疏　劼

【摘要】 全球金融危機(jī)對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的影響更為直接地體現(xiàn)在就業(yè)方面，鑄就了更加嚴(yán)峻的城鎮(zhèn)就業(yè)形勢(shì)。主要探討了金融危機(jī)背景下我國(guó)城鎮(zhèn)就業(yè)形勢(shì)，在此基礎(chǔ)上淺析了應(yīng)對(duì)策略。

【關(guān)鍵詞】 城鎮(zhèn)就業(yè)；形勢(shì)；應(yīng)對(duì)

一、金融危機(jī)背景下的我國(guó)城鎮(zhèn)就業(yè)形勢(shì)

源于美國(guó)的金融危機(jī)的沖擊已經(jīng)從虛擬經(jīng)濟(jì)逐步蔓延到實(shí)體經(jīng)濟(jì)，對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的影響也從純粹的投資領(lǐng)域擴(kuò)展到消費(fèi)領(lǐng)域。金融危機(jī)對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的影響，主要是實(shí)體經(jīng)濟(jì)的影響。我國(guó)經(jīng)濟(jì)的外貿(mào)依存度較高，高達(dá)70%以上，歐美國(guó)家同時(shí)陷入衰退，必然會(huì)給中國(guó)經(jīng)濟(jì)帶來(lái)影響。

全球金融危機(jī)對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的影響更為直接地體現(xiàn)在就業(yè)方面，鑄就了更加嚴(yán)峻的城鎮(zhèn)就業(yè)形勢(shì)。從理論上講，就業(yè)是依靠經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)來(lái)拉動(dòng)的；經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的下滑，必然會(huì)傳導(dǎo)到就業(yè)上。據(jù)有關(guān)測(cè)算，現(xiàn)在我國(guó)需要GDP增長(zhǎng)8個(gè)百分點(diǎn)，才能讓就業(yè)增加1個(gè)百分點(diǎn)；GDP每增長(zhǎng)1個(gè)百分點(diǎn)，能創(chuàng)造70萬(wàn)個(gè)就業(yè)崗位。金融危機(jī)所導(dǎo)致的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)下滑的必然結(jié)果是就業(yè)增長(zhǎng)的下滑、就業(yè)崗位的減少。金融危機(jī)導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)下滑沖擊中國(guó)城鎮(zhèn)就業(yè)更加突出地表現(xiàn)在制造業(yè)、外商投資企業(yè)和中小企業(yè)中。制造業(yè)是中國(guó)吸納就業(yè)最多的非農(nóng)產(chǎn)業(yè)部門。在出口下降的情況下，制造業(yè)就業(yè)面臨著就業(yè)需求下降的壓力。由于超過(guò)一半的外商直接投資流向制造業(yè)部門，而在外商投資部門的城鎮(zhèn)就業(yè)數(shù)量為1583萬(wàn)人，加上鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)中外商投資部門859萬(wàn)人，合計(jì)有2442萬(wàn)人。在外資流入減少和出口下降的沖擊下，外商投資企業(yè)的就業(yè)需求下降。在金融危機(jī)帶來(lái)的沖擊中，既有大型制造企業(yè)，也有中小型企業(yè)。其中，以中小型企業(yè)為主。近期紛紛關(guān)閉、倒閉的中小企業(yè)主要分布在服裝、紡織、電子元件、塑料制品等加工制造業(yè)和勞動(dòng)密集型企業(yè)。這些企業(yè)的關(guān)閉、倒閉，就直接意味著就業(yè)的減少、失業(yè)的增加。然而，與就業(yè)增長(zhǎng)的下滑、就業(yè)崗位的減少相對(duì)照的是，我國(guó)城鎮(zhèn)勞動(dòng)供給人數(shù)卻在不斷走高。以上海為例，不僅有大量外來(lái)人口的勞動(dòng)就業(yè)問(wèn)題，還有本地農(nóng)村勞動(dòng)人口的非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移問(wèn)題，更有龐大的大學(xué)生群體的就業(yè)問(wèn)題?，F(xiàn)有資料顯示，2009年上海共有高校畢業(yè)生15.8萬(wàn)人，比2008年增加9000人，其中畢業(yè)研究生2.9萬(wàn)人，本科畢業(yè)生7.6萬(wàn)人，專科畢業(yè)生5.3萬(wàn)人。大學(xué)生就業(yè)難題的出現(xiàn)，有著更為嚴(yán)重的社會(huì)經(jīng)濟(jì)后果。

一方面是全球金融危機(jī)、經(jīng)濟(jì)周期的影響導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)下滑，并進(jìn)一步傳導(dǎo)到就業(yè)上，使得就業(yè)增長(zhǎng)下滑、就業(yè)崗位減少，勞動(dòng)需求下降；另一方面是外來(lái)人口就業(yè)、農(nóng)村勞動(dòng)力非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移就業(yè)以及大學(xué)生就業(yè)等多種因素影響，導(dǎo)致城鎮(zhèn)勞動(dòng)供給居高不下。由此，對(duì)于當(dāng)下城鎮(zhèn)就業(yè)形勢(shì)的基本判斷是：供求雙重?cái)D壓，就業(yè)形勢(shì)嚴(yán)峻。

二、金融危機(jī)背景下的我國(guó)城鎮(zhèn)就業(yè)應(yīng)對(duì)策略

現(xiàn)代勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)學(xué)在研究勞動(dòng)市場(chǎng)行為與市場(chǎng)化就業(yè)問(wèn)題時(shí)，一般都是從勞動(dòng)供給與勞動(dòng)需求兩個(gè)角度來(lái)追根溯源并探求解決措施；對(duì)于我國(guó)城鎮(zhèn)就業(yè)問(wèn)題，我們也需要正視供求兩個(gè)方面的新變化給就業(yè)所帶來(lái)的新問(wèn)題、新挑戰(zhàn)。當(dāng)下城鎮(zhèn)就業(yè)人數(shù)的不斷走高以及全球金融寒流對(duì)勞動(dòng)力市場(chǎng)的巨大沖擊所形成的供求雙重?cái)D壓的基本形勢(shì)，要求我們有比較“奏效”的應(yīng)對(duì)之策。可以說(shuō)，解決就業(yè)問(wèn)題，根本之處還是要在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上依靠就業(yè)崗位的不斷增多和勞動(dòng)需求的不斷擴(kuò)張來(lái)吸納更多的勞動(dòng)力就業(yè)。目前，各地政府頻頻出臺(tái)的多項(xiàng)舉措都是旨在刺激勞動(dòng)需求。但是，立足于勞動(dòng)供給方面的措施也是我們不應(yīng)該忽視的。實(shí)際上，上海市等一些地方政府出臺(tái)的引導(dǎo)升學(xué)計(jì)劃、職業(yè)技能培訓(xùn)計(jì)劃、職業(yè)見(jiàn)習(xí)計(jì)劃等某種程度上都是勞動(dòng)供給方面的舉措，只不過(guò)有些是旨在減少供給數(shù)量，有些則是在提升供給質(zhì)量。就“引導(dǎo)升學(xué)計(jì)劃”來(lái)說(shuō)，日本也曾經(jīng)有過(guò)類似的舉措，效果積極而且明顯。日本根據(jù)各時(shí)期經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變化而不斷調(diào)整改革學(xué)校的教育，貫徹一種“積極的非勞動(dòng)力化”的體制安排，實(shí)際上就是類似于我們這里講的“引導(dǎo)升學(xué)計(jì)劃”。這種“積極的非勞動(dòng)力化”，一方面推遲了青少年就業(yè)年齡，從而有效地控制了就業(yè)人口的增長(zhǎng)速度；另一方面全面提高了作為“預(yù)備役”的青年勞動(dòng)力的技術(shù)、文化水平，使熟練勞動(dòng)者、腦力勞動(dòng)者的比重較快提高，適應(yīng)了現(xiàn)代化企業(yè)使用新技術(shù)、新設(shè)備的要求，為各產(chǎn)業(yè)部門迅速擴(kuò)大吸收高質(zhì)量的勞動(dòng)力創(chuàng)造了現(xiàn)實(shí)的可能性，也為把勞動(dòng)人口吸收為現(xiàn)實(shí)勞動(dòng)力創(chuàng)造了必要條件，不僅從數(shù)量上、更從質(zhì)量上為補(bǔ)充各級(jí)科技人員打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。因此，這種“積極的非勞動(dòng)力化”的體制安排，一定程度上可以起到減少勞動(dòng)供給數(shù)量、提升勞動(dòng)供給質(zhì)量的雙重效果。就當(dāng)前我國(guó)的實(shí)際情況來(lái)看，應(yīng)該發(fā)揮高等教育調(diào)節(jié)社會(huì)就業(yè)供需矛盾的重要“蓄水池”的作用。“應(yīng)充分重視高等教育對(duì)調(diào)節(jié)社會(huì)就業(yè)的作用，把一部分年輕人轉(zhuǎn)移到高校繼續(xù)‘充電?，F(xiàn)階段‘?dāng)U招基本結(jié)束，學(xué)校也有一定能力承擔(dān)‘蓄水池的任務(wù)?？稍O(shè)想采用畢業(yè)生‘回流教育制度、‘中遠(yuǎn)期就業(yè)合同、政府補(bǔ)助大學(xué)開(kāi)放短期職業(yè)進(jìn)修課程等措施。”

面對(duì)城鎮(zhèn)“供求雙重?cái)D壓，就業(yè)形勢(shì)嚴(yán)峻”的局面，需要我們多管齊下、頻繁出拳，從勞動(dòng)供給和勞動(dòng)需求兩個(gè)方向來(lái)共同探求并積極實(shí)踐應(yīng)對(duì)就業(yè)的多方面舉措。但是，立足于當(dāng)前城鎮(zhèn)就業(yè)的現(xiàn)實(shí)，有兩個(gè)重點(diǎn)需要特別引起我們的重視：一是從鼓勵(lì)自主創(chuàng)業(yè)中殺出一條“血路”；二是在鍛造職業(yè)能力上尋找新的“生機(jī)”。

創(chuàng)業(yè)是就業(yè)之源。鼓勵(lì)自主創(chuàng)業(yè)，在當(dāng)下就業(yè)雙重?cái)D壓的情勢(shì)下不是什么權(quán)宜之計(jì)；鼓勵(lì)自主創(chuàng)業(yè)，可以幫助我們殺出一條就業(yè)的“血路”來(lái)，所謂“以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)”就是這個(gè)道理。但是，創(chuàng)業(yè)失敗率高的現(xiàn)實(shí)又不能不讓我們反思一些問(wèn)題。尤其是出現(xiàn)的所謂“農(nóng)民比研究生創(chuàng)業(yè)成功概率更高”的現(xiàn)象，不能不讓我們陷入深思?？赡艿脑颍旱谝唬芯可耐寺繁绒r(nóng)民多。自我創(chuàng)業(yè)要具備那種絕地反擊、不成功便成仁的信念，可以稱為創(chuàng)業(yè)的“狼性”，這方面研究生似乎不如農(nóng)民。在創(chuàng)業(yè)的道路上，對(duì)于一個(gè)農(nóng)民來(lái)說(shuō)只有“生”和“死”，而對(duì)于一個(gè)高學(xué)歷人才來(lái)說(shuō)除了“生”和 “死”之外還有“活著”，這就決定了農(nóng)民更具備“豁出去”的“狼性”。第二，研究生的動(dòng)手能力不如農(nóng)民。相對(duì)來(lái)說(shuō)，農(nóng)民在現(xiàn)代科技知識(shí)方面要遠(yuǎn)遠(yuǎn)遜色于研究生，但農(nóng)民在實(shí)踐中將知識(shí)運(yùn)用起來(lái)的能力有時(shí)要強(qiáng)于高學(xué)歷人才，他們往往敢創(chuàng)敢試，不懼怕失敗，愿意自己親自動(dòng)手實(shí)踐。第三，研究生的人際溝通能力不如農(nóng)民。在創(chuàng)業(yè)過(guò)程中，最大的資源在于善于與各種人打交道的能力，善于處理復(fù)雜的人際關(guān)系，研究生在這方面可能不如農(nóng)民，有些創(chuàng)業(yè)的農(nóng)民卻練就一套“老江湖”的基本功，善于在紛繁復(fù)雜的人際交往中捕捉商業(yè)機(jī)會(huì)。

對(duì)于高學(xué)歷人才的創(chuàng)業(yè)，一方面要以個(gè)體素質(zhì)、自身能力、良好心態(tài)為基礎(chǔ)，另一方面則需要社會(huì)建立有效的導(dǎo)向機(jī)制、激勵(lì)機(jī)制和幫扶機(jī)制。從社會(huì)輿論來(lái)說(shuō)，要營(yíng)造鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)的環(huán)境；從高校來(lái)說(shuō)，要為學(xué)生創(chuàng)業(yè)提供多方面的服務(wù)，包括創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)、資金落實(shí)、客戶聯(lián)絡(luò)、社會(huì)溝通等；從政府來(lái)說(shuō)，要發(fā)揮更大的幫扶作用；從社會(huì)來(lái)說(shuō)，要在現(xiàn)有的社會(huì)環(huán)境下逐步鍛煉其市場(chǎng)適應(yīng)能力和抗風(fēng)險(xiǎn)能力。此外，從提高成功率來(lái)看，大學(xué)生創(chuàng)業(yè)要堅(jiān)持“陽(yáng)春白雪”與“下里巴人”并重：大學(xué)生可以充分利用自己的專業(yè)特長(zhǎng)和技術(shù)優(yōu)勢(shì)，在技術(shù)含量高的領(lǐng)域內(nèi)大顯身手，也可以在產(chǎn)學(xué)研合作尤其是在高?？蒲谐晒麑?duì)接市場(chǎng)上發(fā)揮“橋梁作用”；大學(xué)生還可以在現(xiàn)代服務(wù)業(yè)甚至農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域中發(fā)揮自己的特長(zhǎng)，所謂“小作坊”做成“大文章”，就是這個(gè)道理。

職業(yè)能力是職場(chǎng)立于不敗之地的法寶。根據(jù)我們的調(diào)查，職場(chǎng)對(duì)于綜合素質(zhì)全面、創(chuàng)新能力突出、個(gè)人潛能強(qiáng)勁的就業(yè)者還是十分歡迎的；用人單位需要的不僅僅是就業(yè)者個(gè)人良好的基本素質(zhì)，更主要的是做好本職崗位的職業(yè)能力和實(shí)踐素質(zhì)。德國(guó)西門子公司提出了自己的人才素質(zhì)模型，認(rèn)為人才素質(zhì)包括知識(shí)、經(jīng)驗(yàn)、能力3大部分內(nèi)容：知識(shí)層面主要包括技術(shù)知識(shí)、業(yè)務(wù)流程知識(shí)、商務(wù)知識(shí)、市場(chǎng)知識(shí)4方面的內(nèi)容；經(jīng)驗(yàn)層面主要包括專業(yè)經(jīng)驗(yàn)、項(xiàng)目管理經(jīng)驗(yàn)、領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)驗(yàn)、跨文化經(jīng)驗(yàn)4方面的內(nèi)容；能力層面主要包括推動(dòng)事情的能力、專注于事情的能力、制造影響的能力、領(lǐng)導(dǎo)下屬或團(tuán)隊(duì)協(xié)作的能力4個(gè)方面的內(nèi)容。在美國(guó)，公務(wù)員職業(yè)能力最核心的內(nèi)涵是指公務(wù)員應(yīng)掌握的職業(yè)崗位所需要的知識(shí)和技能，公務(wù)員的職業(yè)能力因公務(wù)員的層次不同要求也不同；美國(guó)公務(wù)員分為初級(jí)公務(wù)員、中級(jí)公務(wù)員、高級(jí)公務(wù)員，各級(jí)公務(wù)員在能力建設(shè)上有不同的要求，針對(duì)不同的要求，制定出了較為明細(xì)的職業(yè)能力標(biāo)準(zhǔn)，如表1所示。

職業(yè)能力的鍛造，關(guān)鍵還在于校企之間的緊密合作。包括美國(guó)職業(yè)院校的合作教育，德國(guó)的“雙元制”職業(yè)教育，英國(guó)、法國(guó)的“三明治”校企合作課程，韓國(guó)初級(jí)學(xué)院的顧客導(dǎo)向的教育以及“訂單”培養(yǎng)等，其實(shí)質(zhì)就是以企業(yè)內(nèi)部勞動(dòng)市場(chǎng)為導(dǎo)向有的放矢地培養(yǎng)人才，其結(jié)果是畢業(yè)生職業(yè)能力的普遍較高。福建省在高職院校中積極實(shí)施校企合作的“訂單式人才”培養(yǎng)制度，值得在一些普通高等院校中加以推廣。為進(jìn)一步提高高職院校就業(yè)率，福建省要求各高校確保畢業(yè)生離校前都能參加學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)。目前，已有31所高職院校、282個(gè)專業(yè)實(shí)施了校企合作的“訂單式人才”培養(yǎng)制度，在校生達(dá)1.35萬(wàn)人，2009年屬“訂單式人才”培養(yǎng)的畢業(yè)生約4000人，這類畢業(yè)生學(xué)有所長(zhǎng)、學(xué)能致用，普遍受到用人單位歡迎，2009年預(yù)計(jì)90%以上的畢業(yè)生可順利實(shí)現(xiàn)就業(yè)。

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