鄧光君

摘要：在資源約束矛盾日益突顯的背景下，側(cè)重研究國家礦產(chǎn)資源安全的影響因素。提出了基于經(jīng)濟(jì)學(xué)角度的國家礦產(chǎn)資源安全的定義，從持續(xù)供給和穩(wěn)定需求的角度，分析了國家礦產(chǎn)資源安全的多層次影響因素，初步建立了國家礦產(chǎn)資源安全評價體系。

關(guān)鍵詞：礦產(chǎn)資源安全影響因素評價體系

0 引言

隨著我國經(jīng)濟(jì)的快速增長，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展面臨的資源約束矛盾日益明顯，如何保障國家礦產(chǎn)資源安全、緩解資源約束矛盾成為我國當(dāng)前所面臨的一個重要問題。為了切實保障國家礦產(chǎn)資源安全，有必要對礦產(chǎn)資源安全的定義及其影響因素做全面的研究。

1 基于經(jīng)濟(jì)學(xué)角度的礦產(chǎn)資源安全定義

從經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度看，礦產(chǎn)資源的獲取和利用本質(zhì)上是一個供給和需求的過程，可以將礦產(chǎn)資源安全視為一種供需均衡狀態(tài)。首先，礦產(chǎn)資源供給和需求在均衡點相等；其次，均衡狀態(tài)的資源供給，能夠滿足國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要；再次，均衡狀態(tài)下的資源價格是國家經(jīng)濟(jì)建設(shè)可接受的合理價格；第四，這種均衡狀態(tài)是一種動態(tài)均衡，任何可能影響供給、需求的因素都會破壞均衡，如政治、投機(jī)、技術(shù)、運(yùn)輸、消費(fèi)結(jié)構(gòu)等因素；最后，這種動態(tài)均衡一旦被破壞，社會經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)會自動進(jìn)行調(diào)整，最終形成供給與需求的新均衡狀態(tài)。在此基礎(chǔ)上，這里提出基于經(jīng)濟(jì)學(xué)角度的礦產(chǎn)資源安全定義，國家礦產(chǎn)資源安全是指一國能夠在指定時間與地點、以合理價格及方式，持續(xù)、穩(wěn)定、足量獲得國家經(jīng)濟(jì)建設(shè)和人民生活所需要的礦產(chǎn)資源的狀態(tài)。從上述定義，可以看出國家礦產(chǎn)資源安全必須具備以下五個特征：

1.1 資源供給的持續(xù)性：指在任何情況下，對于國家經(jīng)濟(jì)建設(shè)和人民生活所需要的各類資源，都能夠保障持續(xù)供給。這是礦產(chǎn)資源經(jīng)濟(jì)安全的最基本特征。

1.2 資源獲得的經(jīng)濟(jì)性：以合理價格獲取需要的資源是礦產(chǎn)資源安全的一個必要因素，同時，針對開發(fā)利用礦產(chǎn)資源對環(huán)境造成的負(fù)外部經(jīng)濟(jì)性，資源獲得的經(jīng)濟(jì)性還意味著對資源的可持續(xù)利用。

1.3 資源供給的及時性：是指礦產(chǎn)資源的供給能夠滿足國家經(jīng)濟(jì)建設(shè)和人民生活對礦產(chǎn)資源的即時需求。

1.4 資源供給的安全性：是指通過特定運(yùn)輸渠道、方式保證資源的安全運(yùn)輸，對于影響資源有效供給的各種突發(fā)事件，如戰(zhàn)爭、經(jīng)濟(jì)封鎖、自然災(zāi)害等，能夠進(jìn)行有效控制或防御。

1.5 資源需求的穩(wěn)定性：是指可預(yù)測的、穩(wěn)定的需求將極大提高礦產(chǎn)資源安全的可靠性。

2 礦產(chǎn)資源安全影響因素

從上述分析可知，礦產(chǎn)資源安全就是一種供需均衡狀態(tài)。因此研究礦產(chǎn)資源安全的影響因素實際上就是研究能夠影響這種均衡的因素。既然礦產(chǎn)資源本質(zhì)上是一種商品，符合市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律和價值規(guī)律，那么從供給和需求兩個方面分析礦產(chǎn)資源安全的影響因素就具有理論上的可行性。

2.1 礦產(chǎn)資源供給影響因素 礦產(chǎn)資源供給影響因素需要分兩個方面，一是國內(nèi)礦產(chǎn)資源供給，二是國外礦產(chǎn)資源的獲取。

2.1.1 國內(nèi)礦產(chǎn)資源供給 國內(nèi)礦產(chǎn)資源供給意味著對國內(nèi)自有礦產(chǎn)資源的開發(fā)和利用，一個國家為了獲得經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會發(fā)展所需要的礦產(chǎn)資源，對國內(nèi)礦產(chǎn)資源儲量進(jìn)行開發(fā)和利用是最為直接的一種方式。但是開發(fā)利用國內(nèi)礦產(chǎn)資源要受到國內(nèi)礦產(chǎn)資源可供性、國內(nèi)礦產(chǎn)資源的利用水平、國內(nèi)礦產(chǎn)資源儲備的制約和影響。①國內(nèi)礦產(chǎn)資源可供性：主要有礦產(chǎn)資源稟賦條件、礦產(chǎn)資源勘探開發(fā)水平兩個因素。礦產(chǎn)資源稟賦是礦產(chǎn)資源本身所固有的自然特征，直接決定了國內(nèi)礦產(chǎn)資源可得性(供給量)，包括資源儲量規(guī)模、礦產(chǎn)種類及質(zhì)量、礦產(chǎn)資源的聚集程度、資源的開采條件等因素。礦產(chǎn)資源勘探開發(fā)水平是將國內(nèi)固有資源轉(zhuǎn)化現(xiàn)實礦產(chǎn)品的能力。顯然，勘探開發(fā)水平越高，就意味著能夠提供越多的現(xiàn)實礦產(chǎn)品，反之即使國內(nèi)資源稟賦再好也無法變成現(xiàn)實的礦產(chǎn)品，對國內(nèi)供給量也沒有任何貢獻(xiàn)。②國內(nèi)礦產(chǎn)資源的開發(fā)利用水平包括礦產(chǎn)資源綜合利用水平、礦產(chǎn)資源利用效率以及非傳統(tǒng)礦產(chǎn)資源和替代資源的開發(fā)利用水平等四個因素。礦產(chǎn)資源綜合利用水平高、礦產(chǎn)資源利用效率高就能夠增加礦產(chǎn)資源利用程度和效率；非傳統(tǒng)礦產(chǎn)資源開發(fā)利用水平高、替代資源開發(fā)種類多、數(shù)量大將會極大的增加國內(nèi)礦產(chǎn)資源的供給量。③國內(nèi)礦產(chǎn)資源儲備是國家安全保障戰(zhàn)略儲備，其目的是為了保障國防安全和經(jīng)濟(jì)安全。礦產(chǎn)資源的供給會受到諸多因素的限制，經(jīng)濟(jì)、政治、投機(jī)等方面的因素都會影響礦產(chǎn)資源的供給。而礦產(chǎn)資源儲備就是為了應(yīng)對意外情況下的礦產(chǎn)資源供給中斷而采用的一種應(yīng)急手段。因此，礦產(chǎn)資源儲備種類和數(shù)量將直接決定礦產(chǎn)資源儲備對供給的影響程度。

2.1.2 國外礦產(chǎn)資源獲取 國外礦產(chǎn)資源的獲取意味著利用本國之外的礦產(chǎn)資源，來彌補(bǔ)國內(nèi)礦產(chǎn)資源供給的不足。隨著全球經(jīng)濟(jì)一體化的推進(jìn)，合理利用全球資源配置的平臺，實施全球礦產(chǎn)戰(zhàn)略，獲取國外資源可以有效提高國內(nèi)礦產(chǎn)資源的供給量。國外礦產(chǎn)資源的獲取將受國外礦產(chǎn)資源可得性、國外礦產(chǎn)資源運(yùn)輸和礦產(chǎn)資源價格三個主要因素的影響。①國外礦產(chǎn)資源可供性：主要包括目標(biāo)地資源可得性、目標(biāo)地集中度、國家資源外交能力和礦產(chǎn)資源企業(yè)的競爭能力幾個因素。目標(biāo)地資源可得性是指目標(biāo)地的資源稟賦和所在國家及地區(qū)的政治局勢。目標(biāo)資源地的資源稟賦是外部資源可得性的前提；政治局勢是目標(biāo)地資源可得性的外部保證條件，政局穩(wěn)定顯然有助于對目標(biāo)地資源的開發(fā)和利用。目標(biāo)地集中度是衡量礦產(chǎn)資源供應(yīng)來源多元化的一個指標(biāo)，是減小獲取外部礦產(chǎn)資源脆弱性的保證，是分散供應(yīng)風(fēng)險的重要舉措。目標(biāo)地集中度低將有助于提高外部資源獲取的可靠性和安全性。國家資源外交能力主要與國家的綜合國力以及與資源地國家的政治關(guān)系有關(guān)。國家的綜合實力強(qiáng)、與資源地國家政治關(guān)系良好將有助于從資源地獲得更多的礦產(chǎn)資源。礦產(chǎn)資源企業(yè)參與目標(biāo)地資源的競爭或者參與國際礦產(chǎn)資源貿(mào)易市場競爭并競爭獲勝，則企業(yè)本身競爭力將起到根本性的決定作用。②國外礦產(chǎn)資源運(yùn)輸因素包括運(yùn)輸方式、路線、距離以及對運(yùn)輸路線的軍事控制與保障能力。在國外取得了礦產(chǎn)資源之后，采用何種方式(海洋、鐵路、管道運(yùn)輸?shù)?、走哪條線路(經(jīng)過那些國家、地區(qū))、運(yùn)輸距離遠(yuǎn)近，對運(yùn)輸線路的軍事控制和保障能力以及與運(yùn)輸線路所經(jīng)過地區(qū)的政治關(guān)系等都是決定能否安全將礦產(chǎn)資源從國外運(yùn)抵國內(nèi)的重要影響因素。③國外礦產(chǎn)資源價格因素是一國能否經(jīng)濟(jì)的獲取外部資源的重要影響因素，礦產(chǎn)資源供給的經(jīng)濟(jì)性也正是礦產(chǎn)資源安全的本質(zhì)特征之一。為了能以合理的價格從資源地或者礦產(chǎn)品貿(mào)易市場獲取足夠的資源，就有必要提高國家(企業(yè))對目標(biāo)資源的價格影響和控制能力。

2.2 礦產(chǎn)資源需求影響因素 礦產(chǎn)資源需求影響因素主要有兩個方面，一是國內(nèi)礦產(chǎn)資源需求的增長，二是礦產(chǎn)資源需求結(jié)構(gòu)的變化趨勢。國內(nèi)礦產(chǎn)資源需求的增長主要與國家經(jīng)濟(jì)增長速度有關(guān)，國家經(jīng)濟(jì)增長速度越快，對礦產(chǎn)資源的需求量就越大。雖然國家所處的經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段和增長方式與礦產(chǎn)資源需求有一定的相關(guān)性，但是這些都只是影響礦產(chǎn)資源需求的彈性(或強(qiáng)度)，而不會改變經(jīng)濟(jì)增長與礦產(chǎn)資源需求的正相關(guān)性。從這層意義上來看，礦產(chǎn)資源需求的增長取決于經(jīng)濟(jì)增長的速度。礦產(chǎn)資源需求結(jié)構(gòu)的變化趨勢主要受四個因素的影響：產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、技術(shù)對資源的替代率、國家宏觀政策導(dǎo)向、礦產(chǎn)資源消費(fèi)觀念。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)對礦產(chǎn)資源需求結(jié)構(gòu)以及需求量的影響是非常直接的，資源消耗產(chǎn)業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中所占的比例，直接影響到礦產(chǎn)資源需求的需求強(qiáng)度和需求種類。因此，保障礦產(chǎn)資源安全，必須在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整上下功夫。技術(shù)對資源的替代率，是經(jīng)濟(jì)增長中技術(shù)貢獻(xiàn)率與資源貢獻(xiàn)率的比值。技術(shù)進(jìn)步是減少資源消耗的基礎(chǔ)，是提高經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量的一個重要途徑。在資源投入有限的情況下，提高技術(shù)水平可以通過加大替代資源使用量減少對特定資源的需求，可以通過提高資源的利用效率減少資源浪費(fèi)，也可以通過開發(fā)非傳統(tǒng)礦產(chǎn)資源等方式拓展礦產(chǎn)資源儲量，彌補(bǔ)資源供給的不足。國家宏觀政策導(dǎo)向與礦產(chǎn)資源消費(fèi)觀念也影響礦產(chǎn)資源的需求結(jié)構(gòu)，國家通過制定政策、廣泛宣傳，引導(dǎo)礦產(chǎn)資源消費(fèi)結(jié)構(gòu)的調(diào)整、轉(zhuǎn)變礦產(chǎn)資源的消費(fèi)觀念。目前，西方發(fā)達(dá)國家循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)和可再生資源產(chǎn)業(yè)的蓬勃興起就是與國家的宏觀政策的引導(dǎo)分不開的。

3 礦產(chǎn)資源安全評價體系

綜上所述，國家礦產(chǎn)資源安全影響因素，可以從供給需求兩個方面，分三個層次進(jìn)行分析歸納，得到國家礦產(chǎn)資源安全影響因素系列。

國家礦產(chǎn)資源安全的影響因素可以分為兩個方面、三個層次、21個影響因素。第一層次為直接影響因素，礦產(chǎn)資源的供給和需求直接影響國家礦產(chǎn)資源安全；第二、三層次為間接影響因素，通過影響礦產(chǎn)資源的供給和需求間接影響國家礦產(chǎn)資源安全。

這樣，我們就建立了一個國家礦產(chǎn)資源安全的評價體系，包括3個層次、21個指標(biāo)。由于準(zhǔn)確地把握了礦產(chǎn)資源安全的本質(zhì)特征，從礦產(chǎn)資源的供給和需求出發(fā)，首先分析了礦產(chǎn)資源安全影響因素，進(jìn)而在此基礎(chǔ)之上設(shè)計礦產(chǎn)資源安全評價指標(biāo)，對比前人的礦產(chǎn)資源安全評價體系相比，這個評價體系的指標(biāo)設(shè)計更具有系統(tǒng)性和完備性。同時由于指標(biāo)的建立是基于礦產(chǎn)資源安全的本質(zhì)—供給和需求的動態(tài)均衡，因此，這個評價指標(biāo)體系較之前的評價指標(biāo)體系也更為直觀，更容易理解和把握。

事實上，根據(jù)上述的影響因素，結(jié)合我國資源安全現(xiàn)狀進(jìn)行有針對性的具體分析，有針對性的找出切實有效的方法，調(diào)整和改善礦產(chǎn)資源供給和需求狀況，提高礦產(chǎn)資源安全程度，也正是解決我國礦產(chǎn)資源安全問題的切入點和根本的途徑。

參考文獻(xiàn)：

[1]沈鐳，何賢杰，張新安.我國礦產(chǎn)資源安全戰(zhàn)略研究.礦業(yè)研究與開發(fā).2004.10.6-12.

[2]汪云甲.論我國礦產(chǎn)資源安全問題.科技導(dǎo)報.2003.2.58—61.

[3]鮑榮華.調(diào)整礦產(chǎn)開發(fā)戰(zhàn)略——保證資源安全供應(yīng).2002年第6期.資源·產(chǎn)業(yè).60-62.

[4]姚予龍，谷樹忠，楊興憲等.國內(nèi)外資源安全戰(zhàn)略及調(diào)控機(jī)理.中國環(huán)境報.2002-4-5.

[5]張雷.中國能源安全問題探討.中國軟科學(xué).2001.4.7－12.