劉　雯

2005年8月，胡錦濤總書記視察湖北時提出要“使湖北真正成為促進中部地區(qū)崛起的重要戰(zhàn)略支點”。當前，全省上下正在深入探索落實把湖北建成重要戰(zhàn)略支點的有效途徑和具體辦法。筆者認為，應當把運用政策工具、放大政策效應，作為推動湖北崛起的重大舉措，系統(tǒng)研究，強力實施。

一、放大政策效應的必要性與緊迫性

何謂“政策”？《辭海》釋義為：“國家或政黨為實現(xiàn)一定歷史時期的路線而制定的行動準則?！闭叩闹匾饔弥饕w現(xiàn)在三個方面：第一，政策是政黨賴以建立和發(fā)展的基礎，是政黨行為的出發(fā)點。第二，政策是政府管理社會的工具，貫穿于法律、行政、經濟等多種手段之中，使社會形成管理科學、規(guī)范有序的良好秩序。第三，政策是調節(jié)社會利益的工具。它對社會價值體系，如自然資源、社會資源、國民收入、政府稅收等等，進行權威性分配，以維護社會公平、激發(fā)社會活力。由此可見，政策對于推進一個國家、一個地區(qū)的政治文明、經濟發(fā)展、事業(yè)進步、小康建設、社會和諧，具有十分重要的作用。無論是一國還是一地，都要充分運用政策工具，放大政策效應，推動經濟社會又好又快地發(fā)展。

二、湖北在放大政策效應方面存在的問題

與我國沿海發(fā)達地區(qū)相比和與經濟社會發(fā)展的內在要求相比，湖北在放大政策效應方面還是存在一些問題的，對政策工具的運用還不夠，政策效應的發(fā)揮還有很大潛力。主要表現(xiàn)在對中央政策落實不夠和自定政策完善不夠兩個方面。

對國家出臺的政策，有些落實不及時，導致政策落實最佳時機和政策效應最大化的喪失，甚至出現(xiàn)還未執(zhí)行已出臺的政策就被新的政策取代了；有些落實力度不大，由于面臨的困難，特別是財力的制約，致使國家的政策沒有得到落實，應有的政策效用沒有得到發(fā)揮；有些政策落實“走了調”，主要是在認識理解上存在偏差。省里和市州出臺的地方性政策，有的缺乏創(chuàng)造性，沒有特色，沒有激勵性；有的不明朗，原則性過強而操作性不強；有的兌現(xiàn)不夠，出臺的政策成為“一紙空文 ”，利益關系者常常“望文興嘆”；有的連續(xù)性不夠，朝令夕改，甚至出現(xiàn)“政策打架”。這些現(xiàn)象的存在，在一定程度上影響了政策工具的運用，制約了政策效應的發(fā)揮。換言之，就是政策工具沒有創(chuàng)造更多的價值，沒有為湖北崛起作出更大的貢獻。

三、放大政策效應的途徑與措施

湖北放大政策效應的途徑主要有三個，即用足用活中央政策、制定完善地方政策、兌現(xiàn)落實政策。

1．用足用活中央政策對湖北而言，中央政策既為我們提供了行動的依據(jù)，必須貫徹執(zhí)行，也為我們提供了發(fā)展的機遇，必須充分利用。第一，要深入研究中央政策，正確把握中央政策，不能出現(xiàn)理解上的偏差。第二，要用足中央的政策，就是要把中央的政策執(zhí)行的領域、規(guī)模、程度，不留空檔，不留死角。第三，要用活中央的政策，就是在把握精神實質的基礎上結合本地實際靈活運用，不死扣條文。第四，要積極爭取中央的政策，對湖北而言，既要充分享受中央出臺的普惠政策，更要積極爭取對湖北的特惠政策。

2．制定完善地方政策。地方政策對于推動本地經濟社會發(fā)展具有更直接的作用。首先，要符合中央政策，不能違背中央政策，這是政治紀律和法律法規(guī)的要求。第二，要符合本地實際，從本地實際出發(fā)，不能機械地照搬照抄外地的政策。第三，要具有可操作性，便于執(zhí)行者體會把握和貫徹落實，不能過于原則、過于籠統(tǒng)。第四，要與時俱進、大膽創(chuàng)新，不能墨守成規(guī)，不能抱殘守缺。第五，要與中央政策相銜接，制定與中央政策相配套的地方政策，或者制定細化中央政策的地方政策。第六，對于時過境遷的政策，政策制定者要及時予以廢止，同時制定出臺新的政策。

3．兌現(xiàn)落實政策。無論是中央政策還是地方政策，都必須貫徹落實。只有貫徹落實了，政策制定者所設計的政策效應才能夠實現(xiàn)，預期的目標才能夠達到。當前，不少地方在實施中央政策和地方政策的過程中，存在著一個十分突出的問題，就是政策落實不到位。針對這些問題，各級領導機關、領導干部以及有關部門要高度重視，下大力氣落實政策，克服各種困難，努力使中央政策和地方政策在落實中顯現(xiàn)效應、放大效應，推動經濟社會又好又快地發(fā)展。

參考文獻：

[1]鄂辦文【2006】34號．《省委辦公廳、省政府辦公廳關于認真學習貫徹中央促進中部地區(qū)崛起指示精神的通知》

[2]《中共中央、國務院關于促進中部地區(qū)崛起的若干意見》．2006年4月15日

[3]中共湖北省委辦公廳.《鄂辦通報》第35期.《羅清泉、李鴻忠通知在支持民族地區(qū)經濟社會發(fā)展恩施現(xiàn)場辦公會上的講話》

[4]《關于深化改革創(chuàng)新機制加速全省高新技術產業(yè)發(fā)展的意見（試行）》.《湖北日報》.2008年6月12日（第9版）

[5]《落實國家糧食收購政策保護種糧農民利益》.《經濟日報》.2008年8月19日（第9版）

[6]劉斌，王春福等.《政策科學研究》.人民出版社