曾　虹

【摘要】 FDI有效地促進(jìn)了我國(guó)東、西部的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，然而FDI是一把“雙刃劍”，在促進(jìn)我國(guó)東、西部經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的同時(shí)，也加劇了東、西部發(fā)展差距的擴(kuò)大。本文首先對(duì)FDI影響我國(guó)東西部經(jīng)濟(jì)差距擴(kuò)大的因素進(jìn)行了分析，然后就東、西部差距擴(kuò)大可能帶來的不良后果進(jìn)行了闡述，最后提出了一系列利用FDI促進(jìn)西部經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的措施，以期縮小東、西部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)差距，使我國(guó)經(jīng)濟(jì)能夠得到持續(xù)穩(wěn)定健康的發(fā)展。

【關(guān)鍵詞】 FDI；馬太效應(yīng)；經(jīng)濟(jì)差距

改革開放以來，中國(guó)引入的外商直接投資（FDI）逐年遞增。從1993年起連續(xù)9年中國(guó)所利用的FDI僅次于美國(guó)，位居世界第二。2002年，中國(guó)實(shí)際使用FDI金額達(dá)527.43億美元，超過美國(guó)成為世界最大的FDI接受國(guó)。而據(jù)中華人民共和國(guó)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局最新數(shù)據(jù)，2007年海外對(duì)華直接投資比2006年增長(zhǎng)了13.6%，達(dá)到了748億美元。外商直接投資在很大程度上促進(jìn)了我國(guó)經(jīng)濟(jì)的高速增長(zhǎng)。但中國(guó)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)不是各地區(qū)的協(xié)調(diào)同步發(fā)展，而是體現(xiàn)了很強(qiáng)的地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)二元結(jié)構(gòu)和不平衡性。二元結(jié)構(gòu)的形成雖然是由多重因素綜合形成的，但毫無疑問，外國(guó)直接投資大量流入東部地區(qū)，對(duì)于東部及西部地區(qū)二元結(jié)構(gòu)的形成以及兩者之間經(jīng)濟(jì)差距的擴(kuò)大起著十分重要的作用。

一、FDI影響我國(guó)東西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)差距擴(kuò)大的因素

1．FDI工業(yè)貢獻(xiàn)率

我國(guó)的工業(yè)一直是FDI進(jìn)入最多的產(chǎn)業(yè)。由于我國(guó)東部與西部的工業(yè)結(jié)構(gòu)差異較大，導(dǎo)致FDI工業(yè)對(duì)東部與西部工業(yè)貢獻(xiàn)有較大的不同。東部工業(yè)比較發(fā)達(dá)，而且工業(yè)以機(jī)械、電子、服裝、化工等為主導(dǎo)。這些工業(yè)技術(shù)含量較高，市場(chǎng)廣闊，是FDI進(jìn)入的首選產(chǎn)業(yè)。而我國(guó)西部工業(yè)基礎(chǔ)較差，工業(yè)大都是低附加值的資源導(dǎo)向型工業(yè)，如：煙草、冶金、森林、電力、資源開采業(yè)等是西部支柱工業(yè)，但國(guó)家限制FDI進(jìn)入煙草工業(yè)和其他一些支柱產(chǎn)業(yè)。另外，由于我國(guó)東部與西部工業(yè)結(jié)構(gòu)和技術(shù)水平存在較大差異，這使得東部與西部工業(yè)吸收FDI能力有較大不同。2001年，F(xiàn)DI工業(yè)增加值占我國(guó)工業(yè)增加值的比重平均為16.73%，東部11個(gè)省市中有7個(gè)省市超過全國(guó)水平，其中上海最高，為48.29%；西部12個(gè)省市區(qū)的FDI工業(yè)增加值占我國(guó)工業(yè)增加值的比重小于10%，西藏為全國(guó)最低，僅有0.18%。這說明，F(xiàn)DI對(duì)我國(guó)工業(yè)的貢獻(xiàn)，東西部區(qū)域之間表現(xiàn)出了較大的差距。

2．FDI企業(yè)出口

FDI在我國(guó)東部與西部的非均衡分布導(dǎo)致我國(guó)東部與西部FDI企業(yè)出口能力存在較大差距。從近期看，東部FDI企業(yè)出口所占份額由1996年的96.43%上升到2001年的97.33%，略有上升趨勢(shì)。而西部FDI企業(yè)出口所占份額由1996年的1.20%下降到2001年的0.86%，有下降趨勢(shì)。東部與西部FDI企業(yè)出口能力存在很大的差距。

FDI企業(yè)出口能力與FDI的規(guī)模有較大關(guān)系。經(jīng)驗(yàn)表明，F(xiàn)DI越多的地區(qū)，F(xiàn)DI企業(yè)的出口能力越大，地區(qū)對(duì)FDI企業(yè)出口的依存度也就越高。東部對(duì)FDI企業(yè)出口的依存度由1996年的44.03%上升到2001年的53.16%，提高了8個(gè)百分點(diǎn)，而西部由1996年的10.48%上升到2001年的12.61%，僅提高了2個(gè)百分點(diǎn)；同期，東部出口增長(zhǎng)的64%是由FDI企業(yè)出口貢獻(xiàn)的，而FDI企業(yè)出口對(duì)西部的出口增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率僅為20%。FDI企業(yè)出口對(duì)我國(guó)西部、東部出口都有不同程度的貢獻(xiàn)，但對(duì)東部出口的貢獻(xiàn)較為明顯，對(duì)西部出口貢獻(xiàn)仍比較小，F(xiàn)DI企業(yè)出口兩極分化加劇了我國(guó)東部與西部的出口差距。

3．FDI技術(shù)轉(zhuǎn)移

2000年，F(xiàn)DI企業(yè)高新技術(shù)出口占全國(guó)高新技術(shù)出口總額的75.7%，而我國(guó)東西部高新技術(shù)出口占全國(guó)總額的比重分別為97.93%和1.05%。這說明，F(xiàn)DI企業(yè)的技術(shù)水平在國(guó)內(nèi)處于領(lǐng)先的水平，而東部因?yàn)镕DI企業(yè)數(shù)量較多，勢(shì)必在吸收先進(jìn)的生產(chǎn)技術(shù)、管理經(jīng)驗(yàn)等方面要優(yōu)于西部。FDI在東西部地區(qū)分布不均導(dǎo)致的技術(shù)溢出效應(yīng)的區(qū)域不均衡，會(huì)成為引起我國(guó)東部與西部產(chǎn)業(yè)技術(shù)發(fā)展差距的重要因素。

另外東部發(fā)展水平較高，要素聚集程度高，生產(chǎn)技術(shù)比較先進(jìn)，F(xiàn)DI的大量進(jìn)入，特別是大型跨國(guó)公司的R&D投資進(jìn)入，吸引西部技術(shù)人才向東部地區(qū)轉(zhuǎn)移，而西部由于技術(shù)資源流失，F(xiàn)DI進(jìn)入較小，難以彌補(bǔ)技術(shù)能力的不足，無形中也加大了東部與西部的技術(shù)發(fā)展差距。

二、東西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)差距擴(kuò)大的后果

經(jīng)濟(jì)學(xué)界借用“馬太效應(yīng)”來反映貧者愈貧，富者愈富，一步領(lǐng)先，步步領(lǐng)先的收入分配不公的現(xiàn)象。就地區(qū)差異而言，發(fā)達(dá)地區(qū)與欠發(fā)達(dá)地區(qū)之間的發(fā)展，常常會(huì)呈現(xiàn)發(fā)展區(qū)域的“馬太效應(yīng)”。落后地區(qū)的人才會(huì)流向發(fā)達(dá)地區(qū)，落后地區(qū)的資源會(huì)廉價(jià)流向發(fā)達(dá)地區(qū)，地區(qū)差異會(huì)越來越大。目前我國(guó)吸引外商投資就已經(jīng)呈現(xiàn)出了“馬太效應(yīng)”，東、西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距在不斷擴(kuò)大。

東、西部地區(qū)差距的拉大，不僅會(huì)對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展構(gòu)成威脅，而且可能由經(jīng)濟(jì)問題引發(fā)社會(huì)問題，影響整個(gè)國(guó)家的穩(wěn)定。例如，在東西部經(jīng)濟(jì)差距不斷擴(kuò)大的情況下，為了加快當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度，縮小同東部地區(qū)的差距，西部地區(qū)地方政府在項(xiàng)目投資上可能不會(huì)從整體和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益考慮，而置資源浪費(fèi)、生產(chǎn)能力過剩于不顧，盲目布點(diǎn)，低效益、低水平地重復(fù)引進(jìn)、重復(fù)生產(chǎn)、重復(fù)建設(shè)，導(dǎo)致了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同化的現(xiàn)象加劇，造成了資源的嚴(yán)重浪費(fèi)和投資效果的下降。地區(qū)差距還會(huì)引發(fā)、強(qiáng)化各區(qū)域發(fā)展經(jīng)濟(jì)的短期行為，加劇區(qū)域間爭(zhēng)奪人、財(cái)、物的摩擦和矛盾，導(dǎo)致和助長(zhǎng)東西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的地方保護(hù)主義，各種類型的地區(qū)封鎖和市場(chǎng)分割問題會(huì)越來越嚴(yán)重，這些會(huì)對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)機(jī)制造成嚴(yán)重的危害，最終不利于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。

另外，西部地區(qū)又是我國(guó)少數(shù)民族的集聚地。東西部地區(qū)之間的差距擴(kuò)大，可能會(huì)滋生民族問題，影響國(guó)家的安定團(tuán)結(jié)。

三、利用FDI促進(jìn)西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的對(duì)策

西部地區(qū)引進(jìn)外資既需要國(guó)家的大力支持，也需要該地區(qū)自身的積極努力，充分利用國(guó)家優(yōu)惠政策、發(fā)揮資源優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步改善投資環(huán)境，特別是改善市場(chǎng)化程度和政府效率等方面的軟環(huán)境因素，為外國(guó)投資者營(yíng)造一個(gè)相對(duì)理想的投資環(huán)境，通過資本的流動(dòng)，帶動(dòng)西部外資增長(zhǎng)，從而促進(jìn)西部大發(fā)展，縮小與東部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)差距。

1．西部應(yīng)當(dāng)優(yōu)先進(jìn)行制度創(chuàng)新，改善引進(jìn)外商直接投資的制度環(huán)境

各個(gè)地區(qū)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中都應(yīng)注重制度建設(shè)，特別是投資“軟”環(huán)境的改善。西部地區(qū)在投資的硬環(huán)境方面大大落后于東部沿海地區(qū)，與投資東部沿海地區(qū)相比，無疑會(huì)額外增加外商的投資成本。因此，要想加快和擴(kuò)大西部吸收外商投資的速度和規(guī)模，必須做到“優(yōu)勢(shì)不足，政策補(bǔ)足”。中央政府和地方政府應(yīng)優(yōu)先進(jìn)行制度創(chuàng)新，盡快出臺(tái)有關(guān)外商直接投資的一系列新的政策規(guī)定，其中包括土地使用權(quán)的相關(guān)規(guī)定，信貸方面的配套優(yōu)惠措施，對(duì)高新技術(shù)項(xiàng)目的優(yōu)惠政策，稅費(fèi)方面的相關(guān)政策等。同時(shí)，加大對(duì)西部地區(qū)的政策傾斜力度，僅僅進(jìn)行一般性的政策傾斜，或給予與沿海地區(qū)同等的優(yōu)惠政策都遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，必須加大其吸收外商投資的政策傾斜度，以良好的政策環(huán)境促使其內(nèi)在的潛力和優(yōu)勢(shì)得以充分發(fā)揮。制定政策優(yōu)惠力度所應(yīng)遵循的基本原則是外商投資于西部的平均成本應(yīng)低于同等資金投資于東部地區(qū)的平均成本。這樣，外商投資的利潤(rùn)回報(bào)才會(huì)增加，才會(huì)對(duì)外商投資形成一種真正強(qiáng)大的吸引力。

2．利用FDI加強(qiáng)西部基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，大力發(fā)展教育產(chǎn)業(yè)

世界銀行專家G英格拉姆的研究表明，基礎(chǔ)設(shè)施能力與經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出是同步增長(zhǎng)的，基礎(chǔ)設(shè)施存量每增長(zhǎng)1%，國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值就增長(zhǎng)1%。西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)要獲得增長(zhǎng)，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改變其在信息技術(shù)和相關(guān)配套設(shè)施上的落后狀況是比不可少。鼓勵(lì)外商投資于西部的基礎(chǔ)設(shè)施，應(yīng)成為西部利用外商直接投資的一個(gè)重要方面。具體可從以下幾方面著手：一是西部應(yīng)盡快制定吸引FDI和民間資本進(jìn)入基礎(chǔ)設(shè)施禁設(shè)領(lǐng)域的政策法規(guī)。二是西部對(duì)外資的優(yōu)惠政策，不能完全像20年前沿海地區(qū)一樣，應(yīng)該根據(jù)西部不同地區(qū)的特點(diǎn)，采用不同的優(yōu)惠政策。三是西部應(yīng)積極利用BOT投融資方式吸引FDI進(jìn)入基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域。這種投融資方式的基本思路是由政府或所屬機(jī)構(gòu)為項(xiàng)目的建設(shè)和經(jīng)營(yíng)提供一種特許權(quán)協(xié)議作為項(xiàng)目融資的基礎(chǔ)，由本國(guó)公司或者外國(guó)公司作為項(xiàng)目的投資者和經(jīng)營(yíng)者安排融資，承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目并在有限的時(shí)間內(nèi)經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目獲取商業(yè)利潤(rùn)，最后根據(jù)協(xié)議將該項(xiàng)目轉(zhuǎn)讓給政府。這種投融資方式有利于緩解西部政府的直接財(cái)政負(fù)擔(dān)和債務(wù)負(fù)擔(dān)，有助于改進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施的經(jīng)營(yíng)和管理效率。西部地區(qū)還應(yīng)大力發(fā)展教育產(chǎn)業(yè)，尤其是在西部中小城市大力發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育，為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展培養(yǎng)大批技術(shù)型人才。

3．充分發(fā)揮西部地區(qū)的勞動(dòng)力和自然資源豐富的比較優(yōu)勢(shì)

一般來講，擁有豐富的低成本勞動(dòng)力并建立出口導(dǎo)向貿(mào)易體制的國(guó)家或地區(qū)可以通過吸引出口導(dǎo)向型投資活動(dòng)顯著地推動(dòng)就業(yè)與經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)。在未來相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi)，西部地區(qū)低廉勞動(dòng)力的成本優(yōu)勢(shì)依然存在。因此，根據(jù)要素稟賦決定的比較優(yōu)勢(shì)原則，應(yīng)把握我國(guó)產(chǎn)業(yè)由東部向中西部轉(zhuǎn)移的浪潮，大力引導(dǎo)FDI投向那些具有勞動(dòng)密集傾向的產(chǎn)業(yè)，以充分利用西部地區(qū)低廉的勞動(dòng)力，從而增加就業(yè)和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。西部應(yīng)充分利用國(guó)際分工帶來的各種機(jī)遇，參加國(guó)際分工并享受其帶來的利益，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)和社會(huì)全面發(fā)展。

4．拓展外資投資領(lǐng)域和方式，利用FDI推動(dòng)西部產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和升級(jí)

西部地區(qū)要利用服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域進(jìn)一步擴(kuò)大對(duì)外開放的新機(jī)遇，努力發(fā)展銀行、保險(xiǎn)、電訊、物流、旅游等服務(wù)貿(mào)易，使貨物貿(mào)易和服務(wù)貿(mào)易相互促進(jìn)、共同發(fā)展。應(yīng)逐步放開和允許外資進(jìn)入金融、電信、旅游、航空、運(yùn)輸、衛(wèi)生等行業(yè)，增強(qiáng)市場(chǎng)的有效競(jìng)爭(zhēng)，促進(jìn)整體的發(fā)展。對(duì)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)投資實(shí)行特殊優(yōu)惠，鼓勵(lì)外資投向高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，從而提高引進(jìn)FDI的質(zhì)量。進(jìn)而，一方面用高新技術(shù)直接推動(dòng)西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，另一方面重視利用高新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)去改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)對(duì)產(chǎn)品的深加工和精加工能力，提高商品的檔次、質(zhì)量、技術(shù)含量，優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，從而推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)與技術(shù)進(jìn)步。

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