陸　媛

【摘要】工程造價(jià)的高低,直接反映著投資效益的好壞,在工程建設(shè)中,造價(jià)管理工作已成為一項(xiàng)核心工作,造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)的參與使得造價(jià)管理更加專業(yè)化。為有效降低工程造價(jià),提高經(jīng)濟(jì)效益,本文對(duì)咨詢機(jī)構(gòu)參與全過(guò)程造價(jià)管理,提高工程造價(jià)管理質(zhì)量,加強(qiáng)工程造價(jià)的全過(guò)程管理和如何促進(jìn)工程造價(jià)的全過(guò)程管理的實(shí)施提出了幾點(diǎn)建議。

【關(guān)鍵詞】工程造價(jià);全過(guò)程管理

隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立與完善和改革的不斷深化,工程造價(jià)領(lǐng)域改革的步伐也在不斷地加快,特別是我國(guó)加入WT0之后,造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)參與工程建設(shè)項(xiàng)目造價(jià)管理日益增多,造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)作為專門從事造價(jià)管理的單位,無(wú)論在技術(shù)上,還是業(yè)務(wù)能力上,都有極大的優(yōu)勢(shì),加強(qiáng)其對(duì)造價(jià)的全過(guò)程管理有極其重要的作用。

一、咨詢機(jī)構(gòu)參與和加強(qiáng)工程建設(shè)項(xiàng)目全過(guò)程造價(jià)管理的必要性

(一)建設(shè)工程造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)是建筑市場(chǎng)中介服務(wù)體系的重要組成部分,是政府、市場(chǎng)、企業(yè)之間聯(lián)系的紐帶。規(guī)模龐大、信譽(yù)良好的造價(jià)咨詢單位可以充當(dāng)業(yè)主和承包商的代理人,使政府不必對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行直接管理,而僅依靠間接管理手段即可達(dá)到目的。從投資估算、設(shè)計(jì)概算、施工圖預(yù)算到招標(biāo)承包合同價(jià),再到工程結(jié)算和竣工決算,整個(gè)計(jì)價(jià)過(guò)程均應(yīng)由造價(jià)咨詢單位來(lái)完成。

(二)隨著我國(guó)正式納入世界經(jīng)濟(jì)一體化范圍,由社會(huì)資源有效利用原則決定對(duì)建設(shè)項(xiàng)目全過(guò)程造價(jià)咨詢服務(wù)的需求將會(huì)不斷增長(zhǎng)。工程造價(jià)咨詢單位如能工程造價(jià)管理的各個(gè)重要環(huán)節(jié)提供有效的咨詢,將是對(duì)社會(huì)資源的良好使用。

(三)隨著改革的深入,工程招投標(biāo)制度、項(xiàng)目法人責(zé)任制等工程管理制度的確立,工程索賠、工程項(xiàng)目可行性研究、項(xiàng)目融資等新業(yè)務(wù)的出現(xiàn),客觀上也需要—批同時(shí)具備通曉經(jīng)濟(jì)法、經(jīng)濟(jì)管理、工程計(jì)量與計(jì)價(jià)與工程造價(jià)管理的人才隊(duì)伍協(xié)助投資者對(duì)投資項(xiàng)目進(jìn)行全方位的造價(jià)管理。而工程造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)作為社會(huì)中介服務(wù)機(jī)構(gòu),已經(jīng)在我國(guó)建設(shè)工程造價(jià)管理乃至整個(gè)基本建設(shè)投資市場(chǎng)中扮演著越來(lái)越重要的角色;這也使工程造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)參與和加強(qiáng)工程項(xiàng)目全過(guò)程造價(jià)管理成為可能。

二、如何加強(qiáng)咨詢機(jī)構(gòu)對(duì)建設(shè)項(xiàng)目全過(guò)程的造價(jià)管理

在全過(guò)程造價(jià)管理的具體程序中,首先要確定以什么樣的精度來(lái)分析項(xiàng)目的各項(xiàng)活動(dòng),然后進(jìn)行活動(dòng)資料的收集、整理和分析,以圖表模型的方式描述項(xiàng)目的活動(dòng)層次和過(guò)程。在此基礎(chǔ)上,形成一份項(xiàng)目具體活動(dòng)的能力占用和資源消耗清單,他反映的是各項(xiàng)具體活動(dòng)過(guò)程中使用了哪些能力,消耗了哪些資源。隨后,就可以參照這份清單依據(jù)資源的市價(jià)或市場(chǎng)預(yù)測(cè)價(jià)等價(jià)格信息,計(jì)算出各項(xiàng)具體的造價(jià),最后匯總得到項(xiàng)目的全部造價(jià)。以下從工程項(xiàng)目建設(shè)的各個(gè)階段具體分析如何加強(qiáng)項(xiàng)目的全過(guò)程造價(jià)管理:

(一)項(xiàng)目決策階段是造價(jià)管理的開始。具體來(lái)講,項(xiàng)目決策階段,新建的—個(gè)項(xiàng)目在項(xiàng)目建議書批準(zhǔn)以后,工程造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)應(yīng)根據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃、地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展各行業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃的基本要求,對(duì)要擬建的項(xiàng)目在技術(shù)上是否先進(jìn)適用,經(jīng)濟(jì)上是否合理、有利,在社會(huì)上能否創(chuàng)造效益,資金落實(shí)情況等方面都進(jìn)行全面、充分的調(diào)查、分析和論證,搞好可行性研究。為決策者決定項(xiàng)目提供可靠的依據(jù)。

(二)項(xiàng)目設(shè)計(jì)階段這一階段的設(shè)計(jì)費(fèi)支出只占建設(shè)工程全壽命費(fèi)用的1%以下,但對(duì)工程造價(jià)的影響卻占75%以上,且往往容易被忽視。因此,工程造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)應(yīng)將設(shè)計(jì)階段的造價(jià)管理作為全過(guò)程造價(jià)管理中的重點(diǎn)來(lái)抓。項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)概算有一定的準(zhǔn)確性并達(dá)到國(guó)家或行業(yè)規(guī)定的深度,是有效控制工程造價(jià)的前提。抓住設(shè)計(jì)這個(gè)關(guān)鍵,對(duì)工程造價(jià)的控制可以取得事半功倍的效果。設(shè)計(jì)階段的造價(jià)控制,是造價(jià)的源頭控制,也是最根本、最重要的控制。

(三)項(xiàng)目招投標(biāo)階段是造價(jià)管理的重要組成部分,可接受業(yè)主委托編制實(shí)物工程量清單(或工程標(biāo)底)和一系列相關(guān)文件,標(biāo)底的編審工作是招投標(biāo)管理的核心工作,因?yàn)闃?biāo)底是確定工程承包合同價(jià)的基礎(chǔ),只有有了科學(xué)的標(biāo)底,才能正確地判斷投標(biāo)的所報(bào)價(jià)格的合理和可靠洼,才能在定標(biāo)時(shí)做出正確的決策,嚴(yán)格執(zhí)行工程招投標(biāo)的管理規(guī)定,把握標(biāo)價(jià)的合理性和競(jìng)爭(zhēng)性。評(píng)標(biāo)、定標(biāo)中把造價(jià)執(zhí)業(yè)者以及造價(jià)編制依據(jù)的合法性作為評(píng)判定標(biāo)價(jià)是否合法有效的依據(jù),保證標(biāo)價(jià)的科學(xué)合理。

(四)在項(xiàng)目實(shí)施階段,造價(jià)管理不容忽視。工程實(shí)施階段對(duì)建設(shè)項(xiàng)目全過(guò)程造價(jià)管理來(lái)說(shuō)是最難、最復(fù)雜的階段,大量的投資資金通過(guò)施工這一環(huán)節(jié)不斷“物化”,最終形成固定資產(chǎn),實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目投資。有效的造價(jià)控制可以很好地調(diào)節(jié)發(fā)承包雙方的行為和利益,即降低業(yè)主的投人成本,增加項(xiàng)目利潤(rùn),又可以促使承包商規(guī)范施工行為。作為工程造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)來(lái)說(shuō),實(shí)際操作中嚴(yán)格按約定辦理協(xié)助業(yè)主分析索賠事項(xiàng),分清責(zé)任,及時(shí)提出反索賠,挽回不必要的損失;按合同和已經(jīng)約定的規(guī)定,及時(shí)計(jì)算每次變更引起的造價(jià)變動(dòng),為業(yè)主投資決策控制提供依據(jù)。

三、創(chuàng)造有利條件參與建設(shè)項(xiàng)目全過(guò)程造價(jià)管理

新的形勢(shì)要求工程造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)不但要加強(qiáng)業(yè)務(wù)知識(shí)學(xué)習(xí),不斷自我提高跟上時(shí)代的步伐,而且要用完善的法規(guī)和科學(xué)加以引導(dǎo),規(guī)范和保障造價(jià)咨詢市場(chǎng)健康有序的發(fā)展,創(chuàng)造有利條件參與建設(shè)項(xiàng)目全過(guò)程造價(jià)管理。

(一)建立完善的法規(guī)體系,規(guī)范工程造價(jià)咨詢市場(chǎng)的管理。首先,建立完善的規(guī)章制度,嚴(yán)格對(duì)工程造價(jià)咨詢單位的管理。制定相應(yīng)的行為規(guī)范、行為準(zhǔn)則,加強(qiáng)對(duì)咨詢單位的管理,實(shí)行市場(chǎng)準(zhǔn)入制度,建立經(jīng)營(yíng)管理手冊(cè)制度,并且執(zhí)行嚴(yán)格的年審制度,定期對(duì)咨詢單位的工作成果和執(zhí)業(yè)行為進(jìn)行檢查,通過(guò)立法:禁止任何行業(yè)、任何系統(tǒng)在造價(jià)咨詢業(yè)實(shí)行行業(yè)壟斷;取消造價(jià)咨詢公司“兼營(yíng)”的規(guī)定;從業(yè)人員必須是專職人員,保證審價(jià)結(jié)果的公正性;加強(qiáng)對(duì)工程項(xiàng)目建設(shè)單位的資格審查,完善施工合同的審查備案制度,加強(qiáng)對(duì)工程標(biāo)底價(jià)、合同價(jià)、結(jié)算價(jià)的監(jiān)控;進(jìn)一步完善咨詢服務(wù)政策和法規(guī),明確造價(jià)咨詢服務(wù)的法律地位,將咨詢作為決策過(guò)程的—個(gè)法定程序,同時(shí)要制定咨詢服務(wù)效果評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)及造價(jià)工程師的注冊(cè)管理辦法等。

(二)政府要從政策引導(dǎo)方面為造價(jià)咨詢業(yè)營(yíng)造公平、公正、公開競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境,培育市場(chǎng)機(jī)制,利用政策手段把造價(jià)咨詢業(yè)務(wù)最大限度地推向市場(chǎng)。真正發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)的協(xié)調(diào)自律作用,使其確實(shí)履行其應(yīng)有的社會(huì)職能,盡量減少政府的直接干預(yù),把協(xié)會(huì)真正辦成—個(gè)能夠維護(hù)行業(yè)利益,促進(jìn)行業(yè)健康發(fā)展,溝通協(xié)調(diào)靈活,橋梁紐帶作用明顯的具有實(shí)質(zhì)意義的社會(huì)組織。