楊欽本

一、中小企業(yè)提供了大量的就業(yè)崗位

中小企業(yè)在企業(yè)中所占的比重非常大。先從國外談起，在日本，凡職工人數(shù)二百人以下，資本金一億日元以下的企業(yè)，通稱為中小企業(yè)。1975年中小企業(yè)數(shù)為72.43萬個，占全國企業(yè)總數(shù)99.5%，職工人數(shù)占全國總?cè)藬?shù)的70.7%。又據(jù)1993年統(tǒng)計，日本企業(yè)總數(shù)合計654.17萬個，其中大企業(yè)為5.74萬個，僅占0.9%；中小企業(yè)數(shù)為648.43萬個，占全部企業(yè)數(shù)的99.1%。據(jù)歐共體統(tǒng)計局的資料，1988年，歐共體中小企業(yè)有1450萬家，而雇工超過500人的大型企業(yè)只有約1.3萬家，占整個歐共體企業(yè)總數(shù)的比重不到0.1%。美國根據(jù)小企業(yè)管理局《小企業(yè)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)》的統(tǒng)計，1982年，美國共有436.97萬個企業(yè)，546.97萬個經(jīng)營單位。在400多萬個企業(yè)中，雇傭職工2500人以上的大企業(yè)有1.5萬個，僅占企業(yè)總數(shù)的0.3%，小企業(yè)占了企業(yè)總數(shù)的99.7%。從我國的情況來看，1987年統(tǒng)計，企業(yè)為41.79萬個，而大型企業(yè)只有2888個，僅占0.7%，中小企業(yè)占99.3%。職工就業(yè)人數(shù)7095萬人，而中小企業(yè)占5746萬人，占職工總數(shù)的81%左右。另據(jù)當時的有關(guān)資料，改革開放以來，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)單一項就提供了1.3億個就業(yè)崗位。另據(jù)在重慶舉行的“中小企業(yè)發(fā)展高峰論壇”上獲悉，截至2006年10月底，中國經(jīng)工商部門注冊的中小企業(yè)已達到430多萬戶，解決了75%的城鎮(zhèn)就業(yè)人員和農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力的就業(yè)問題。僅在工業(yè)領(lǐng)域，中小企業(yè)全部就業(yè)人員達到1.1億，占全部工業(yè)就業(yè)人數(shù)的83%。而且，1978年以來從農(nóng)村轉(zhuǎn)移出來的2.3億勞動力，也主要是中小企業(yè)吸納的。勞動保障部對全國66個城市勞動力就業(yè)狀況調(diào)查顯示：國有企業(yè)下崗失業(yè)人員中65.2%在中小企業(yè)實現(xiàn)了再就業(yè)。2004年國家提出的900萬新增就業(yè)崗位要靠個體經(jīng)營、中小企業(yè)來實現(xiàn)。據(jù)有關(guān)統(tǒng)計數(shù)據(jù)，2007年，國有及國有控股企業(yè)就業(yè)人數(shù)只有4294.3萬人。又據(jù)我所工作的公司而言，產(chǎn)值近千億，是國家特大型企業(yè)，解決就業(yè)也就近萬人。而我兄弟與人合伙投資百萬元，建個石米磨粉廠，解決就業(yè)就達20人之多。

根據(jù)以上資料說明，大量提供就業(yè)崗位的只有中小企業(yè)，幫扶中小企業(yè)，發(fā)展中小企業(yè)無疑會解決當下嚴峻的就業(yè)問題。

二、中小企業(yè)具有很強的生命力

大企業(yè)在生產(chǎn)上、技術(shù)上、管理上有它的優(yōu)勢，但是也有其弊端，如產(chǎn)業(yè)調(diào)整困難、市場適應(yīng)性差、管理復(fù)雜、容易失控、投資大、建設(shè)周期長等。而中小企業(yè)同樣具有自身的優(yōu)勢：（1）中小企業(yè)適應(yīng)比較強，轉(zhuǎn)產(chǎn)靈活，能更好地滿足市場各種各樣的需要。(2)有利于開發(fā)一些小型技術(shù)。小企業(yè)既是開發(fā)小型技術(shù)的場所，同時也是一些重要科研成果進行工業(yè)試驗的基地，如茂名有豐富的頁巖礦藏，要把頁巖的油煉出來，首先，就要建一個小型的試驗場，試驗成功后，才建大煉廠。許多中小企業(yè)有競爭能力，是因為產(chǎn)品與技術(shù)上有自己的專長和特色。（3）它多屬于勞動密集型的企業(yè)，勞動簡單，用人多，工資成本低，有利于解決城鄉(xiāng)的勞動就業(yè)問題。相反大企業(yè)技術(shù)含量高，用人少。而且由于技術(shù)高，其崗位農(nóng)民工是比較難適應(yīng)的。如茂名建乙烯廠，投資過百億，用人也就幾千人。國外鼓勵中小企業(yè)發(fā)展，其中一個重要原因就是解決勞動就業(yè)問題。（4）有利于工業(yè)布局的合理化，使企業(yè)接近原料和消費市場，充分利用各地的小型資源，就地采購，就地加工，就地銷售，節(jié)約運費和運力。(5)投資少，籌集資金容易，建設(shè)周期短，容易形成生產(chǎn)能力，及時為社會提供產(chǎn)品，為國家提供積累。（6）有利于發(fā)展專業(yè)化協(xié)作，中小企業(yè)具有靈活性、多樣性、分散性、服務(wù)性、協(xié)作配套性的特點。

中小企業(yè)的特點和優(yōu)點決定了它必然大量存在，像雨后春筍一樣不斷發(fā)展。改革開放以來，我國中小企業(yè)發(fā)展速度很快。從統(tǒng)計數(shù)字來看，中小企業(yè)所占的比例超過99%，就業(yè)人數(shù)超過80%。由此表明，中小企業(yè)具有很強的生命力，發(fā)展中小企業(yè)大有可為。

三、必須幫扶中小企業(yè)的必要性

2008年待業(yè)人數(shù)增加，加上今年經(jīng)濟形勢突出的不確定，令我國失業(yè)洪峰達到近年的頂點。來自教育部的信息顯示，今年高校畢業(yè)生將達到創(chuàng)紀錄的559萬人，比去年增加64萬人。其中10%的學生將選擇專升本、考研或出國留學。但去年尚有70萬～80萬的學生未就業(yè)。因此2008年實際需要就業(yè)的學生人數(shù)在800萬人以上。另外，首批2萬名“三支一扶”大學生今年已服務(wù)期滿等待再就業(yè)。面臨就業(yè)壓力的不只是高校畢業(yè)生，人力資源和社會保障部勞動科學研究所所長提供了一組數(shù)據(jù)?！笆晃濉边@5年，城鎮(zhèn)每年要安排就業(yè)的人數(shù)達2400萬，而在用人需求方面，按經(jīng)濟增長保持8%至9%的速度。約為1200萬人，缺口1200萬人。更重要的是，農(nóng)村還有1億～1.5億勞動力有待轉(zhuǎn)移。另據(jù)原勞動與社會保障部部長田成平估計，僅2008年城鎮(zhèn)失業(yè)人口可能突破5000萬人，農(nóng)村突破2億人。

面對嚴峻的就業(yè)形勢，中小企業(yè)的命運不容樂觀、。日本2007年破產(chǎn)的企業(yè)數(shù)為四年來最高點，約14015家。破產(chǎn)的企業(yè)幾乎全部是中小企業(yè)，失業(yè)人數(shù)達122430人。相同的因素在中國影響更加明顯。在近期和全國各地的企業(yè)負責人的交流當中，記者已深刻感覺到他們的內(nèi)心的壓力，絕大多數(shù)人雖然對未來仍抱有樂觀的態(tài)度，但對現(xiàn)實的焦慮卻溢于言表。在這些全球化的風險變化面前，中小企業(yè)、成長型企業(yè)的承受力是最差的，不論是日本還是中國，概莫能外。據(jù)廣東省中小企業(yè)局局長向視察的全國人大代表匯報時透露，截至去年10月，廣東關(guān)閉、停產(chǎn)、歇業(yè)和外遷的中小企業(yè)已升至15661家。全國人大常委會副委員長，民建中央主席陳昌智在出席2008年中國公有制經(jīng)濟發(fā)展論壇時表示，2008年上半年我國有6.7萬中小企業(yè)倒閉。工業(yè)和信息化部部長李毅中在答記者問時談到，至去年年底全國中小企業(yè)歇業(yè)停產(chǎn)或倒閉占7.5%。

綜上所述，政府應(yīng)該積極幫扶中小企業(yè)，讓中小企業(yè)大量發(fā)展起來，解決就業(yè)問題。

四、扶持中小企業(yè)，促進中小企業(yè)發(fā)展

中小企業(yè)的困境，引起了各級領(lǐng)導(dǎo)的重視。溫總理答記者問時坦言，失業(yè)問題是目前面臨的一個十分嚴重的問題，無論大學生還是農(nóng)民工的就業(yè)，不僅關(guān)系到他們的生計，還關(guān)系到他們的尊嚴。他表示，解決失業(yè)問題，最重要的就是大力扶持中小企業(yè)。那么，如何確?！昂崩锏闹行∑髽I(yè)保持或提高活力呢？一是“注入”。由政府以特殊時期特殊資金的形式，開展針對中小企業(yè)的“暖冬”行動。如，總理政府工作報告中“中小企業(yè)發(fā)展資金從39億元增加到96億元。又如，很多地方政府均出臺包括設(shè)立小額貸款公司在內(nèi)的緊急措施扶持中小企業(yè)發(fā)展，既重“止血”，更重“注血”。二是“松綁”。在法律和政策上，今天的民營企業(yè)已獲得“國民待遇”，傳統(tǒng)之“繩”已不復(fù)存在，但無形之“索”在某些環(huán)節(jié)依然存在，制約中小企業(yè)發(fā)展和吸納勞動力就業(yè)的能力，如就業(yè)扶持和優(yōu)惠政策在一些地方還沒有落實，一些早已明確“向民資企業(yè)開放”的壟斷堡壘依然吊橋高掛、大門緊鎖等。工業(yè)和信息化副部長歐新黔表示，針對當前中小企業(yè)發(fā)展的實際情況，工信部正在抓緊研究當前中小企業(yè)發(fā)展中面臨的最迫切需要解決的融資、出口退稅、結(jié)構(gòu)調(diào)整等政策措施。具體措施包括：進一步研究擴大對中小企業(yè)的貸款規(guī)模及《勞動合同法》的貫徹，減輕企業(yè)負擔等方面政策；與相關(guān)部門協(xié)調(diào)配合，加快推出創(chuàng)業(yè)板市場，推進區(qū)域性知識產(chǎn)權(quán)交易市場試點。

副部長歐新黔還談到，此次國務(wù)院政府機構(gòu)改革，賦予工業(yè)和信息化部“承擔中小企業(yè)發(fā)展的宏觀指導(dǎo)，會同有關(guān)方面擬定促進中小企業(yè)發(fā)展和非國有經(jīng)濟發(fā)展的相關(guān)政策和措施，協(xié)調(diào)解決重大問題”等職能。他表示，將切實履行職責，以調(diào)整結(jié)構(gòu)、促進產(chǎn)業(yè)升級為主線，以創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境和完善公共服務(wù)體系建設(shè)為重點，充分利用各種社會資源，幫助開拓國內(nèi)外市場，著力解決突出問題，提高中小企業(yè)、非公經(jīng)濟的整體素質(zhì)和競爭力，支持引導(dǎo)中小企業(yè)和非公經(jīng)濟健康發(fā)展。

副部長歐新黔還談到對中小企業(yè)的扶持，主要有六個方面的措施。一是完善政策法規(guī)體系，營造中小企業(yè)發(fā)展的良好環(huán)境。二是建立公共服務(wù)平臺，推動中小企業(yè)社會化服務(wù)體系建設(shè)。三是加大中小企業(yè)創(chuàng)新能力建設(shè)，推動結(jié)構(gòu)優(yōu)化。四是拓寬融資渠道，著力緩解中小企業(yè)經(jīng)營困難。五是提高中小企業(yè)素質(zhì)和管理水平。六是加強中小企業(yè)對外合作交流。

綜前所述，有政府的大力支持，中小企業(yè)的“寒冬”將過去，新的春天將來臨。