劉　雯

2005年8月，胡錦濤總書(shū)記視察湖北時(shí)提出要“使湖北真正成為促進(jìn)中部地區(qū)崛起的重要戰(zhàn)略支點(diǎn)”。當(dāng)前，全省上下正在深入探索落實(shí)把湖北建成重要戰(zhàn)略支點(diǎn)的有效途徑和具體辦法。筆者認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)把運(yùn)用政策工具、放大政策效應(yīng)，作為推動(dòng)湖北崛起的重大舉措，系統(tǒng)研究，強(qiáng)力實(shí)施。

一、放大政策效應(yīng)的必要性與緊迫性

何謂“政策”？《辭海》釋義為：“國(guó)家或政黨為實(shí)現(xiàn)一定歷史時(shí)期的路線而制定的行動(dòng)準(zhǔn)則?！闭叩闹匾饔弥饕w現(xiàn)在三個(gè)方面：第一，政策是政黨賴以建立和發(fā)展的基礎(chǔ)，是政黨行為的出發(fā)點(diǎn)。第二，政策是政府管理社會(huì)的工具，貫穿于法律、行政、經(jīng)濟(jì)等多種手段之中，使社會(huì)形成管理科學(xué)、規(guī)范有序的良好秩序。第三，政策是調(diào)節(jié)社會(huì)利益的工具。它對(duì)社會(huì)價(jià)值體系，如自然資源、社會(huì)資源、國(guó)民收入、政府稅收等等，進(jìn)行權(quán)威性分配，以維護(hù)社會(huì)公平、激發(fā)社會(huì)活力。由此可見(jiàn)，政策對(duì)于推進(jìn)一個(gè)國(guó)家、一個(gè)地區(qū)的政治文明、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、事業(yè)進(jìn)步、小康建設(shè)、社會(huì)和諧，具有十分重要的作用。無(wú)論是一國(guó)還是一地，都要充分運(yùn)用政策工具，放大政策效應(yīng)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快地發(fā)展。

二、湖北在放大政策效應(yīng)方面存在的問(wèn)題

與我國(guó)沿海發(fā)達(dá)地區(qū)相比和與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的內(nèi)在要求相比，湖北在放大政策效應(yīng)方面還是存在一些問(wèn)題的，對(duì)政策工具的運(yùn)用還不夠，政策效應(yīng)的發(fā)揮還有很大潛力。主要表現(xiàn)在對(duì)中央政策落實(shí)不夠和自定政策完善不夠兩個(gè)方面。

對(duì)國(guó)家出臺(tái)的政策，有些落實(shí)不及時(shí)，導(dǎo)致政策落實(shí)最佳時(shí)機(jī)和政策效應(yīng)最大化的喪失，甚至出現(xiàn)還未執(zhí)行已出臺(tái)的政策就被新的政策取代了；有些落實(shí)力度不大，由于面臨的困難，特別是財(cái)力的制約，致使國(guó)家的政策沒(méi)有得到落實(shí)，應(yīng)有的政策效用沒(méi)有得到發(fā)揮；有些政策落實(shí)“走了調(diào)”，主要是在認(rèn)識(shí)理解上存在偏差。省里和市州出臺(tái)的地方性政策，有的缺乏創(chuàng)造性，沒(méi)有特色，沒(méi)有激勵(lì)性；有的不明朗，原則性過(guò)強(qiáng)而操作性不強(qiáng)；有的兌現(xiàn)不夠，出臺(tái)的政策成為“一紙空文 ”，利益關(guān)系者常?！巴呐d嘆”；有的連續(xù)性不夠，朝令夕改，甚至出現(xiàn)“政策打架”。這些現(xiàn)象的存在，在一定程度上影響了政策工具的運(yùn)用，制約了政策效應(yīng)的發(fā)揮。換言之，就是政策工具沒(méi)有創(chuàng)造更多的價(jià)值，沒(méi)有為湖北崛起作出更大的貢獻(xiàn)。

三、放大政策效應(yīng)的途徑與措施

湖北放大政策效應(yīng)的途徑主要有三個(gè)，即用足用活中央政策、制定完善地方政策、兌現(xiàn)落實(shí)政策。

1．用足用活中央政策對(duì)湖北而言，中央政策既為我們提供了行動(dòng)的依據(jù)，必須貫徹執(zhí)行，也為我們提供了發(fā)展的機(jī)遇，必須充分利用。第一，要深入研究中央政策，正確把握中央政策，不能出現(xiàn)理解上的偏差。第二，要用足中央的政策，就是要把中央的政策執(zhí)行的領(lǐng)域、規(guī)模、程度，不留空檔，不留死角。第三，要用活中央的政策，就是在把握精神實(shí)質(zhì)的基礎(chǔ)上結(jié)合本地實(shí)際靈活運(yùn)用，不死扣條文。第四，要積極爭(zhēng)取中央的政策，對(duì)湖北而言，既要充分享受中央出臺(tái)的普惠政策，更要積極爭(zhēng)取對(duì)湖北的特惠政策。

2．制定完善地方政策。地方政策對(duì)于推動(dòng)本地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展具有更直接的作用。首先，要符合中央政策，不能違背中央政策，這是政治紀(jì)律和法律法規(guī)的要求。第二，要符合本地實(shí)際，從本地實(shí)際出發(fā)，不能機(jī)械地照搬照抄外地的政策。第三，要具有可操作性，便于執(zhí)行者體會(huì)把握和貫徹落實(shí)，不能過(guò)于原則、過(guò)于籠統(tǒng)。第四，要與時(shí)俱進(jìn)、大膽創(chuàng)新，不能墨守成規(guī)，不能抱殘守缺。第五，要與中央政策相銜接，制定與中央政策相配套的地方政策，或者制定細(xì)化中央政策的地方政策。第六，對(duì)于時(shí)過(guò)境遷的政策，政策制定者要及時(shí)予以廢止，同時(shí)制定出臺(tái)新的政策。

3．兌現(xiàn)落實(shí)政策。無(wú)論是中央政策還是地方政策，都必須貫徹落實(shí)。只有貫徹落實(shí)了，政策制定者所設(shè)計(jì)的政策效應(yīng)才能夠?qū)崿F(xiàn)，預(yù)期的目標(biāo)才能夠達(dá)到。當(dāng)前，不少地方在實(shí)施中央政策和地方政策的過(guò)程中，存在著一個(gè)十分突出的問(wèn)題，就是政策落實(shí)不到位。針對(duì)這些問(wèn)題，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)、領(lǐng)導(dǎo)干部以及有關(guān)部門(mén)要高度重視，下大力氣落實(shí)政策，克服各種困難，努力使中央政策和地方政策在落實(shí)中顯現(xiàn)效應(yīng)、放大效應(yīng)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快地發(fā)展。

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