崔大同

摘要：高校理財(cái)在環(huán)境變遷中不斷創(chuàng)新與發(fā)展。隨著經(jīng)濟(jì)全球化和信息社會(huì)的發(fā)展以及高等教育規(guī)模擴(kuò)大化的到來，高校理財(cái)環(huán)境對舊有的高校理財(cái)觀念、財(cái)務(wù)管理體制、運(yùn)行機(jī)制、財(cái)會(huì)人員素質(zhì)都提出了挑戰(zhàn)。在新的理財(cái)環(huán)境下，高校尋求對策，積極應(yīng)對應(yīng)對高等教育國際化的需要意義深遠(yuǎn)。

關(guān)鍵詞：理財(cái)環(huán)境；運(yùn)行機(jī)制；高校理財(cái)

一、高校理財(cái)環(huán)境變化帶來的挑戰(zhàn)

1.全球化浪潮的影響。隨著國際間經(jīng)濟(jì)、政治、文化和教育等方面交流和合作日益頻繁，高等教育作為服務(wù)貿(mào)易將面臨著激烈的競爭，從而給高校帶來根植于全球化背景中創(chuàng)新理財(cái)理念、財(cái)務(wù)管理理論和方法進(jìn)而推進(jìn)高校各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展的挑戰(zhàn)。

2.知識經(jīng)濟(jì)和信息社會(huì)的發(fā)展。目前，高校財(cái)會(huì)工作已推行了電算化、網(wǎng)絡(luò)化和信息化管理，使傳統(tǒng)的財(cái)會(huì)工作逐漸演進(jìn)到網(wǎng)絡(luò)財(cái)務(wù)時(shí)代。知識經(jīng)濟(jì)和信息社會(huì)的發(fā)展為創(chuàng)新型人才培養(yǎng)基地的高校帶來了難得的發(fā)展機(jī)遇，也給高校財(cái)務(wù)管理提出了帶有挑戰(zhàn)性的難題。

3.高等教育體制的改革。隨著社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的建立和完善，我國的高等教育體制由政府對高校實(shí)行高度集中的管理體制逐步發(fā)展成為政府宏觀管理、學(xué)校面向社會(huì)自主辦學(xué)的體制。這不僅為高校開展財(cái)務(wù)管理活動(dòng)提供了條件，也對高校財(cái)務(wù)管理提出了諸多挑戰(zhàn)。

4.高等教育規(guī)模的擴(kuò)大。早在1999年開始，我國就加快了高等學(xué)校擴(kuò)招規(guī)模的步伐。根據(jù)教育部的統(tǒng)計(jì)，1998年全國高校在校人數(shù)340.88萬，而到了2006年，已經(jīng)增加到524.88萬。但是，目前我國對高校的投入很難有較大幅度增長。無論是獲得新財(cái)源還是將原有資金發(fā)揮最大效益都使高校理財(cái)變得至關(guān)重要。

5.高等教育經(jīng)費(fèi)來源的多元化。目前，高等學(xué)校的經(jīng)費(fèi)來源除了國家財(cái)政撥款外，還包括學(xué)生的繳費(fèi)、校辦產(chǎn)業(yè)的收入、學(xué)?？萍汲晒霓D(zhuǎn)讓收入、技術(shù)服務(wù)收入、非學(xué)歷教育及技術(shù)培訓(xùn)收入、單位和個(gè)人的捐款等等。高等學(xué)校經(jīng)濟(jì)利益主體的變化，多元化籌資格局的形成，必然增大了高校經(jīng)費(fèi)管理的難度，對高校的財(cái)務(wù)管理提出了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。

6.高?；I資渠道的多元化。隨著高等教育事業(yè)的快速發(fā)展，高校辦學(xué)經(jīng)費(fèi)逐年大幅度增加。到2004年，全國教育經(jīng)費(fèi)總支出為7242.60億元，比1998年增長了1.46倍。同時(shí)，高校籌資渠道也日益多元化，許多高校通過銀行融資貸款，緩解了高校建設(shè)發(fā)展中的資金困難。但是財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)隨之而來，債務(wù)的控制規(guī)模和還貸資金鏈的效管理都成了擺在高校面前的難題。

7.高校發(fā)展的高水平財(cái)務(wù)綜合要求。高校發(fā)展前景與財(cái)務(wù)實(shí)力密切相關(guān)，財(cái)務(wù)綜合實(shí)力的績效考核已成為擺在高校面前的新課題，高等學(xué)校的財(cái)務(wù)綜合實(shí)力是高等學(xué)校經(jīng)濟(jì)規(guī)模和辦學(xué)實(shí)力的重要體現(xiàn)。具備良好發(fā)展前景的高校必須擁有更高水平的財(cái)務(wù)綜合水平。

8.高校財(cái)務(wù)人員的更高綜合素質(zhì)要求。(1)高校理財(cái)主體的職能由報(bào)賬型向決策管理型轉(zhuǎn)變，要求財(cái)務(wù)人員由簡單的報(bào)賬記賬向管理者轉(zhuǎn)變。(2)正如前問所分析的新環(huán)境帶來若干挑戰(zhàn)，高校內(nèi)部理財(cái)活動(dòng)日趨復(fù)雜化，對高校財(cái)務(wù)人員的職業(yè)判斷能力和理財(cái)能力提出了挑戰(zhàn)。

二、高校理財(cái)環(huán)境變化的對策

1.完善財(cái)務(wù)管理體制。(1)在高校內(nèi)部建立健全各級經(jīng)濟(jì)責(zé)任制，按照權(quán)責(zé)結(jié)合的原則，制定出具體的經(jīng)濟(jì)責(zé)任制。(2)加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理工作的規(guī)范化、制度化。把全部收入納入大財(cái)務(wù)管理中，改變因財(cái)力分散使高校在財(cái)務(wù)收支管理上出現(xiàn)的效率不高、效益較低現(xiàn)象。

2.建立科學(xué)規(guī)范的預(yù)算管理體系。(1)把學(xué)校黨委、行政的辦學(xué)思路、指導(dǎo)思想和規(guī)劃計(jì)劃通過預(yù)算文本體現(xiàn)出來。(2)按照部門預(yù)算管理的要求編制財(cái)務(wù)預(yù)算，以滿足政府部門宏觀管理的需要，同時(shí)，在財(cái)務(wù)預(yù)算的基礎(chǔ)上按照事權(quán)和財(cái)權(quán)相結(jié)合的原則編制責(zé)任預(yù)算。(3)加強(qiáng)資金使用的計(jì)劃性，確立支出戰(zhàn)略、合理安排各類支出的比例。

3.建立和完善網(wǎng)絡(luò)財(cái)務(wù)系統(tǒng)。(1)現(xiàn)代化財(cái)會(huì)辦公軟件的應(yīng)用提高了日常的財(cái)務(wù)工作效率，便于全面提高學(xué)校競爭力。(2)網(wǎng)絡(luò)資源積極利用，便于高校提高理財(cái)工作效率。(3)在網(wǎng)絡(luò)財(cái)務(wù)環(huán)境下，貨幣電子化可極大加快資金周轉(zhuǎn)速度，提高資金使用效益。

4.有效拓寬籌措資金渠道。(1)應(yīng)進(jìn)一步強(qiáng)化財(cái)務(wù)籌資功能，把依法多渠道籌措辦學(xué)經(jīng)費(fèi)作為財(cái)務(wù)管理的中心工作。(2)樹立風(fēng)險(xiǎn)理財(cái)觀念，建立最佳信貸資金組合，合理安排舉債的額度和期限，防止財(cái)務(wù)鏈條斷裂。(3)高校財(cái)務(wù)部門應(yīng)多渠道籌措資金，努力降低貸款成本，有效規(guī)避財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

6.建立績效評價(jià)與激勵(lì)機(jī)制。通過比較分析，評價(jià)理財(cái)成果、效益和效率，建立起充滿活力、高效、有序的理財(cái)機(jī)制。同時(shí)，建立高校財(cái)務(wù)預(yù)警系統(tǒng)，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測與分析，對于超出償債能力、貸款風(fēng)險(xiǎn)達(dá)到預(yù)警線的貸款，銀行應(yīng)控制貸款資金的投放，促使高校采取相應(yīng)措施，規(guī)避物價(jià)變動(dòng)引起的市場風(fēng)險(xiǎn)、財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)以及各種管理風(fēng)險(xiǎn)和經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)。

7.不斷提高高校財(cái)會(huì)人員素質(zhì)。(1)嚴(yán)格實(shí)行會(huì)計(jì)人員從業(yè)資格制度，使高校財(cái)會(huì)隊(duì)伍素質(zhì)得到基本保證。(2)要加強(qiáng)高校財(cái)會(huì)人員的繼續(xù)教育，不斷更新知識。(3)拓寬高校財(cái)會(huì)人員理財(cái)視野，改變舊的思維方式，以適應(yīng)財(cái)務(wù)管理環(huán)境的新變化并積極營造 “人人當(dāng)家理財(cái)、個(gè)個(gè)開源節(jié)流” 的內(nèi)部理財(cái)人文軟環(huán)境。

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