謝瑞祥

摘要：孩子是祖國(guó)的花朵，孩子是祖國(guó)的未來，而校園是孩子主要生活和學(xué)習(xí)的場(chǎng)所。由于校舍安全直接關(guān)系到廣大師生的生命安全，關(guān)系到人民群眾的切身利益，關(guān)系到社會(huì)的和諧與穩(wěn)定。因此實(shí)施中小學(xué)校舍安全工程是黨中央、國(guó)務(wù)院貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、推動(dòng)教育事業(yè)科學(xué)發(fā)展的一項(xiàng)重大決策，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。

關(guān)鍵詞：中小學(xué)校舍安全工程

0 引言

忘不了5·12汶川特大地震，更忘不了在地震中喪生的眾多師生，如何確保中小學(xué)校舍安全，是一個(gè)緊迫的值得思考的問題。

1 實(shí)施中小學(xué)校舍安全工程的意義

校舍安全直接關(guān)系到廣大師生的生命安全，關(guān)系到人民群眾的切身利益，關(guān)系到社會(huì)的和諧與穩(wěn)定。實(shí)施中小學(xué)校舍安全工程是黨中央、國(guó)務(wù)院貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、推動(dòng)教育事業(yè)科學(xué)發(fā)展的一項(xiàng)重大決策，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。

2 當(dāng)前中小學(xué)校舍存在的主要問題

2001年以來，國(guó)務(wù)院統(tǒng)一署實(shí)施了農(nóng)村中小學(xué)危房改造、西部地區(qū)農(nóng)村寄宿制學(xué)校建設(shè)和中西部農(nóng)村初中校舍改造等工程，提高了農(nóng)村校舍質(zhì)量，農(nóng)村中小學(xué)校面貌有很大改善。但目前一些地區(qū)中小學(xué)校舍有相當(dāng)部分達(dá)不到抗震設(shè)防和其他防災(zāi)要求，C級(jí)和D級(jí)危房仍較多存在；尤其是上世紀(jì)90年代以前和“普九”早期建設(shè)的校舍，問題更為突出；已經(jīng)修繕改造的校舍，仍有一部分不符合抗震設(shè)防等防災(zāi)標(biāo)準(zhǔn)和設(shè)計(jì)規(guī)范。實(shí)施中小學(xué)校舍安全工程，全面改善中小學(xué)校舍安全狀況，直接關(guān)系廣大師生的生命安全，關(guān)系社會(huì)和諧穩(wěn)定。

我國(guó)自然災(zāi)害類型多，地震、洪澇、山體滑坡、泥石流、臺(tái)風(fēng)等災(zāi)害頻發(fā)；自然災(zāi)害涉及的區(qū)域多，僅地震重點(diǎn)監(jiān)視防御區(qū)和七度以上高烈度區(qū)的分布就占全國(guó)的一半以上。我國(guó)幅員遼闊，地理環(huán)境和自然條件千差萬別，中西部地區(qū)不少農(nóng)村中小學(xué)校舍條件比較差，一些位于邊遠(yuǎn)、高寒、高海拔地區(qū)和地形地貌特殊的學(xué)校，面臨多種災(zāi)害的威脅。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)相當(dāng)數(shù)量的中小學(xué)校舍質(zhì)量還不高，特別是我們中西部地區(qū)的學(xué)校還不同程度地存在著危房，自然災(zāi)害多發(fā)易發(fā)地區(qū)不少學(xué)校還存在較大安全隱患。因此，實(shí)施中小學(xué)校舍安全工程刻不容緩。

3 實(shí)施中小學(xué)校舍安全工程的幾點(diǎn)建議

3.1 全面排查，綜合改造 對(duì)我國(guó)校舍特別是城鄉(xiāng)中小學(xué)校舍進(jìn)行一次安全檢查，不符合要求的要盡快加固改造，加強(qiáng)校舍安全施工管理，確保工程質(zhì)量，把學(xué)校建成安全、牢固、經(jīng)得起歷史檢驗(yàn)的建筑，把學(xué)校建成最安全、家長(zhǎng)最放心的地方。

3.2 嚴(yán)格執(zhí)行法定建設(shè)程序和工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn) 實(shí)施校舍安全工程要認(rèn)真執(zhí)行基本建設(shè)程序，嚴(yán)格執(zhí)行工程建設(shè)程序，要堅(jiān)持先勘察、后設(shè)計(jì)、再施工的原則，建設(shè)、鑒定、檢測(cè)、勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等單位都必須嚴(yán)格執(zhí)行《建筑法》、《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《防震減災(zāi)法》、《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》、《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》等有關(guān)法律法規(guī)。要實(shí)行項(xiàng)目法人責(zé)任制、招投標(biāo)制、工程監(jiān)理制和合同管理制。鑒定、檢測(cè)、勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等單位以及專業(yè)技術(shù)人員，應(yīng)當(dāng)具備相應(yīng)的資質(zhì)或資格。實(shí)施校舍安全工程的建設(shè)單位和鑒定、檢測(cè)、勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等各方責(zé)任主體，要嚴(yán)格遵守工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，全面落實(shí)質(zhì)量責(zé)任。施工圖審查單位要嚴(yán)格按照工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)對(duì)校舍加固改造或新建施工圖設(shè)計(jì)文件進(jìn)行審查。

3.3 注意加強(qiáng)抗震設(shè)防 新的《防震減災(zāi)法》明確規(guī)定，學(xué)校等已經(jīng)建成的建設(shè)工程，“未采取抗震設(shè)防措施或者抗震設(shè)防措施未達(dá)到抗震設(shè)防要求的，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行抗震性能鑒定，并采取必要的抗震加固措施”。這從法律上進(jìn)一步明確了各級(jí)政府應(yīng)履行的責(zé)任。各級(jí)政府必須從落實(shí)依法治國(guó)方略、堅(jiān)持依法行政的高度，認(rèn)真貫徹《防震減災(zāi)法》，切實(shí)加強(qiáng)校舍安全鑒定和加固建設(shè)。實(shí)施校舍安全工程意義重大、使命光榮。保障億萬師生在安全校舍里學(xué)習(xí)生活，各級(jí)政府以及相關(guān)單位責(zé)無旁貸。

3.4 確保工程質(zhì)量 加強(qiáng)工程建設(shè)管理，把校舍安全工程建設(shè)成為“精品工程”。工程建設(shè)要堅(jiān)持質(zhì)量第一，牢牢把住質(zhì)量關(guān)。要嚴(yán)格實(shí)行項(xiàng)目法人責(zé)任制、招投標(biāo)制、工程監(jiān)理制和合同管理制，設(shè)計(jì)、施工和監(jiān)理單位都必須具備規(guī)定資質(zhì)。要充分發(fā)揮專業(yè)部門的優(yōu)勢(shì)，制訂好技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，設(shè)計(jì)高質(zhì)量低成本的技術(shù)路線，確保技術(shù)指導(dǎo)由專業(yè)檢測(cè)鑒定機(jī)構(gòu)開展，工程由專業(yè)施工隊(duì)伍實(shí)施，從一開始就保證抗震加固工程的專業(yè)水準(zhǔn)。建設(shè)、安監(jiān)和監(jiān)察部門要根據(jù)各自職責(zé)，對(duì)工程的實(shí)施情況進(jìn)行跟蹤檢查，對(duì)存在安全隱患項(xiàng)目及時(shí)整改。要明確有關(guān)責(zé)任單位、責(zé)任人，堅(jiān)決杜絕“豆腐渣工程”，一旦發(fā)現(xiàn)質(zhì)量問題要嚴(yán)肅查處，絕不手軟。特別是我們建筑施工企業(yè)，更要保證每一棟校舍的加固和改造質(zhì)量，使校舍安全工程成為科學(xué)設(shè)計(jì)、安全施工和高質(zhì)量、高效率建設(shè)的“精品工程”。

3.5 強(qiáng)化各項(xiàng)防災(zāi)避險(xiǎn)措施 強(qiáng)化各項(xiàng)防災(zāi)避險(xiǎn)措施，提高中小學(xué)校舍綜合防災(zāi)能力。校舍安全工程的基本要求概括起來，一是抗震加固，二是提高綜合防災(zāi)能力。這一方面是吸取汶川特大地震的教訓(xùn)，切實(shí)增強(qiáng)中小學(xué)校等公共建筑的抗震能力；另一方面是從我國(guó)自然災(zāi)害種類多的實(shí)際出發(fā)，需要綜合采取各項(xiàng)防災(zāi)避險(xiǎn)措施，全面提高校舍安全水平。

對(duì)中小學(xué)校存在安全隱患的校舍進(jìn)行加固改造或重建，使其達(dá)到當(dāng)?shù)刂攸c(diǎn)類抗震設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)，并符合防御其他地質(zhì)災(zāi)害和防洪、防臺(tái)風(fēng)、防火、防雷擊等安全要求，確保將學(xué)校建成最安全、家長(zhǎng)最放心的地方。對(duì)地震重點(diǎn)監(jiān)視防御區(qū)、七度以上地震高烈度區(qū)、洪澇災(zāi)害易發(fā)地區(qū)、山體滑坡和泥石流等地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)地區(qū)的各級(jí)各類城鄉(xiāng)中小學(xué)校舍進(jìn)行抗震加固、遷移避險(xiǎn)，提高綜合防災(zāi)能力。其他地區(qū)按抗震加固、綜合防災(zāi)要求，集中重建整體出現(xiàn)險(xiǎn)情的危房、改造加固局部出現(xiàn)險(xiǎn)情的校舍，消除安全隱患。

3.6 新建校舍選址要科學(xué)合理 新建校舍選址要科學(xué)合理，建設(shè)必須嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家各項(xiàng)強(qiáng)制性安全規(guī)定，特別是要避開有隱患的尾礦庫、淤地壩等建筑物下游，也要注意防御南方暴雨、北方雪災(zāi)、林區(qū)火災(zāi)、低洼地突發(fā)性洪水等災(zāi)害。

3.7 積極做好技術(shù)指導(dǎo) 各地住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)本地區(qū)校舍排查鑒定、加固改造以及新建工程的技術(shù)指導(dǎo)和技術(shù)支持。要針對(duì)校舍建筑結(jié)構(gòu)類型、當(dāng)?shù)毓こ痰刭|(zhì)條件和房屋加固改造工程的特點(diǎn)，積極開展對(duì)本地區(qū)工程技術(shù)人員和一線管理人員的培訓(xùn)和指導(dǎo)。要分別制定校舍排查鑒定、加固改造和新建工程的技術(shù)指導(dǎo)及技術(shù)培訓(xùn)的工作方案。特別要做好技術(shù)力量不足或邊遠(yuǎn)落后地區(qū)的技術(shù)培訓(xùn)和技術(shù)指導(dǎo)工作。

3.8 實(shí)施全過程監(jiān)管，使工程成為“陽光工程” 校舍安全工程要公開透明，實(shí)行全過程社會(huì)監(jiān)督，其技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、實(shí)施方案、工程進(jìn)展和實(shí)施結(jié)果等要向社會(huì)公布，所有項(xiàng)目公開招投標(biāo)，建設(shè)和驗(yàn)收接受新聞媒體和社會(huì)監(jiān)督。要把校舍安全工程作為政務(wù)公開、校務(wù)公開的重要內(nèi)容，讓廣大教師、當(dāng)?shù)厝罕娞貏e是學(xué)生家長(zhǎng)有序參與工程監(jiān)督。要充分發(fā)揮監(jiān)察、審計(jì)、安全監(jiān)管等部門的作用，建立公正、合理、高效的監(jiān)管機(jī)制，防止腐敗現(xiàn)象，對(duì)弄虛作假行為要嚴(yán)肅處理，做到確保工程質(zhì)量，確保資金效益，確保工程經(jīng)得住災(zāi)害的考驗(yàn)，經(jīng)得起時(shí)間和歷史的檢驗(yàn)。

4 結(jié)束語

實(shí)施校舍安全工程是一項(xiàng)社會(huì)影響大、工程量大的社會(huì)系統(tǒng)工程，任務(wù)艱巨而繁重。校舍安全工程既要適應(yīng)復(fù)雜多樣的地理環(huán)境和地質(zhì)狀況，又要適應(yīng)城鄉(xiāng)、區(qū)域發(fā)展不平衡的實(shí)際；既要適應(yīng)城鎮(zhèn)化、工業(yè)化和市場(chǎng)化帶來的學(xué)校布局調(diào)整的需要，又要提高現(xiàn)有校舍的建筑水平，適應(yīng)義務(wù)教育均衡發(fā)展的要求。只有以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，把科學(xué)發(fā)展觀的要求落實(shí)到排查、鑒定、規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)管和竣工驗(yàn)收的全過程，才能把中小學(xué)校舍安全工程建設(shè)成為科學(xué)設(shè)計(jì)、安全施工和高質(zhì)量、高效率建設(shè)的“精品工程”。