代芳宇

【摘要】 指出了中國(guó)特色城市化戰(zhàn)略道路發(fā)展中存在的問(wèn)題，并提出了相應(yīng)的對(duì)策。

【關(guān)鍵詞】 城市化；城市化問(wèn)題；城市化戰(zhàn)略

一、中國(guó)城市化進(jìn)程中面臨的主要問(wèn)題

1．人口高增長(zhǎng)量

這是制約城市化發(fā)展的主要因素之一，中國(guó)城市化背負(fù)著十三億人口的巨大包袱，這在世界上是罕見(jiàn)的。人口的自然增長(zhǎng)對(duì)城市化進(jìn)程有直接影響，通過(guò)影響社會(huì)剩余農(nóng)產(chǎn)品的數(shù)量、社會(huì)可用于擴(kuò)大再生產(chǎn)的能力和資源、城市就業(yè)崗位的數(shù)量這三個(gè)途徑制約著城市化進(jìn)程。

2．城市化速度和水平不相稱(chēng)，城市化進(jìn)程相對(duì)滯后

1990～2006我國(guó)城市人口年均增長(zhǎng)率(3%～4%)明顯低于一些發(fā)展中國(guó)家在經(jīng)濟(jì)高速成長(zhǎng)時(shí)期的城市人口增長(zhǎng)率(5%～6%)。盡管中國(guó)整體經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)顯著地快于這些國(guó)家，和國(guó)際上比較一下，可以看出，中國(guó)城市化率盡管現(xiàn)在達(dá)到40%以上，但是還是低于世界平均水平，也低于中低收入國(guó)家的平均水平。

3．城市的規(guī)模不足、基礎(chǔ)設(shè)施水平和城市資源利用率較低

中國(guó)的現(xiàn)實(shí)情況表明規(guī)模較大的城市，生產(chǎn)效率比較高，對(duì)資源利用也比較好。但是，中國(guó)和世界相比，大城市的比重卻是偏小的。城市資源利用效率和城市基礎(chǔ)設(shè)施水平低，主要表現(xiàn)在：大城市交通擁擠、居民居住條件差、環(huán)境和噪聲污染嚴(yán)重、水資源短缺等；中小城市自來(lái)水、天然氣普及率和硬化道路比重低，污水、廢物處理設(shè)施缺乏等。同時(shí)，城市基礎(chǔ)設(shè)施水平在地區(qū)之間也發(fā)展不平衡。

4．城市化發(fā)展的制度性障礙

首先是戶(hù)籍管理制度?，F(xiàn)行的二元制戶(hù)籍管理制度人為地造成城鄉(xiāng)之間的對(duì)立，已不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的需要，成為延緩城市化進(jìn)程的重要因素。

其次是就業(yè)制度。第一，低估了失業(yè)率，不符合中國(guó)的實(shí)際情況。第二，失業(yè)的定義太窄,絕大多數(shù)失業(yè)人口得不到失業(yè)保險(xiǎn)保障。第三，政府的管理成本增加,支持就業(yè)的財(cái)力分散。

再次是社會(huì)保障制度。我國(guó)現(xiàn)行的社會(huì)保障制度還很不完善，沒(méi)有很好發(fā)揮其調(diào)節(jié)收入差距、維護(hù)社會(huì)公平的職能。

此外是城市管理制度。中國(guó)長(zhǎng)期以來(lái)未能建立起高效的城市化管理體制。中國(guó)的城鎮(zhèn)規(guī)劃往往只注重規(guī)劃的過(guò)程，忽略了更為重要的管理體制的建立，造成城鎮(zhèn)管理體制不順，關(guān)系不清，職責(zé)不明。

二、中國(guó)特色的城市化戰(zhàn)略道路的新選擇

1．提高和適度發(fā)展大城市，完善中等城市，合理選擇發(fā)展小城市

我國(guó)發(fā)展小城鎮(zhèn)，應(yīng)該與大中城市緊密結(jié)合，在違反城鎮(zhèn)化規(guī)律的情況下，用行政力量來(lái)鼓勵(lì)發(fā)展小城鎮(zhèn)。不要先急于發(fā)展遠(yuǎn)離大中城市的小城鎮(zhèn)，這些遠(yuǎn)離大中城市的小城鎮(zhèn)，建設(shè)成本高，缺乏產(chǎn)業(yè)依托，你發(fā)展它，建立起來(lái)，去的人不多。歸納起來(lái)就是：大城市要適度發(fā)展，中等城市要完善他們的承載功能，優(yōu)先發(fā)展圍繞大中城市的小城市。

2．根據(jù)城市區(qū)域的不同狀況科學(xué)合理的選擇戰(zhàn)略道路

新型城市化道路是以新的發(fā)展理念對(duì)城市化進(jìn)程、速度、質(zhì)量、水平、方向做出選擇，它與新型工業(yè)化道路良性互動(dòng)。在不同的地區(qū)，我們促進(jìn)城市發(fā)展的戰(zhàn)略也應(yīng)該是不一樣的，要顧及我國(guó)區(qū)域之間的發(fā)展差異，特別是經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、城市化水平、市場(chǎng)化程度在東、中、西部地區(qū)和南、北方之間的差異，各區(qū)域在城市化發(fā)展目標(biāo)與模式選擇上要與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展相結(jié)合。新型城市化道路是建立在多元城市化發(fā)展模式基礎(chǔ)之上的，需要對(duì)目前中國(guó)城市化進(jìn)程中存在的問(wèn)題進(jìn)行全面思考與平衡，多方面考慮未來(lái)世界發(fā)展趨勢(shì)及其對(duì)中國(guó)的影響，科學(xué)制定每個(gè)地區(qū)具體的城市化目標(biāo)與戰(zhàn)略。

3．改革制度

對(duì)于戶(hù)籍制度，一方面，要認(rèn)識(shí)到戶(hù)籍制度的形成是一個(gè)歷史過(guò)程，不能簡(jiǎn)單地取消，以免帶來(lái)社會(huì)震蕩，另一方面，戶(hù)籍制度改革又勢(shì)在必行。當(dāng)前，可以從以下方面加強(qiáng)改善：其一，創(chuàng)新流動(dòng)人口管理體制，改變傳統(tǒng)的城鄉(xiāng)分割的人口戶(hù)籍管理體制和暫住登記制度，逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶(hù)籍管理機(jī)制；其二，創(chuàng)造新的勞動(dòng)就業(yè)機(jī)制，改變崗位不足和矯治就業(yè)不平等，加大發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，規(guī)范流動(dòng)人口的勞動(dòng)力市場(chǎng)，維護(hù)勞動(dòng)者的合法權(quán)益；其三，協(xié)調(diào)流動(dòng)人口、城市農(nóng)民工與市民的關(guān)系，使兩大群體和諧共處。社會(huì)保障方面，改變保障不足、待遇不公、責(zé)任不清、法制欠缺、有效性不高等局面，朝體系完整、制度健全、公平共享的方向發(fā)展。在城市管理方面，要切實(shí)轉(zhuǎn)變管理方式，中國(guó)城市過(guò)去和現(xiàn)在一直實(shí)行自上而下的垂直管理體制，改革這種管理體制使之受到來(lái)自自下而上的公眾參與制約。

參考文獻(xiàn)：

[1]趙淑玲.論城市化的基本規(guī)律與中國(guó)城市化道路的選擇.河南城建高等專(zhuān)科學(xué)校學(xué)報(bào).2002（2）