政效率低,政策落實不到位

在調(diào)查中,有村民反映,政府和村委會對待村民提出的一些問題和訴求沒有給予很好的解決和反饋。存在形式上給予關(guān)心但是實質(zhì)上沒有給予解決,或給予口頭應(yīng)允,但是沒有及時給予合理有效的解決方案而造成農(nóng)民損失加重的現(xiàn)象。

四、政策建議

(一)借鑒思源村模式,以基層黨建促進經(jīng)濟發(fā)展,培養(yǎng)新型“有文化、懂技術(shù),會經(jīng)營”的新型農(nóng)民,提高農(nóng)民文化素質(zhì)和技能

提高農(nóng)民自身的文化素質(zhì)也技能是增強農(nóng)民致富造血功能的“治本之策”,是改變農(nóng)民弱勢地位的更本途徑?！坝形幕币筠r(nóng)民能說會寫、自主自強、崇尚科學、誠信友愛、知法守法;“懂技術(shù)”要求農(nóng)民具有較高的技術(shù)素質(zhì),至少要熟練掌握一到多項生產(chǎn)技能和技巧;“會經(jīng)營”要求農(nóng)民具有一定的經(jīng)營和管理能力,能合理配置人、財、物和土地等資源,組織生產(chǎn)和參與市場活動,獲得高的經(jīng)濟效益。借鑒思源村模式,培養(yǎng)“有文化,懂技術(shù),會經(jīng)營”的新型農(nóng)民,關(guān)鍵在于基層黨委能夠用發(fā)展的眼光看問題,以加強干部隊伍建設(shè)和增強黨干群關(guān)系為基礎(chǔ),以人為本,針對不同的群體采取不同的培養(yǎng)模式。

(二)加強服務(wù)型政府的建設(shè),堅持政策指導(dǎo)與保障措施相結(jié)合,根據(jù)地方實際情況發(fā)展特色農(nóng)業(yè),促進農(nóng)民增收

工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)最終目的還是要促進農(nóng)民收入的提高,改善其生活環(huán)境和條件。加強服務(wù)型政府建設(shè),促進農(nóng)民增收,關(guān)鍵在于地方政府能夠堅持政策指導(dǎo)與保障措施相結(jié)合。一方面,政府根據(jù)地方實際情況制定特色農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃,創(chuàng)新生產(chǎn)經(jīng)營體制,協(xié)調(diào)各職能部門分工,保證政策落實到位。另一方面,政府要從技術(shù)指導(dǎo)和引導(dǎo)農(nóng)民收購管理切實履行服務(wù)職能,在農(nóng)民與企業(yè)之間扮演中間人角色,最終 實現(xiàn)特色農(nóng)業(yè)的規(guī)?；?jīng)營,提高經(jīng)濟效益。

(三)完善村民民主管理機構(gòu)職能,改進工作方式,反映農(nóng)民需求,推進村風文明建設(shè)

完善村民民主管理機構(gòu)職能,推進鄉(xiāng)風文明建設(shè),應(yīng)擺脫過去“重政策,輕實際”的狀況。民主管理機構(gòu)應(yīng)從激活載體、信息反饋、改善環(huán)境和文化引導(dǎo)四個方面共同推進村風文明建設(shè)。激活載體就是抓住鄉(xiāng)風文明建設(shè)的“承載點”圍繞農(nóng)村精神文明抓什么、怎么抓和怎樣受群眾歡迎來保證內(nèi)容與形式的良好結(jié)合。信息反饋就是找準鄉(xiāng)風文明建設(shè)的“啟動點”,應(yīng)普遍建立起以黨員、村民小組長為骨干、村民代表為基礎(chǔ)的信息反饋網(wǎng)絡(luò),及時了解村民思想動態(tài),不斷加強黨群聯(lián)系,增強工作實效。改善環(huán)境就是把握鄉(xiāng)風文明建設(shè)的“切入點”,應(yīng)按照“布局合理、設(shè)施配套、體現(xiàn)特色、村容整潔”的目標要求,不斷加強各村基礎(chǔ)設(shè)施、公益設(shè)施及住宅建設(shè)等方面的整體規(guī)劃,努力改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。文化引導(dǎo)就是牽動鄉(xiāng)風文明建設(shè)的“興奮點”,為滿足村民的精神文化需要搭建文化活動室和圖書室等平臺。

(作者單位:四川大學吳玉章學院國際政治專業(yè))