于海生

摘要：實(shí)施會(huì)計(jì)委派制，從源頭上控制了單位資金的胡亂開支，是切實(shí)加強(qiáng)財(cái)務(wù)監(jiān)督的可行措施，為此許多大型企業(yè)集團(tuán)人員管理體制改革也開始紛紛效仿。建筑安裝企業(yè)目前已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了公司對(duì)項(xiàng)目收支兩條線管理和公司對(duì)項(xiàng)目財(cái)務(wù)集中統(tǒng)一管理，但是這種管理模式的推行也存在很多問題，必須妥善處理好。

關(guān)鍵詞：建筑安裝企業(yè)；內(nèi)部會(huì)計(jì)；委派制

一、會(huì)計(jì)委派制的產(chǎn)生

會(huì)計(jì)委派制度是適應(yīng)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀要求而產(chǎn)生的。在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的法律體系尚不完備、社會(huì)監(jiān)督體系尚不健全的情況下，必然會(huì)在社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活中出現(xiàn)一些難題讓我們?nèi)パ芯拷鉀Q。如一些行政事業(yè)單位由于內(nèi)部控制制度和監(jiān)督機(jī)制不健全，導(dǎo)致預(yù)算內(nèi)、外資金管理失控，不合理、不合法的開支得不到控制；一些單位領(lǐng)導(dǎo)人干擾會(huì)計(jì)人員依法履行監(jiān)督職能，授意、指使、強(qiáng)令篡改財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)，偷逃稅收，甚至貪污公款，侵吞國有資產(chǎn)，國有企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益滑坡、財(cái)務(wù)監(jiān)督弱化、成本管理水平下降等。產(chǎn)生這些問題的原因很多，財(cái)務(wù)監(jiān)督機(jī)制不健全，尤其是現(xiàn)行會(huì)計(jì)任命制下單位會(huì)計(jì)監(jiān)督難以發(fā)揮有效作用是其重要原因之一。

為此，國家有關(guān)部門聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于試行會(huì)計(jì)委派制度工作的意見》，“根據(jù)會(huì)計(jì)監(jiān)管要求和會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)量選擇適當(dāng)?shù)奈尚问健?。從各地的試點(diǎn)情況看，歸納起來主要有以下幾種形式：

對(duì)行政事業(yè)單位實(shí)行委派，以加強(qiáng)預(yù)算外收入管理為目的；

行政事業(yè)單位實(shí)行會(huì)計(jì)集中核算，實(shí)行“集中核算，分戶管理”，融會(huì)計(jì)服務(wù)與監(jiān)督管理為一體；

向國有企業(yè)委派財(cái)務(wù)總監(jiān)；

向中小型國有企業(yè)委派財(cái)務(wù)主管，實(shí)行集中統(tǒng)一管理；

鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和村級(jí)單位實(shí)行財(cái)務(wù)統(tǒng)管；

合資企業(yè)、私營(yíng)企業(yè)和個(gè)體工商戶需要配備會(huì)計(jì)或委托代理記賬的，統(tǒng)一由注冊(cè)會(huì)計(jì)師協(xié)會(huì)或經(jīng)財(cái)政部門批準(zhǔn)的其他中介機(jī)構(gòu)承辦；

對(duì)財(cái)政撥款的基建項(xiàng)目實(shí)行項(xiàng)目會(huì)計(jì)委派。

以上管理模式對(duì)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，為更好地貫徹執(zhí)行《會(huì)計(jì)法》，深化會(huì)計(jì)人員管理體制的改革，完善監(jiān)督制約機(jī)制，起到了積極作用。

二、建筑安裝企業(yè)內(nèi)部會(huì)計(jì)委派制模式

會(huì)計(jì)委派制是政府部門或者產(chǎn)權(quán)管理部門以所有者的身份，委派會(huì)計(jì)人員代表其監(jiān)督國有單位或企業(yè)資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)情況的一種制度。建筑安裝企業(yè)由于施工項(xiàng)目較多，流動(dòng)性大，管理難度大，企業(yè)內(nèi)部實(shí)施項(xiàng)目會(huì)計(jì)委派制明顯地強(qiáng)化了企業(yè)會(huì)計(jì)的監(jiān)督與管理職能，制約了企業(yè)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)委派項(xiàng)目進(jìn)行事前監(jiān)督，從而預(yù)防和遏止了不正之風(fēng)，起到了積極的作用。

我們企業(yè)現(xiàn)在采取的是項(xiàng)目財(cái)務(wù)總監(jiān)委派制，即企業(yè)選拔優(yōu)秀的會(huì)計(jì)人員擔(dān)任項(xiàng)目財(cái)務(wù)總監(jiān)，項(xiàng)目財(cái)務(wù)總監(jiān)代表企業(yè)對(duì)項(xiàng)目財(cái)務(wù)工作進(jìn)行監(jiān)督管理。企業(yè)對(duì)被委派的項(xiàng)目財(cái)務(wù)總監(jiān)的行政關(guān)系、人事檔案關(guān)系、工資福利等進(jìn)行統(tǒng)一管理，并實(shí)行工資、獎(jiǎng)金與工作業(yè)績(jī)和考核結(jié)果掛鉤的辦法。財(cái)會(huì)人員依然歸項(xiàng)目管理，項(xiàng)目經(jīng)理的合法職權(quán)并未受到影響和削弱。財(cái)務(wù)總監(jiān)只對(duì)會(huì)計(jì)人員的合法性、公正性進(jìn)行監(jiān)督，財(cái)務(wù)人員的積極性、創(chuàng)造性不會(huì)減弱，有財(cái)務(wù)總監(jiān)的合法支持和專業(yè)指導(dǎo)，財(cái)務(wù)人員的作用會(huì)得到進(jìn)一步發(fā)揮。

三、有效實(shí)施建筑安裝企業(yè)內(nèi)部會(huì)計(jì)委派制面臨問題及解決辦法

項(xiàng)目財(cái)務(wù)總監(jiān)委派制是一項(xiàng)新的探索工作，各個(gè)項(xiàng)目具體操作的規(guī)范程度參差不齊，實(shí)際運(yùn)作中難免會(huì)出現(xiàn)一些問題，有些問題直接影響到財(cái)務(wù)總監(jiān)委派制的有效實(shí)施和健康發(fā)展，不得不引起企業(yè)的重視。諸如：委派會(huì)計(jì)與被派駐項(xiàng)目關(guān)系問題、委派會(huì)計(jì)收入問題、委派會(huì)計(jì)與項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)效益關(guān)系問題、委派會(huì)計(jì)專業(yè)知識(shí)與業(yè)務(wù)能力問題理好監(jiān)督與服務(wù)的關(guān)系問題等。

1.委派項(xiàng)目財(cái)務(wù)總監(jiān)與被委派項(xiàng)目關(guān)系問題

委派財(cái)務(wù)總監(jiān)由企業(yè)選拔產(chǎn)生，個(gè)人的經(jīng)濟(jì)利益和政治前途都源于企業(yè)，與項(xiàng)目經(jīng)理關(guān)系不大，能夠有效地?cái)[脫會(huì)計(jì)人員與項(xiàng)目的依附關(guān)系，讓會(huì)計(jì)人員的工作相對(duì)獨(dú)立，能夠依法大膽地抵制，但是在項(xiàng)目經(jīng)理負(fù)責(zé)制下雖然《會(huì)計(jì)法》從法律上給予了會(huì)計(jì)人員一定的保護(hù)，企業(yè)也在制度上給會(huì)計(jì)工作以很大的支持，會(huì)計(jì)人員仍經(jīng)常面臨“頂?shù)米〉恼静蛔?，站得住的頂不住”的尷尬局面。由于?xiàng)目財(cái)務(wù)總監(jiān)是由企業(yè)委派到項(xiàng)目來實(shí)施財(cái)務(wù)監(jiān)督，對(duì)于一些貪占企業(yè)利益的項(xiàng)目經(jīng)理來說，無疑是一種“眼中釘、肉中刺”，因而在思想上、行動(dòng)上對(duì)委派財(cái)務(wù)總監(jiān)采取抵制態(tài)度，另外，現(xiàn)在流行的財(cái)務(wù)“一支筆”控制的監(jiān)督方式，使得會(huì)計(jì)人員喪失了應(yīng)有的責(zé)任感，認(rèn)為只要有項(xiàng)目經(jīng)理簽字就行，更有的委派財(cái)務(wù)總監(jiān)和項(xiàng)目經(jīng)理聯(lián)合腐敗，進(jìn)行財(cái)務(wù)監(jiān)督也就成了一句空話。我認(rèn)為要解決委派項(xiàng)目財(cái)務(wù)總監(jiān)與被派駐項(xiàng)目關(guān)系問題，首先是領(lǐng)導(dǎo)要對(duì)會(huì)計(jì)委派制工作大力支持；其次要實(shí)行回避制，不要將選聘的項(xiàng)目財(cái)務(wù)總監(jiān)派往其親友擔(dān)任項(xiàng)目經(jīng)理的項(xiàng)目；還需要建立項(xiàng)目財(cái)務(wù)總監(jiān)定期輪換制度、述職制度和監(jiān)督制度等以加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目財(cái)務(wù)總監(jiān)的管理。

2.委派項(xiàng)目財(cái)務(wù)總監(jiān)與項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)效益關(guān)系問題

項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)效益的好壞很大程度取決于標(biāo)價(jià)的高低、項(xiàng)目經(jīng)理的管理水平好壞，要想提高項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)效益，只有通過增收節(jié)支。項(xiàng)目經(jīng)理如果有志于搞好項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)，必定對(duì)被委派財(cái)務(wù)總監(jiān)任用、待遇等方面給予優(yōu)待，使其盡心盡力地為項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)出謀劃策，組織項(xiàng)目有關(guān)人員編制和執(zhí)行財(cái)務(wù)預(yù)算，組織項(xiàng)目成本預(yù)測(cè)、成本計(jì)劃、成本控制、成本分析和成本考核，督促項(xiàng)目有關(guān)部門降低消耗、節(jié)約開支，提高經(jīng)濟(jì)效益。如果項(xiàng)目經(jīng)理志在小集體利益、個(gè)人利益，對(duì)會(huì)計(jì)人員高度戒備，處處提防工作負(fù)責(zé)的會(huì)計(jì)人員，更有甚者，對(duì)會(huì)計(jì)人員進(jìn)行壓制并加以打擊，項(xiàng)目即使最終贏利，大部分利潤(rùn)也被個(gè)人侵吞了。我認(rèn)為應(yīng)該在制度中應(yīng)該明確規(guī)定財(cái)務(wù)總監(jiān)的收入直接與項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)利益掛鉤，具體占多大比例經(jīng)過企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)會(huì)議研究后確定，以充分調(diào)動(dòng)項(xiàng)目財(cái)務(wù)總監(jiān)的工作積極性；建立委派項(xiàng)目財(cái)務(wù)總監(jiān)的定期審計(jì)制度，發(fā)現(xiàn)問題，及時(shí)處理。

3.委派項(xiàng)目財(cái)務(wù)總監(jiān)專業(yè)知識(shí)、業(yè)務(wù)能力問題

會(huì)計(jì)人員自身的素質(zhì)不高也是影響會(huì)計(jì)委派制健康發(fā)展的一個(gè)因素，會(huì)計(jì)委派制要求會(huì)計(jì)人員具備相應(yīng)的專業(yè)知識(shí)、專業(yè)技能，而專業(yè)知識(shí)和專業(yè)技能的取得，需要經(jīng)過一定時(shí)間的行業(yè)熏陶，沒有在實(shí)際工作中鍛煉，就不會(huì)有會(huì)計(jì)上的得心應(yīng)手，缺乏對(duì)本企業(yè)基本業(yè)務(wù)情況及特性的了解，沒有對(duì)相應(yīng)行業(yè)會(huì)計(jì)知識(shí)和行業(yè)會(huì)計(jì)特殊操作技能的掌握，會(huì)計(jì)監(jiān)督也就無法實(shí)現(xiàn)。因此企業(yè)選拔的財(cái)務(wù)總監(jiān)不但需要政治素質(zhì)好，而且要有較強(qiáng)的業(yè)務(wù)能力。企業(yè)一是要積極推行會(huì)計(jì)終身教育，建立定期培訓(xùn)制度，不斷提高會(huì)計(jì)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和職業(yè)道德水平，特別要不斷提升項(xiàng)目財(cái)務(wù)總監(jiān)的業(yè)務(wù)素質(zhì)和職業(yè)道德水平。二要建立定期的考核制度，對(duì)委派的會(huì)計(jì)人員進(jìn)行考核是建立高素質(zhì)會(huì)計(jì)隊(duì)伍的有效措施，每年由公司對(duì)項(xiàng)目財(cái)務(wù)總監(jiān)進(jìn)行一次“德、能、勤、績(jī)”四方面的考核，進(jìn)行一次執(zhí)行法規(guī)法紀(jì)、廉潔勤政和業(yè)務(wù)水平的考核，建立業(yè)務(wù)考核檔案，作為其被任用、晉升的依據(jù)之一。

4.處理好監(jiān)督與服務(wù)的關(guān)系問題

會(huì)計(jì)委派制難免會(huì)觸及一部分人的既得利益，遇到一定的阻力，因此一定要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，協(xié)調(diào)好各方面的關(guān)系。作為會(huì)計(jì)人員，要牢固樹立服務(wù)第一的思想，嚴(yán)格要求自己，不斷提高自身的業(yè)務(wù)水平，提供優(yōu)勢(shì)服務(wù)。服務(wù)到位，監(jiān)督自然就水到渠成，會(huì)計(jì)工作質(zhì)量的提高，必然使監(jiān)督水平得到提高。項(xiàng)目財(cái)務(wù)總監(jiān)要對(duì)項(xiàng)目資金進(jìn)行全過程的監(jiān)督和管理，從源頭上控制資金的使用方向，包括財(cái)務(wù)預(yù)算的編制、資金到位后的日常管理和監(jiān)控，提高資金的使用效率。企業(yè)管理層建立獎(jiǎng)懲制度和崗位責(zé)任制，規(guī)范委派項(xiàng)目財(cái)務(wù)總監(jiān)的工作行為，完成本職工作。

四、結(jié)語

1.會(huì)計(jì)委派制并不是解決所有會(huì)計(jì)監(jiān)督問題的靈丹妙藥

在國有企業(yè)內(nèi)部實(shí)行會(huì)計(jì)委派制，只是在一定程度上強(qiáng)化了會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作和服務(wù)監(jiān)督，對(duì)避免國有資產(chǎn)的流失，強(qiáng)化財(cái)務(wù)管理和監(jiān)督，遏制社會(huì)腐敗現(xiàn)象，減少會(huì)計(jì)信息失真等起了一定的作用，是加強(qiáng)財(cái)務(wù)控制和監(jiān)督的有效途徑和方式，而且通過理論的探討和實(shí)際工作中的不斷摸索和總結(jié)、完善，會(huì)計(jì)委派制必將在實(shí)際工作中發(fā)揮更大的作用，有助于解決當(dāng)前企業(yè)會(huì)計(jì)工作中存在的一些問題，全面提高會(huì)計(jì)信息質(zhì)量。會(huì)計(jì)委派制是建立制衡機(jī)制，防止資產(chǎn)流失，規(guī)范經(jīng)濟(jì)活動(dòng)行為，保證信息質(zhì)量的有效手段。

2.我認(rèn)為委派制要落到實(shí)處、收到成效，必須不斷地加強(qiáng)制度建設(shè)，健全機(jī)制，提供保障

如檔案管理制度、業(yè)績(jī)考核制度、獎(jiǎng)懲制度、報(bào)告制度、述職制度、培訓(xùn)制度、輪換制度。僅有完善的制度是不夠的，要保證委派制相關(guān)制度的落實(shí)、實(shí)施，只有保證它得到不折不扣的執(zhí)行，并在執(zhí)行中得到不斷地完善，才能真正使委派制落到實(shí)處，收到好的效果。委派人員管理機(jī)構(gòu)在這方面承擔(dān)著重要的責(zé)任，企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)全力給予支持，保證其嚴(yán)格履行職能。

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