摘要：本文通過專題調(diào)研，了解晉城市各級部門積極貫徹落實黨中央國務(wù)院進一步擴大內(nèi)需促進經(jīng)濟增長的決策部署，支持涉外企業(yè)應(yīng)對危機情況。

關(guān)鍵詞：金融危機；涉外經(jīng)濟；影響調(diào)查

晉城市各級金融機構(gòu)按照“國務(wù)院辦公廳關(guān)于當(dāng)前金融促進經(jīng)濟發(fā)展的若干意見（國辦發(fā)[2008]126號）”積極配合政府及相關(guān)部門采取應(yīng)對措施，幫助企業(yè)渡難關(guān)，取得了明顯成效。

一、金融危機下晉城經(jīng)濟發(fā)展?fàn)顩r

1.經(jīng)濟運行總體良好，增速放緩

經(jīng)濟增速回落，下行風(fēng)險存在。在國內(nèi)外經(jīng)濟增長放緩的大背景下，晉城市經(jīng)濟也出現(xiàn)了較低的增速。一季度，地區(qū)生產(chǎn)總值預(yù)計完成120億元，同比增長3％。增幅下滑8個百分點。其中：規(guī)模以上工業(yè)增加值完成58億元，同比下降2.3％，降幅趨緩，增幅回升。固定資產(chǎn)投資穩(wěn)步增長。一季度，全市實現(xiàn)固定資產(chǎn)投資19.7億元，同比增長17.3％。

2.對外經(jīng)濟形勢整體良好，但增幅下降

一季度全市對外貿(mào)易總額3966萬美元，同比增長31％，增幅下滑66.58個百分點。其中：出口1950萬美美，下降3.1％；進口2016萬美元，同比增長99.5％。無新增外資企業(yè)。外資到位500萬美元，同比下降20％。

二、應(yīng)對危機采取的主要措施

1.政府方面

(1)發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。積極響應(yīng)“國九條”的號召，進一步擴大內(nèi)需，促進經(jīng)濟增長，一是重點加大了對教育、文化、衛(wèi)生、住房、新農(nóng)村等六個領(lǐng)域的設(shè)施建設(shè)的投入。二是重點推進煤炭、電力、化工、制造、建材等領(lǐng)域的40項重點工業(yè)項目建設(shè)，并力爭年內(nèi)23項投產(chǎn)達(dá)效；三是集中精力上一批投資小、見效快的“短、平、快”項目，同時，加快項目建設(shè)，增強工業(yè)發(fā)展后勁，拉動經(jīng)濟增長，以快速彌補傳統(tǒng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)下滑造成的負(fù)面影響。

(2)陸續(xù)出臺優(yōu)惠措施，加大外向型企業(yè)扶持力度。按照“國九條”要求，一是出臺了《關(guān)于應(yīng)對金融危機力保全市工業(yè)經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展的實施意見》。通過加大扶持力度，減免各種稅費，切實減輕進出口企業(yè)負(fù)擔(dān)，確保其正常生產(chǎn)。對從事符合條件的公共基礎(chǔ)設(shè)施、環(huán)境保護、節(jié)能節(jié)水項目的實行企業(yè)所得稅“三免三減半”政策；對從事農(nóng)林牧漁項目所得實行免征或減征企業(yè)所得稅政策；對符合條件的小型微利企業(yè)按20％的稅率征收企業(yè)所得稅；對受金融危機影響造成暫時性生產(chǎn)經(jīng)營困難、符合條件的困難企業(yè)，在一定期限內(nèi)緩繳社會保險費。同時，對各類繳費單位適當(dāng)降低城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險、失業(yè)保險、工傷保險、生育保險的費率；對資金周轉(zhuǎn)困難的國有重點煤炭生產(chǎn)企業(yè)，可緩交煤炭可持續(xù)發(fā)展基金，緩交期限最長6個月。二是建立工業(yè)經(jīng)濟運行調(diào)節(jié)專項資金，重點用于解決當(dāng)前制約工業(yè)經(jīng)濟運行的突出問題，對關(guān)系民生和就業(yè)的區(qū)域性規(guī)模企業(yè)給予扶持；對確因暫時資金周轉(zhuǎn)困難停產(chǎn)的產(chǎn)業(yè)帶動性強，吸納就業(yè)崗位多，產(chǎn)品有市場，且對區(qū)域經(jīng)濟和財政收入有重大影響的重點骨干企業(yè)和產(chǎn)品出口的勞動密集型企業(yè)，給予一年期的臨時資金救助支持，幫助企業(yè)恢復(fù)生產(chǎn)。去年后半年以來，市財政先后拿出1億元地方工業(yè)技術(shù)專項資金、3800萬元科技研發(fā)資金、1000萬元民營經(jīng)濟和中小企業(yè)發(fā)展基金、3000萬元服務(wù)業(yè)發(fā)展資金、6000萬元的農(nóng)業(yè)和畜牧業(yè)扶持資金、2000萬元的偏遠(yuǎn)山區(qū)扶貧開發(fā)資金，1億元的積極財政政策配套資金。三是多措并舉，解決就業(yè)難題。面對金融危機下，就業(yè)壓力增大的嚴(yán)峻情況，出臺了《關(guān)于采取積極措施減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)穩(wěn)定就業(yè)局勢有關(guān)問題的若干意見》，調(diào)動社會多方面力量，解決就業(yè)問題。四是加大信貸投放力度，支持區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展。鼓勵支持金融機構(gòu)重點保障擴大內(nèi)需措施中涉及的領(lǐng)域和項目的資金需求，不斷提高中長期信貸的投入比重。加大對符合國家產(chǎn)業(yè)政策、有市場、有效益但暫時遭遇資金困難的各類企業(yè)的信貸支持力度，維持企業(yè)合理信貸存量；切實保障重點骨干企業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)的生產(chǎn)技術(shù)改造的資金需求；完善商業(yè)銀行中小企業(yè)授信管理體系，解決科技型、勞動密集型中小企業(yè)貸款需求。出臺了《關(guān)于支持?jǐn)U大內(nèi)需、促進地方經(jīng)濟加快發(fā)展的信貸支持意見》，確定新形勢下信貸投放目標(biāo)和支持重點，指導(dǎo)金融機構(gòu)強抓機遇，迅速貫徹中央擴大內(nèi)需“快、重、準(zhǔn)、實”的要求和適度寬松的貨幣政策，落實支撐信貸增長的項目載體和工作措施。六是強化優(yōu)質(zhì)服務(wù)建設(shè)，為外貿(mào)企業(yè)提供良好的服務(wù)環(huán)境。各級政府有關(guān)部門進一步完善為企業(yè)服務(wù)制度，提高辦事效率和服務(wù)質(zhì)量。多次召開利用外資、對外貿(mào)易等專題會議，分析形勢，研究對策，破解難題；商務(wù)、外匯、財稅、工商等部門積極幫助企業(yè)協(xié)調(diào)解決出口退稅、驗資、注冊登記等具體問題，及時為企業(yè)提供細(xì)致周到服務(wù)。

2.銀行方面

人民銀行、銀監(jiān)、外匯積極鼓勵、引導(dǎo)轄內(nèi)金融機構(gòu)推進涉外企業(yè)金融服務(wù)工作，幫助企業(yè)走出困境。

(1)加強合作，及時掌握企業(yè)融資需求。加強與商務(wù)局、中小企業(yè)局、工商局等部門的溝通協(xié)作關(guān)系，搭建出口企業(yè)服務(wù)平臺，及時了解政府相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策和行業(yè)信息，有針對性地推出相關(guān)金融服務(wù)。同時，進一步加強與當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)、商業(yè)團體、社會中介、公用事業(yè)單位和信息服務(wù)等社會機構(gòu)、團體的橫向聯(lián)合，全方位了解中小出口企業(yè)的信用和經(jīng)營狀況，動態(tài)跟蹤企業(yè)金融服務(wù)現(xiàn)狀及需求，及時滿足中小出口企業(yè)的金融服務(wù)需求。如陽城縣金融系統(tǒng)啟動了百名信貸人員“進企業(yè)、訪貨戶、多投放、保增長、防風(fēng)險、提效益”調(diào)研活動，加強銀行與涉匯企業(yè)合作，促進共同發(fā)展。派出 100名信貸員，深入到涉匯企業(yè)展開走訪和調(diào)研，全面了解客戶發(fā)展中遇到的難題，了解企業(yè)所在行業(yè)的整體發(fā)展態(tài)勢，及時解決客戶合理資金需求，共同防范銀企風(fēng)險，加強銀企合作，促進共同發(fā)展。

(2)加大信貸支持力度，保證企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營。由人行、銀監(jiān)、外匯等單位協(xié)調(diào)引導(dǎo)各商業(yè)銀行、金融機構(gòu)綜合運用授權(quán)授信、房產(chǎn)土地抵押、設(shè)備抵押、股權(quán)抵押等多種方式擴大信貸投放，特別是工業(yè)短期貸款投放力度，并積極搭建銀企合作平臺，保障重點項目、重點企業(yè)的資金需求，確保銀行資金向有訂單、有市場的企業(yè)傾斜；鼓勵興辦擔(dān)保機構(gòu)，通過增加資本注入，建立風(fēng)險補償?shù)榷喾N方式加強對政策性信用擔(dān)保公司的支持，切實改善中小企業(yè)投融資環(huán)境，緩解中小企業(yè)融資難問題，有效滿足實體經(jīng)濟對金融服務(wù)的合理需求。如，針對出口企業(yè)擔(dān)保難的情況，積極創(chuàng)新?lián)７绞剑诜煞ㄒ?guī)允許的范圍內(nèi)探索權(quán)利和現(xiàn)金流質(zhì)押等新的擔(dān)保方式，擴大有效擔(dān)保范圍。探索對出口企業(yè)貸款客戶采取倉儲質(zhì)押、應(yīng)收賬款質(zhì)押等多種擔(dān)保方式，最大限度地解決出口企業(yè)貸款難問題。

(3)創(chuàng)新金融產(chǎn)品，滿足中小出口企業(yè)的不同融資需求。在傳統(tǒng)貸款業(yè)務(wù)基礎(chǔ)上，針對出口企業(yè)多元化的金融服務(wù)需求，結(jié)合不同地區(qū)經(jīng)濟環(huán)境與不同行業(yè)、不同規(guī)模、不同性質(zhì)出口企業(yè)的實際，進一步整合信貸要素，積極為客戶量身定做系列金融產(chǎn)品，不斷滿足各類出口企業(yè)的融資需求。一是針對微小型出口企業(yè)，推出企業(yè)貸款證貸款。二是針對部分規(guī)模型出口企業(yè)短期流動資金不足的矛盾，推出國內(nèi)票據(jù)融資貸款業(yè)務(wù)。如，2009年3月，陽城工行在充分調(diào)研基礎(chǔ)上，為綠洲紡織有限公司辦理了370萬元的貿(mào)易融資貸款——國內(nèi)保理業(yè)務(wù)，對今后為出口企業(yè)開辦國內(nèi)貿(mào)易融資貸款提供了經(jīng)驗。三是針對出口成長型企業(yè)，推出聯(lián)保貸款。目前由農(nóng)信社推出的中小企業(yè)聯(lián)保貸款現(xiàn)已發(fā)展到5個聯(lián)保組，5戶企業(yè)，聯(lián)保貸款余額1350萬元。如，綠洲紡織公司由蘭花集團擔(dān)保，已獲得900萬元的貸款。四是積極牽頭或參與銀(社)團貸款業(yè)務(wù)。如，農(nóng)信社目前已發(fā)放社團貸款 3000萬元，實現(xiàn)兄弟單位間信貸需求的良性互補和大額信貸風(fēng)險的有效分散。五是針對較大項目的出口信貸需求，推出項目貸款業(yè)務(wù)。針對規(guī)模較大的項目融資需求，推出固定資產(chǎn)項目貸款，如：陽城縣信用社支持陶瓷園區(qū)出口已發(fā)放項目貸款1億元；為華燕、佳美制絲有限公司等項目投資貸款3000萬元。六是針對可抵押資產(chǎn)缺乏的企業(yè)，推出動產(chǎn)質(zhì)押融資業(yè)務(wù)。目前，首筆1000萬元的動產(chǎn)質(zhì)押融資貸款已經(jīng)正式發(fā)放。

(4)創(chuàng)新服務(wù)手段，提高服務(wù)中小出口企業(yè)的效率。針對中小出口企業(yè)融資“短、小、頻、急”等特點，對符合國家產(chǎn)業(yè)政策、產(chǎn)品有市場，信用等級高且法人代表信譽好的中小出口企業(yè)建立貸款審批“綠色通道”。對信用等級較高的企業(yè)實行綜合授信，在規(guī)定期限及授信額度內(nèi)允許其隨貸隨還，減少審批環(huán)節(jié)，縮短審批時間；積極落實信貸優(yōu)惠政策，在收益覆蓋成本和風(fēng)險的前提下，從貸款利率、期限和貸款額度等方面實行優(yōu)惠。對優(yōu)質(zhì)企業(yè)，給予基準(zhǔn)利率下浮10％的優(yōu)惠。同時用足用活國家關(guān)于民族貿(mào)易和民族特需商品生產(chǎn)貸款利率優(yōu)惠的政策，最大限度地支持民族貿(mào)易和民族特需商品生產(chǎn)，如：2009年一季度全市累發(fā)放民族貿(mào)易優(yōu)惠貼息貸款2040萬元，貼息資金20萬元。

(5)調(diào)整信貸支持政策，構(gòu)建支持出口企業(yè)長效機制。一是重點向符合國家產(chǎn)業(yè)政策、國家重點支持、有自主品牌、產(chǎn)品科技含量高、附加值高、訂單穩(wěn)定、產(chǎn)業(yè)升級或轉(zhuǎn)產(chǎn)順利、產(chǎn)品有市場有銷路、發(fā)展前景良好，資信優(yōu)良的出口企業(yè)傾斜。二是構(gòu)建服務(wù)信息雙向反饋機制。組建一支出口企業(yè)信息服務(wù)團隊，專門負(fù)責(zé)收集、分析、研究出口企業(yè)服務(wù)信息，在金融與出口企業(yè)之間形成一個相互交流、溝通和互動的工作機制。三是完善激勵機制。在考核工作中，突出出口企業(yè)產(chǎn)品創(chuàng)新、服務(wù)創(chuàng)新以及貸款質(zhì)量等指標(biāo)，將信貸人員的收入水平、職級晉升等與其服務(wù)中小出口企業(yè)的業(yè)績緊密聯(lián)系起來，確保對出口企業(yè)的服務(wù)落到實處。

(6)建立出口退稅“綠色通道”。實行“財稅庫銀”聯(lián)動，簡化退稅流程。本著“特事特辦，即時即辦”的原則，人行晉城中支及時制定了《“財稅庫銀”聯(lián)動簡化退稅流程，共建出口退稅金融服務(wù)“綠色通道”》實施方案，加強“財稅庫銀”相互合作，聯(lián)動推出優(yōu)化退庫流程，確保出口企業(yè)退稅資金的及時使用。

三、取得的初步成效

1.加快了企業(yè)產(chǎn)品升級換代的步伐

產(chǎn)品質(zhì)量決定其在市場中的成敗，企業(yè)以用戶滿意為最高標(biāo)準(zhǔn)，著力生產(chǎn)用戶滿意的合格產(chǎn)品。針對薄弱環(huán)節(jié)，從抓基礎(chǔ)管理入手，采取提高標(biāo)準(zhǔn)、指標(biāo)分解、落實責(zé)任、項目承包等措施，對主要質(zhì)量問題要采取超常措施，逐步擴大精優(yōu)產(chǎn)品比重，樹立企業(yè)產(chǎn)品的品牌形象，擴大產(chǎn)品知名度。

2.促進了企業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的調(diào)整，實現(xiàn)了產(chǎn)品品種多元化

受國際購買力下降影響，部分企業(yè)及時調(diào)整出口產(chǎn)品品種，不再局限于傳統(tǒng)、單一產(chǎn)品的銷售，開拓產(chǎn)品多元化經(jīng)營。如：華王鑄管廠率先試制出1.5英寸鑄鐵直管，在上海舉辦的國際有色及特種鑄造博覽會上榮獲“鑄件展品一等品”，填補了我國小口徑灰鑄鐵鑄管的空白。該廠組織的“熔一鑄雙聯(lián)生產(chǎn)工藝技術(shù)改造”項目已順利實施，每年可節(jié)約標(biāo)準(zhǔn)煤3800噸，生產(chǎn)成本每噸降低120元。生產(chǎn)的產(chǎn)品遠(yuǎn)銷美國、英國、德國、加拿大等十多個國家和地區(qū)，2009年一季度，實現(xiàn)銷售收入2440多萬元。其中：出口貿(mào)易300萬美元。

3.企業(yè)訂單有所增加

如：華王離心鑄管企業(yè)，由于技改資金到位，產(chǎn)品進行了升級換代，今年以來，英國、德國、奧地利等客商訂單紛至沓來，僅美國一家公司一次簽訂了5年的專銷協(xié)議。

4.提高了企業(yè)抗風(fēng)險能力

企業(yè)通過設(shè)備升級，技術(shù)改造、產(chǎn)品調(diào)整等方式，提高抗風(fēng)險能力。如：轄區(qū)綠洲紡織有限公司通過銀行信貸支持，投資1575萬元新增純單板機及混紡紗線3619噸，純麻及混紡面料880萬米。實施總投資為1.26億元的《大麻紡織品工程》二期項目，形成年產(chǎn)各類大麻紗線7600噸、面料1600萬米的生產(chǎn)能力，產(chǎn)品開發(fā)重點向服裝、家紡等深加工領(lǐng)域延伸。2008年，在大環(huán)境影響下，其新增銷售收入18650萬元。

5.貿(mào)易出口企業(yè)持續(xù)增長，利潤有所增加

2009年一季度，全市貿(mào)易進出口總值完成3966萬美元，同比增長31％。以鑄鐵管件為主導(dǎo)的出口產(chǎn)品依然保持了50％以上的增幅；以綠洲紡織有限公司為龍頭的紡織企業(yè)，積極開發(fā)新產(chǎn)品，降低成本，開發(fā)混紡新產(chǎn)品，并對大麻脫膠工藝進行改造，使大麻紡紗支數(shù)由20多支增加到48支以上，一年消化漲價因素800多萬元，取得了產(chǎn)量減銷售收入不減的好成績。在2008年全國紡織行業(yè)出現(xiàn)全面虧損，大部分企業(yè)停產(chǎn)、關(guān)閉的情況下，該公司仍盈利122萬元，上交稅金達(dá)1000萬元以上。

參考文獻：

[1]《中國外匯》，2007年第7期、第10期、第12期.

[2]《金融時報》，2007年合訂本.

作者簡介：楊清珍(1968—)，女，河南沁陽人，大學(xué)本科學(xué)歷，專業(yè)金融，經(jīng)濟師?，F(xiàn)任中國人民銀行晉城市中心支行外匯管理科，副科長，主要研究方向：計算機、金融。