李愛平　趙志剛

互聯(lián)網(wǎng)興起之前的政府信息公開一般是采用傳統(tǒng)的報紙、雜志、政府公報等形式，現(xiàn)在隨著政府上網(wǎng)，很多政府網(wǎng)站已開辟政府信息公開專欄，在國外網(wǎng)絡(luò)也成為政府進(jìn)行信息公開的一個重要渠道和方式，在我國利用政府門戶網(wǎng)站進(jìn)行政府信息公開最具有代表性的是上海市政府的“中國上?！本W(wǎng)站。通過政府門戶網(wǎng)站進(jìn)行政府信息公開，突破了時間、空間和一些人為的因素，不僅是節(jié)約了政府成本，為政府信息提供了一個新的公開方式、手段，更重要的是它體現(xiàn)了政府信息公開的目的所在，最大限度地擴(kuò)大了政府信息共享。本文將通過在國家電子政務(wù)網(wǎng)上構(gòu)建政府信息公開與管理系統(tǒng)，盡可能地充分發(fā)揮政府機(jī)構(gòu)履行本職職能，增加政府工作的透明度，實現(xiàn)政府部門之間，各級政府之間，進(jìn)而達(dá)到全社會共享社會公開信息資源，從而實現(xiàn)公共信息資源的價值利用，以便更好地服務(wù)社會。同時也有助于加強(qiáng)對政府信息資源的管理和開發(fā)利用。

系統(tǒng)體系結(jié)構(gòu)

1．三網(wǎng)體系結(jié)構(gòu)

目前國家已經(jīng)建立的電子政務(wù)網(wǎng)分為政務(wù)內(nèi)網(wǎng)、政務(wù)專網(wǎng)和政務(wù)外網(wǎng)。政務(wù)內(nèi)網(wǎng)是涉密的黨政機(jī)關(guān)辦公業(yè)務(wù)網(wǎng)絡(luò)，與國際互聯(lián)網(wǎng)物理隔離，在滿足工作需求的前提下，覆蓋范圍盡可能少。政務(wù)專網(wǎng)是黨政機(jī)關(guān)的非涉密內(nèi)部辦公網(wǎng)，主要用于機(jī)關(guān)非涉密公文、信息的傳遞和業(yè)務(wù)流轉(zhuǎn)，它與外網(wǎng)之間不是通過傳統(tǒng)的防火墻來隔離，而是通過網(wǎng)閘，僅以數(shù)據(jù)“擺渡”方式交換信息（網(wǎng)閘的HTTP、FTP、SMTP等通用協(xié)議全部關(guān)閉或不提供這些協(xié)議支持），以便實現(xiàn)公共服務(wù)與內(nèi)部業(yè)務(wù)流轉(zhuǎn)的銜接。由于“擺渡”方式并不能使專網(wǎng)與國際互聯(lián)網(wǎng)連接，因此，專網(wǎng)基本不受國際互聯(lián)網(wǎng)不安全因素的威脅，具有較高的安全性。另外，政務(wù)專網(wǎng)不是涉密網(wǎng)，又可實現(xiàn)廣泛的內(nèi)部互聯(lián)，還可與外網(wǎng)實現(xiàn)安全信息交換。因此，政務(wù)專網(wǎng)完全能夠作為不涉及國家秘密的內(nèi)部業(yè)務(wù)流轉(zhuǎn)和信息處理的主要平臺，并形成公共服務(wù)的外網(wǎng)受理、內(nèi)（專）網(wǎng)辦理、外網(wǎng)反饋的閉環(huán)機(jī)制。政務(wù)外網(wǎng)是政府對外服務(wù)的業(yè)務(wù)專網(wǎng)，與國際互聯(lián)網(wǎng)通過防火墻邏輯隔離，主要用于機(jī)關(guān)訪問國際互聯(lián)網(wǎng)，發(fā)布政府公開信息，受理、反饋公眾請求和運行安全級別不需要在政務(wù)專網(wǎng)運營的業(yè)務(wù)。

2．系統(tǒng)架構(gòu)

為了在電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)中實現(xiàn)政府信息公開的需要，同時滿足政府機(jī)關(guān)歸集本行政機(jī)關(guān)產(chǎn)生或獲取的政府信息，政府信息公開與管理系統(tǒng)將由部署在政務(wù)外網(wǎng)的政府信息公開子系統(tǒng)和部署在政務(wù)內(nèi)網(wǎng)的政府信息管理子系統(tǒng)組成。內(nèi)網(wǎng)管理子系統(tǒng)和外網(wǎng)公開子系統(tǒng)采用數(shù)據(jù)擺渡來實現(xiàn)數(shù)據(jù)交換。系統(tǒng)的組織架構(gòu)圖如圖1所示。

內(nèi)網(wǎng)政府信息管理系統(tǒng)的信息來源主要是通過內(nèi)部電子化數(shù)據(jù)和人工錄入。經(jīng)過內(nèi)網(wǎng)政府信息管理系統(tǒng)采集并審核發(fā)布的信息，由數(shù)據(jù)擺渡的方式交換到外網(wǎng)供社會查閱，數(shù)據(jù)擺渡采用定時交換，保證信息的及時發(fā)布。

圖1 系統(tǒng)結(jié)構(gòu)架構(gòu)圖

系統(tǒng)功能特點

政府信息公開與管理系統(tǒng)按照《條例》的有關(guān)規(guī)定，對外實現(xiàn)了主動公開和依申請公開，對內(nèi)實現(xiàn)政府信息的歸集管理。

1．內(nèi)網(wǎng)政府信息管理

內(nèi)網(wǎng)政府信息管理系統(tǒng)的主要功能包括信息采集、申請辦理、統(tǒng)計分析、權(quán)限管理和系統(tǒng)管理。信息采集的功能是元數(shù)據(jù)標(biāo)引、信息審核、信息發(fā)布(傳遞給服務(wù)子系統(tǒng))等，實現(xiàn)對信息采集、編審、發(fā)布的全程控制。信息采集的渠道和方式：一是政府網(wǎng)站。行政機(jī)關(guān)已經(jīng)在政府網(wǎng)公開的信息，應(yīng)按照《條例》規(guī)定納入目錄系統(tǒng)，以利于公眾長期查閱和監(jiān)督，可通過網(wǎng)站自動抓取的方式實現(xiàn)采集。二是內(nèi)部業(yè)務(wù)系統(tǒng)。適用于采集已產(chǎn)生且應(yīng)公開但尚未公開的政府信息，可通過數(shù)據(jù)交換等方式實現(xiàn)。三是人工錄入。主要是采集尚未形成電子數(shù)據(jù)的信息，可通過人工輸入方式完成。政府信息的公開方式分為主動公開、依申請公開和不予公開，主動公開的政府信息可以在外網(wǎng)政府信息公開系統(tǒng)中對社會公開。依申請公開是指政府信息需要通過依法申請才能獲得。不予公開是指政府部門產(chǎn)生的內(nèi)部會議紀(jì)要、內(nèi)部規(guī)章制度等保密性文件。

內(nèi)網(wǎng)政府信息管理系統(tǒng)的另一個功能是申請辦理，申請辦理首先需要制定申請辦理流程，然后利用工作流定制工具實現(xiàn)符合實際辦理業(yè)務(wù)的程序邏輯，工作流組件組織如圖2所示。申請辦理由受理機(jī)構(gòu)啟動申請辦理流程，并把申請?zhí)幚韱瘟鬓D(zhuǎn)到相關(guān)的業(yè)務(wù)部門，業(yè)務(wù)部門根據(jù)申請內(nèi)容做出答復(fù)，如果答復(fù)過程中可能需要進(jìn)行延期辦理和征求第三方意見，由受理機(jī)構(gòu)向申請人（申請機(jī)構(gòu)）出具申請公開延期告知書。通過申請辦理工作流的使用，保證了在申請辦理過程中及時跟蹤和保持歷史記錄的完整性，同時也保證了及時向申請人或申請機(jī)構(gòu)作出答復(fù)。

圖2 申請辦理工作流組織結(jié)構(gòu)

2．外網(wǎng)政府信息公開

外網(wǎng)政府信息公開系統(tǒng)主要是通過政務(wù)外網(wǎng)提供政府部門主動公開的政府信息，外網(wǎng)系統(tǒng)主要包括政府信息檢索、分類導(dǎo)航、信息展現(xiàn)、目錄下載、申請公開等服務(wù)，使公眾能快速、便捷地查閱、獲取政府部門發(fā)布的政府信息。政府信息的展現(xiàn)形式分為目錄列表、卡片摘要和信息詳情三種形式內(nèi)容。政府信息目錄下載提供政府部門每年發(fā)布的政府信息目錄。

申請公開功能為公民或社會組織提供通過網(wǎng)絡(luò)提交獲取政府部門的政府信息或更正的政府信息的申請，公民或社會組織在外網(wǎng)系統(tǒng)的申請公開欄目中按申請要求填寫詳情的申請內(nèi)容和申請目的。當(dāng)申請?zhí)峤怀晒?，政府部門的受理機(jī)構(gòu)將根據(jù)提交的申請信息判斷信息填寫是否完整。如果提交信息不完整，則通過系統(tǒng)退回讓申請人補(bǔ)充信息。如果提交信息通過審查，則由系統(tǒng)自動出具依申請公開登記回執(zhí)，通過登記回執(zhí)告知申請人政府部門已經(jīng)受理。對于已經(jīng)受理的申請信息，政府部門的受理機(jī)構(gòu)根據(jù)申請內(nèi)容判斷能否當(dāng)場答復(fù)，如果當(dāng)場能夠答復(fù)，通過系統(tǒng)告知申請人申請信息主動公開的途徑和方式，如果不能當(dāng)場答復(fù)將數(shù)據(jù)交換到內(nèi)網(wǎng)政府信息管理系統(tǒng)進(jìn)行分辦處理。外網(wǎng)申請公開流程如圖3所示。

圖3 外網(wǎng)申請公開流程圖

（作者單位：國家安全監(jiān)督管理總局通信信息中心）