楊欽本

一、中小企業(yè)提供了大量的就業(yè)崗位

中小企業(yè)在企業(yè)中所占的比重非常大。先從國(guó)外談起，在日本，凡職工人數(shù)二百人以下，資本金一億日元以下的企業(yè)，通稱(chēng)為中小企業(yè)。1975年中小企業(yè)數(shù)為72.43萬(wàn)個(gè)，占全國(guó)企業(yè)總數(shù)99.5%，職工人數(shù)占全國(guó)總?cè)藬?shù)的70.7%。又據(jù)1993年統(tǒng)計(jì)，日本企業(yè)總數(shù)合計(jì)654.17萬(wàn)個(gè)，其中大企業(yè)為5.74萬(wàn)個(gè)，僅占0.9%；中小企業(yè)數(shù)為648.43萬(wàn)個(gè)，占全部企業(yè)數(shù)的99.1%。據(jù)歐共體統(tǒng)計(jì)局的資料，1988年，歐共體中小企業(yè)有1450萬(wàn)家，而雇工超過(guò)500人的大型企業(yè)只有約1.3萬(wàn)家，占整個(gè)歐共體企業(yè)總數(shù)的比重不到0.1%。美國(guó)根據(jù)小企業(yè)管理局《小企業(yè)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)》的統(tǒng)計(jì)，1982年，美國(guó)共有436.97萬(wàn)個(gè)企業(yè)，546.97萬(wàn)個(gè)經(jīng)營(yíng)單位。在400多萬(wàn)個(gè)企業(yè)中，雇傭職工2500人以上的大企業(yè)有1.5萬(wàn)個(gè)，僅占企業(yè)總數(shù)的0.3%，小企業(yè)占了企業(yè)總數(shù)的99.7%。從我國(guó)的情況來(lái)看，1987年統(tǒng)計(jì)，企業(yè)為41.79萬(wàn)個(gè)，而大型企業(yè)只有2888個(gè)，僅占0.7%，中小企業(yè)占99.3%。職工就業(yè)人數(shù)7095萬(wàn)人，而中小企業(yè)占5746萬(wàn)人，占職工總數(shù)的81%左右。另?yè)?jù)當(dāng)時(shí)的有關(guān)資料，改革開(kāi)放以來(lái)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)單一項(xiàng)就提供了1.3億個(gè)就業(yè)崗位。另?yè)?jù)在重慶舉行的“中小企業(yè)發(fā)展高峰論壇”上獲悉，截至2006年10月底，中國(guó)經(jīng)工商部門(mén)注冊(cè)的中小企業(yè)已達(dá)到430多萬(wàn)戶(hù)，解決了75%的城鎮(zhèn)就業(yè)人員和農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力的就業(yè)問(wèn)題。僅在工業(yè)領(lǐng)域，中小企業(yè)全部就業(yè)人員達(dá)到1.1億，占全部工業(yè)就業(yè)人數(shù)的83%。而且，1978年以來(lái)從農(nóng)村轉(zhuǎn)移出來(lái)的2.3億勞動(dòng)力，也主要是中小企業(yè)吸納的。勞動(dòng)保障部對(duì)全國(guó)66個(gè)城市勞動(dòng)力就業(yè)狀況調(diào)查顯示：國(guó)有企業(yè)下崗失業(yè)人員中65.2%在中小企業(yè)實(shí)現(xiàn)了再就業(yè)。2004年國(guó)家提出的900萬(wàn)新增就業(yè)崗位要靠個(gè)體經(jīng)營(yíng)、中小企業(yè)來(lái)實(shí)現(xiàn)。據(jù)有關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，2007年，國(guó)有及國(guó)有控股企業(yè)就業(yè)人數(shù)只有4294.3萬(wàn)人。又據(jù)我所工作的公司而言，產(chǎn)值近千億，是國(guó)家特大型企業(yè)，解決就業(yè)也就近萬(wàn)人。而我兄弟與人合伙投資百萬(wàn)元，建個(gè)石米磨粉廠，解決就業(yè)就達(dá)20人之多。

根據(jù)以上資料說(shuō)明，大量提供就業(yè)崗位的只有中小企業(yè)，幫扶中小企業(yè)，發(fā)展中小企業(yè)無(wú)疑會(huì)解決當(dāng)下嚴(yán)峻的就業(yè)問(wèn)題。

二、中小企業(yè)具有很強(qiáng)的生命力

大企業(yè)在生產(chǎn)上、技術(shù)上、管理上有它的優(yōu)勢(shì)，但是也有其弊端，如產(chǎn)業(yè)調(diào)整困難、市場(chǎng)適應(yīng)性差、管理復(fù)雜、容易失控、投資大、建設(shè)周期長(zhǎng)等。而中小企業(yè)同樣具有自身的優(yōu)勢(shì)：（1）中小企業(yè)適應(yīng)比較強(qiáng)，轉(zhuǎn)產(chǎn)靈活，能更好地滿(mǎn)足市場(chǎng)各種各樣的需要。(2)有利于開(kāi)發(fā)一些小型技術(shù)。小企業(yè)既是開(kāi)發(fā)小型技術(shù)的場(chǎng)所，同時(shí)也是一些重要科研成果進(jìn)行工業(yè)試驗(yàn)的基地，如茂名有豐富的頁(yè)巖礦藏，要把頁(yè)巖的油煉出來(lái)，首先，就要建一個(gè)小型的試驗(yàn)場(chǎng)，試驗(yàn)成功后，才建大煉廠。許多中小企業(yè)有競(jìng)爭(zhēng)能力，是因?yàn)楫a(chǎn)品與技術(shù)上有自己的專(zhuān)長(zhǎng)和特色。（3）它多屬于勞動(dòng)密集型的企業(yè)，勞動(dòng)簡(jiǎn)單，用人多，工資成本低，有利于解決城鄉(xiāng)的勞動(dòng)就業(yè)問(wèn)題。相反大企業(yè)技術(shù)含量高，用人少。而且由于技術(shù)高，其崗位農(nóng)民工是比較難適應(yīng)的。如茂名建乙烯廠，投資過(guò)百億，用人也就幾千人。國(guó)外鼓勵(lì)中小企業(yè)發(fā)展，其中一個(gè)重要原因就是解決勞動(dòng)就業(yè)問(wèn)題。（4）有利于工業(yè)布局的合理化，使企業(yè)接近原料和消費(fèi)市場(chǎng)，充分利用各地的小型資源，就地采購(gòu)，就地加工，就地銷(xiāo)售，節(jié)約運(yùn)費(fèi)和運(yùn)力。(5)投資少，籌集資金容易，建設(shè)周期短，容易形成生產(chǎn)能力，及時(shí)為社會(huì)提供產(chǎn)品，為國(guó)家提供積累。（6）有利于發(fā)展專(zhuān)業(yè)化協(xié)作，中小企業(yè)具有靈活性、多樣性、分散性、服務(wù)性、協(xié)作配套性的特點(diǎn)。

中小企業(yè)的特點(diǎn)和優(yōu)點(diǎn)決定了它必然大量存在，像雨后春筍一樣不斷發(fā)展。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)中小企業(yè)發(fā)展速度很快。從統(tǒng)計(jì)數(shù)字來(lái)看，中小企業(yè)所占的比例超過(guò)99%，就業(yè)人數(shù)超過(guò)80%。由此表明，中小企業(yè)具有很強(qiáng)的生命力，發(fā)展中小企業(yè)大有可為。

三、必須幫扶中小企業(yè)的必要性

2008年待業(yè)人數(shù)增加，加上今年經(jīng)濟(jì)形勢(shì)突出的不確定，令我國(guó)失業(yè)洪峰達(dá)到近年的頂點(diǎn)。來(lái)自教育部的信息顯示，今年高校畢業(yè)生將達(dá)到創(chuàng)紀(jì)錄的559萬(wàn)人，比去年增加64萬(wàn)人。其中10%的學(xué)生將選擇專(zhuān)升本、考研或出國(guó)留學(xué)。但去年尚有70萬(wàn)～80萬(wàn)的學(xué)生未就業(yè)。因此2008年實(shí)際需要就業(yè)的學(xué)生人數(shù)在800萬(wàn)人以上。另外，首批2萬(wàn)名“三支一扶”大學(xué)生今年已服務(wù)期滿(mǎn)等待再就業(yè)。面臨就業(yè)壓力的不只是高校畢業(yè)生，人力資源和社會(huì)保障部勞動(dòng)科學(xué)研究所所長(zhǎng)提供了一組數(shù)據(jù)。“十一五”這5年，城鎮(zhèn)每年要安排就業(yè)的人數(shù)達(dá)2400萬(wàn)，而在用人需求方面，按經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)保持8%至9%的速度。約為1200萬(wàn)人，缺口1200萬(wàn)人。更重要的是，農(nóng)村還有1億～1.5億勞動(dòng)力有待轉(zhuǎn)移。另?yè)?jù)原勞動(dòng)與社會(huì)保障部部長(zhǎng)田成平估計(jì)，僅2008年城鎮(zhèn)失業(yè)人口可能突破5000萬(wàn)人，農(nóng)村突破2億人。

面對(duì)嚴(yán)峻的就業(yè)形勢(shì)，中小企業(yè)的命運(yùn)不容樂(lè)觀、。日本2007年破產(chǎn)的企業(yè)數(shù)為四年來(lái)最高點(diǎn)，約14015家。破產(chǎn)的企業(yè)幾乎全部是中小企業(yè)，失業(yè)人數(shù)達(dá)122430人。相同的因素在中國(guó)影響更加明顯。在近期和全國(guó)各地的企業(yè)負(fù)責(zé)人的交流當(dāng)中，記者已深刻感覺(jué)到他們的內(nèi)心的壓力，絕大多數(shù)人雖然對(duì)未來(lái)仍抱有樂(lè)觀的態(tài)度，但對(duì)現(xiàn)實(shí)的焦慮卻溢于言表。在這些全球化的風(fēng)險(xiǎn)變化面前，中小企業(yè)、成長(zhǎng)型企業(yè)的承受力是最差的，不論是日本還是中國(guó)，概莫能外。據(jù)廣東省中小企業(yè)局局長(zhǎng)向視察的全國(guó)人大代表匯報(bào)時(shí)透露，截至去年10月，廣東關(guān)閉、停產(chǎn)、歇業(yè)和外遷的中小企業(yè)已升至15661家。全國(guó)人大常委會(huì)副委員長(zhǎng)，民建中央主席陳昌智在出席2008年中國(guó)公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展論壇時(shí)表示，2008年上半年我國(guó)有6.7萬(wàn)中小企業(yè)倒閉。工業(yè)和信息化部部長(zhǎng)李毅中在答記者問(wèn)時(shí)談到，至去年年底全國(guó)中小企業(yè)歇業(yè)停產(chǎn)或倒閉占7.5%。

綜上所述，政府應(yīng)該積極幫扶中小企業(yè)，讓中小企業(yè)大量發(fā)展起來(lái)，解決就業(yè)問(wèn)題。

四、扶持中小企業(yè)，促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展

中小企業(yè)的困境，引起了各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的重視。溫總理答記者問(wèn)時(shí)坦言，失業(yè)問(wèn)題是目前面臨的一個(gè)十分嚴(yán)重的問(wèn)題，無(wú)論大學(xué)生還是農(nóng)民工的就業(yè)，不僅關(guān)系到他們的生計(jì)，還關(guān)系到他們的尊嚴(yán)。他表示，解決失業(yè)問(wèn)題，最重要的就是大力扶持中小企業(yè)。那么，如何確保“寒冬”里的中小企業(yè)保持或提高活力呢？一是“注入”。由政府以特殊時(shí)期特殊資金的形式，開(kāi)展針對(duì)中小企業(yè)的“暖冬”行動(dòng)。如，總理政府工作報(bào)告中“中小企業(yè)發(fā)展資金從39億元增加到96億元。又如，很多地方政府均出臺(tái)包括設(shè)立小額貸款公司在內(nèi)的緊急措施扶持中小企業(yè)發(fā)展，既重“止血”，更重“注血”。二是“松綁”。在法律和政策上，今天的民營(yíng)企業(yè)已獲得“國(guó)民待遇”，傳統(tǒng)之“繩”已不復(fù)存在，但無(wú)形之“索”在某些環(huán)節(jié)依然存在，制約中小企業(yè)發(fā)展和吸納勞動(dòng)力就業(yè)的能力，如就業(yè)扶持和優(yōu)惠政策在一些地方還沒(méi)有落實(shí)，一些早已明確“向民資企業(yè)開(kāi)放”的壟斷堡壘依然吊橋高掛、大門(mén)緊鎖等。工業(yè)和信息化副部長(zhǎng)歐新黔表示，針對(duì)當(dāng)前中小企業(yè)發(fā)展的實(shí)際情況，工信部正在抓緊研究當(dāng)前中小企業(yè)發(fā)展中面臨的最迫切需要解決的融資、出口退稅、結(jié)構(gòu)調(diào)整等政策措施。具體措施包括：進(jìn)一步研究擴(kuò)大對(duì)中小企業(yè)的貸款規(guī)模及《勞動(dòng)合同法》的貫徹，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)等方面政策；與相關(guān)部門(mén)協(xié)調(diào)配合，加快推出創(chuàng)業(yè)板市場(chǎng)，推進(jìn)區(qū)域性知識(shí)產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)試點(diǎn)。

副部長(zhǎng)歐新黔還談到，此次國(guó)務(wù)院政府機(jī)構(gòu)改革，賦予工業(yè)和信息化部“承擔(dān)中小企業(yè)發(fā)展的宏觀指導(dǎo)，會(huì)同有關(guān)方面擬定促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展和非國(guó)有經(jīng)濟(jì)發(fā)展的相關(guān)政策和措施，協(xié)調(diào)解決重大問(wèn)題”等職能。他表示，將切實(shí)履行職責(zé)，以調(diào)整結(jié)構(gòu)、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)為主線(xiàn)，以創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境和完善公共服務(wù)體系建設(shè)為重點(diǎn)，充分利用各種社會(huì)資源，幫助開(kāi)拓國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)，著力解決突出問(wèn)題，提高中小企業(yè)、非公經(jīng)濟(jì)的整體素質(zhì)和競(jìng)爭(zhēng)力，支持引導(dǎo)中小企業(yè)和非公經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。

副部長(zhǎng)歐新黔還談到對(duì)中小企業(yè)的扶持，主要有六個(gè)方面的措施。一是完善政策法規(guī)體系，營(yíng)造中小企業(yè)發(fā)展的良好環(huán)境。二是建立公共服務(wù)平臺(tái)，推動(dòng)中小企業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)。三是加大中小企業(yè)創(chuàng)新能力建設(shè)，推動(dòng)結(jié)構(gòu)優(yōu)化。四是拓寬融資渠道，著力緩解中小企業(yè)經(jīng)營(yíng)困難。五是提高中小企業(yè)素質(zhì)和管理水平。六是加強(qiáng)中小企業(yè)對(duì)外合作交流。

綜前所述，有政府的大力支持，中小企業(yè)的“寒冬”將過(guò)去，新的春天將來(lái)臨。